5月6日，新鄉市人民政府關于印發新鄉市2026年國民經濟和社會發展計劃的通知，通知指出，積極構建新型能源體系。加快建設智能電網和微電網，持續優化骨干網架，推動配電網高質量發展，提升供電保障能力。推動新增電量主要由新能源發電滿足，堅持風、光等新能源“多能互補”，常態化開展“千鄉萬村馭風行動”試點項目申報。強化源網荷儲要素耦合互動，探索新能源與基礎設施周邊用能一體化開發和聚合運營，拓展綠色電力應用場景。統籌布局電網側、用戶側等新型儲能設施，增強電力系統調節能力，構建多元協同的儲能體系，為電網安全穩定運行與新能源高效消納提供有力支撐。

原文如下：

新鄉市人民政府關于印發新鄉市2026年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門：

《新鄉市2026年國民經濟和社會發展計劃》已經市十四屆人大四次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

新鄉市人民政府

2026年4月7日

新鄉市2026年國民經濟和社會發展計劃

一、2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2025年，面對嚴峻復雜的內外部環境、交織疊加的風險挑戰和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，系統提升高質量發展綜合質效，經濟發展呈現穩中向好、趨新向優的良好態勢，社會大局保持和諧穩定。初步核算，全市實現地區生產總值3687億元，居全省第5位，增長5%；全年糧食總產量96.3億斤；規模以上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長1.2%；社會消費品零售總額增長4.3%；一般公共預算收入234.72億元，居全省第4位；金融機構存、貸款余額分別增長10.3%、8.8%；外貿進出口總額184.3億元，增長19.7%；居民人均可支配收入增長4.2%，居民消費價格指數下降0.2%；新增城鎮就業8.4萬人；研發經費投入強度2.65%，規上工業企業研發活動覆蓋率達85.6%；空氣優良天數同比增加18天；省、市重點民生實事全面完成。

二、2026年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2026年經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，全面落實省委十一屆十次全會和省委經濟工作會議要求，按照市委十二屆九次全會暨市委經濟工作會議部署，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，以制造強市、農業強市、科教強市、數智強市、交通強市、文旅強市建設為主攻方向，以中原農谷建設、新鄉創新港建設、“工”字形產業帶建設、新型城鎮化建設、全國統一大市場豫北樞紐中心建設、文商旅體一體化建設為重要牽引，因地制宜發展新質生產力，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，加力增優勢、增動能、增活力、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中爭先出彩。

主要預期目標是：經濟增長5%以上，在實際工作中努力爭取更好結果；規上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長6%左右；進出口穩量提質，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業7.6萬人，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量穩定在90億斤以上，單位生產總值碳排放與“十五五”控制目標統籌銜接。

三、2026年經濟社會發展的主要任務

統籌推進9個方面的重點工作：

（一）聚精會神抓好擴大內需。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，推動內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。

全面挖掘消費潛力。實施提振消費專項行動。加快建設全國零售業創新提升試點城市，培育一批零售業態創新轉型示范標桿，爭創省級高品質商圈。全面落實國家支持品類和標準，優化消費品以舊換新使用方式、申請流程，增加住房以舊換新房源供給，穩住汽車、家電等大宗商品消費。開展“四季新鄉”促消費活動200場以上。打造一批養老、托育、家政、餐飲、康養等領域品質生活服務標桿企業，把民生需求轉化為消費動能。加快打造消費新業態新場景。繁榮發展周末經濟、房車經濟、寵物經濟，以太行山水、共渠生態長廊、平原湖等為載體，促進戶外運動、露營騎行、萌寵互動等消費增長。豐富夜間消費業態和產品，推動同盟古鎮、東方文化步行街創建省級夜經濟集聚區，構建夜游、夜娛、夜食、夜購一體化消費新場景。實施“微短劇+”行動計劃，用好微短劇產業發展支持政策，依托平原劇集地，吸引微短劇制作、宣傳發行、設備租賃等上下游企業集聚發展。擦亮“搖滾新鄉”名片，打造青年消費新地標。加力推動文商旅體一體化建設。大力引進首店、首發、首展、首演、首賽，全面提升吃住行、游購娛服務品質，放大票根聯動效應，推動A級景區、餐飲住宿、體育娛樂、購物體驗等實現票根信息互通、優惠政策互認，構建全時段、全領域的消費生態。加快推進寶泉·崖上太行生態旅游觀光帶、南太行研學教育基地等項目建設。用好過境免簽政策，打造以韓團太行山水、林氏尋根祭祖為主題的入境游線路，帶動全市接待入境游客、游客總人數、旅游總收入均增長10%以上。

持續擴大有效投資。用足用好政策性資金。對標“十五五”規劃和上級資金投向，精準推進項目謀劃爭取，提前開展前期工作，最大限度爭取政策性資金支持。加強項目開工率、投資完成率、資金使用率等指標監測調度，堅決杜絕上級資金擠占挪用、地方配套資金不落實現象，確保資金真正落到實處、發揮效益。滾動推進實施重大項目。堅持重大項目集中攻堅機制，健全項目常態化謀劃儲備機制，招商引資暨項目建設月講評制度，實行領導分包，形成分級負責、梯次推進的項目建設雁陣。全面加快“雙百”工程、省市重點項目建設進度，確保完成年度投資計劃。強化要素保障和協調服務。加強重大項目建設必要性論證，嚴格履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算審批程序，切實提高投資效益。全面推行建設項目開工“一件事”集成服務模式。加大重點項目用地保障力度，積極推動更多符合條件項目納入省要素保障“白名單”。統籌協調環境容量、碳排放指標、能源消費增量等資源配置。激發民間投資活力。落實好國辦關于進一步促進民間投資發展的13條措施。常態化向民間資本推介投資回報機制明確、收益水平較高的優質項目。積極向國家、省推送重點民間投資項目，爭取國家層面的資金和要素保障支持。規范實施政府和社會資本合作新機制（PPP），積極推進基礎設施REITs、產權交易、存量改擴建結合等存量資產盤活方式。持續提升招商引資質效。強化產業生態思維，創新招商方式，靈活運用資本招商、場景招商、基金招商、平臺招商、飛地招商等市場化招商方式，深化與商協會、專業機構合作，不斷提升招商精準性、實效性，提升項目匹配效率與落地質量。

專欄1：2026年各領域重點項目安排

▲工業項目1196個，主要實施心連心化工新材料、鋁基新材料示范基地等479個續建項目和晉開延化綠色合成材料、經開區深綠纖維新材料產業基地、原陽縣晉江現代化產業園等717個新開工項目。

▲服務業項目262個，主要實施長垣市城南新中芯·三善智匯城、寶泉·崖上太行生態旅游觀光帶等98個續建項目和新鄉縣豫北國際農貿城、經開區跨境電商產業園、平原示范區微短劇影視基地等164個新開工項目。

▲交通項目14個，主要實施S227林桐線改建、蘭原高速蘭考至封丘段、S229輝原線改建等6個續建項目和鄭輝高速、輝鄄高速等8個新開工項目。

▲能源項目170個，主要實施九峰山抽水蓄能電站、原陽縣新原風電場等39個續建項目和封丘縣天潤10萬千瓦風電、經開區西新儲能200MW/400MWh獨立儲能等131個新開工項目。

▲農林水利項目211個，主要實施衛共綜合治理、中原農谷現代農業示范園一期日光溫室等49個續建項目和合河水利樞紐、塔崗水庫擴容、長垣市30萬畝高標準農田等162個新開工項目。

▲城市更新項目204個，主要實施衛輝市古城護城河及周邊區域災后重建、輝縣市百泉棚戶區改造、延津縣化肥廠周邊棚戶區改造、衛濱區鐵道新苑二期棚戶區改造等117個續建項目和紅旗區印染廠棚戶區改造、牧野區茹崗城中村改造等87個新開工項目。

▲生態環保項目64個，主要實施輝縣市孟電水泥協同處置固體廢物及燃料替代改造項目等11個續建項目和封丘縣農業廢棄物回收處理綜合再利用、輝縣市聚鑫再生循環利用廢活性炭等53個新開工項目。

▲社會事業項目225個，主要實施鄭州軌道工程職業學院教學實訓基地、新鄉工程學院二期、輝縣市南湖新區醫院等92個續建項目和北京大學第六醫院河南醫院國家區域醫療中心、河南師范大學附屬中學平原校區等133個新開工項目。

▲新型基礎設施項目26個，主要實施大數據產業園二期、國家生物育種產業創新中心創新能力提升等7個續建項目和現代農業全產業鏈綜合性智慧數字賦能平臺等19個新開工項目。

▲市政基礎設施項目274個，主要實施輝縣市城南地下管網重建提升工程、封丘縣城南新區基礎設施等85個續建項目和亞投行貸款飲馬口雨水泵站匯水區域改造工程、平原路東延（迎賓大道-榆東街）等五條道路建設等189個新開工項目。

▲其他項目19個，主要實施鳳泉區應急物資儲備及冷鏈物流保障基地等4個續建項目和獲嘉縣先進制造業化工園區公共管廊、鳳泉區應急指揮信息化平臺等15個新開工項目。

（二）聚精會神抓好現代化產業構建。統籌抓好傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業前瞻布局，加快建設制造強市、數智強市，實施服務業擴能提質行動，持續培育產業競爭新優勢。

持續優化產業布局。加快推動“工”字形產業帶起勢見效。統籌謀劃、協同推進“工”字形產業帶建設，梳理制定重點產業發展指導目錄清單，進一步明確各縣（市、區）主導產業，聚焦龍頭企業、關鍵核心配套企業，開展全鏈條精準招商對接，加快推動產業鏈群壯大、創新能力提升、基礎設施完善和公共服務升級?？v深推進長封一體化發展。以飛地產業園為載體，提速建設衛材園中園、先進碳材料產業園、智能裝備產業園，做優做強起重裝備、衛材及醫療器械等產業，建成投用物流園、職工保障房等配套設施，開工建設城南教育島，促進要素高效配置、便捷流動，打造“飛地園區”樣板。推動開發區高質量發展。因地制宜劃分各產業園區功能分區，明確主導產業和重點產業方向，打造5個以上更具辨識度和影響力的產業園區集群地標。加強產業園區統籌管理，推進“小散弱”園區整合，積極盤活產業園區低效閑置資產。

專欄2：“工”字形產業帶

▲南部沿黃產業帶：圍繞獲嘉縣，原陽縣，平原示范區，加快發展高端裝備制造和現代食品產業，打造鄭州都市圈產業轉移承接地。

▲中部鄭新產業帶：圍繞新鄉縣，延津縣，中心城區，重點發展現代輕紡，裝備制造，現代化工，生物醫藥等產業，打造全省重要的科創研發集聚區和先進制造業核心區。

▲北部沿太行產業帶：圍繞衛輝市，輝縣市，鳳泉區，盤活用好鳳泉區土地資源，重點發展裝備制造，新材料，食品制造產業，打造全省特色制造中心和產業轉型升級示范區。

著力完善產業體系。推動優勢支柱產業改造提升。聚焦現代裝備、現代輕紡、現代化工、現代食品等優勢支柱產業，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動產業鏈向高附加值環節延伸，提升產業利潤率和競爭力，加快實施新鄉裝備制造產業園（一期）、歐瑪汽車零部件等項目。加快新興特色產業擴容提質。聚焦新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業，構建具有戰略性、全局性的新興產業生態體系。鞏固血液制品、疫苗、化學原料藥、醫療器械等領域優勢地位；提高正極材料及前驅體、消費類電池產品的市場占有率；支持信息技術產業做大規模；推動新材料產業研發先進化工、高性能纖維等功能化材料。加快建設華蘭生物醫藥研發及智能化生產、華美制藥綠色健康產業園、泓力新能源鋰電池、聚友新材料、銀金達循環經濟產業園二期等項目。加強未來先導產業前瞻布局。瞄準人工智能、基因工程、氫能與新型儲能等未來產業，加快平原示范區、高新區、長垣經開區等3個未來產業先導區建設，強化前沿技術研發和創新成果轉化，積極推動新技術新產品新場景應用示范。

專欄3：“443”先進制造業體系

▲傳統產業：現代裝備產業。加快從部件供應向系統集成轉型，重點推進恒發高端零部件產業園，平和濾清器高端裝備產業園等項目建設。現代輕紡產業。推動紡織服裝全鏈條升級，打造優質家居品牌，重點推進新鄉化纖功能性氨綸纖維，新星特織染色面料智能化升級等項目建設?，F代化工產業。向精細化工，高端化學品和新材料領域延伸，重點推動心連心化工新材料項目建設?，F代食品產業。加強龍頭培育，品牌經營，拓展精深加工，重點推動河南君行萬食產業園，立高食品華北生產基地建設。

▲新興產業：生物醫藥產業。鞏固血液制品、疫苗、化學原料藥等產業行業龍頭地位，支持高端醫療設備、高值醫療耗材技術攻關和產業化應用，重點推進華蘭生物醫藥研發及智能化生產、華美制藥現代中藥綠色健康產業園等項目建設。新材料產業。推動先進化工材料、先進膜材料、高性能纖維材料提質升級，培育生物醫用材料、節能降碳、電子功能等新材料，做大新材料產業規模。新能源產業。提高正極材料及前驅體、消費類電池產品市場占有率，加快新體系電池研發及產業化進程。新一代信息技術產業。提升聲電、紅外等核心產品競爭力，加快推動壓力傳感器芯片、特種光學系統等領域創新突破，支持重點企業做大規模。

▲未來產業：人工智能產業。加快人工智能應用產業園建設，完善人工智能發展生態，引導企業向具身智能產業上下游延伸布局，健全配套體系?；蚬こ坍a業。加快創新藥和高附加值生物制品研發，加快重點產品產業化，梯度培育高成長性企業。氫能和新型儲能產業。推動電池企業拓展儲能業務，圍繞電化學、電磁、氫儲能等多技術路線，構建多元互補，安全高效的儲能體系。

實施服務業擴能提質行動。推動生產性服務業向專業化邁進。研發設計領域，積極推進“三中心一平臺一基地”建設，布局概念驗證中心和中試基地2家以上。支持河南工學院工業設計中心等平臺建設。健全檢驗檢測服務體系，建成地市級實驗室智慧檢驗系統。高端商務服務領域，抓好互聯網售后服務創新發展，促進泡泡瑪特全球客服中心、嘟嘟網絡等平臺企業做大做強，推動互聯網和實體經濟線上線下融合發展。持續提升安保、法律、人力資源等行業競爭力，確保新增商務服務規上企業30家以上。信息技術服務領域，推動工業互聯網平臺有效覆蓋裝備制造、現代化工等主導產業。物流領域，加快國家骨干冷鏈物流基地建設，進一步優化3個省級區域物流樞紐空間布局，促進速凍食品、肉類、醫藥產品等特色優勢冷鏈物流發展。強化鐵路貨運體系建設，研究制定推進新鄉市“公轉鐵”綜合性措施。深化與山東港口集團合作，大力發展“公鐵?！倍嗍铰撨\，爭取年鐵路貨運量突破2000萬噸。推進縣鄉村三級物流配送體系建設，實現物流降本增效。全面深化兩業融合。鼓勵服務業企業向制造環節拓展，引導制造企業向“制造+服務”轉型，支持企業發展個性化定制、全周期管理、遠程化運維服務，培育“兩業”融合標桿企業，創建服務型制造創新企業（平臺）5家以上。用好內培外引、主輔分離、整合兼并等方式，完善全市準規上企業動態培育庫，凈增規上其他服務業企業50家以上。深入實施服務業新供給培育工程。大力發展新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務，積極培育、爭取一批服務業“四新”（新技術、新業態、新模式、新場景）項目。

著力建設數智強市。加強數字基礎設施建設，探索構建行業可信數據空間，推進5G—A超寬帶網絡重要場景深度覆蓋。高質量完成中小企業數字化轉型城市試點任務，新增省級智能車間（工廠）5個以上。加快推進大數據產業園二期、衛華起重數字賦能平臺等續建項目。高質量建設國家數據要素綜合試驗區省級先行區，深入實施“數據要素×”行動，在社交、消費等領域探索應用智能算力、機器人等技術創新應用場景，爭創省級數據要素產業園。深化拓展“人工智能+”行動，開發建設裝備、化工等領域工業垂直大模型，打造5個以上省級優秀智能應用場景。加快推動城市智慧高效治理，提升城市物理空間風險感知能力，推動城市運行“一網統管”，加快實現城市“運管服”平臺各專項系統數據與實際應用的深度融合。

（三）聚精會神抓好科教強市建設。樹牢抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來理念，著力建平臺、促轉化、育主體，不斷塑造發展新動能新優勢。

推動中原農谷提質升級。接續推進新一輪三年行動計劃，全力推動中原農谷建設向全面升級的2.0版本邁進。提升科研創新能力，新增省部級創新平臺2家以上，新引育戰略科學家和領軍人才、種業領域高層次人才75名以上，種質資源收集、創制與保藏總量突破22萬份。重點攻克抗赤霉病小麥、耐密宜機收玉米等品種與技術，力爭突破關鍵核心技術3項以上，培育通過國家、省審定的突破性新品種50個以上。大力引育具有核心競爭力的種業領軍企業和專精特新企業，新引育種業企業10家以上，帶動全市種業總產值突破120億元。持續辦好中原農谷種業大會，鼓勵先正達、中農發等企業拓展“一帶一路”市場。

持續深化校企校地合作。依托中原農谷與河南師范大學科技創新港，啟動新鄉創新港建設。持續實施深化校企校地合作“十條措施”，支持駐新高校依托特色產業鏈群開展學科專業優化調整，深化科研能力建設，力爭在“雙一流”創建、碩士和博士學位點建設方面取得新突破。支持河南師范大學、河南科技學院全國重點實驗室開展高水平科研，引導省實驗室加強組織機構、基礎條件和人才團隊建設，打造“環新鄉大學城科創圈”。持續辦好高校院所河南科技成果博覽會。暢通高校院所和企業之間人才交流通道，選派“科技副總”“科技特派員”200名、校外導師100名以上，為企業發展提供科技智力支撐。引導企業與高校院所開展聯合攻關，爭取獲批省級科技計劃項目30項、科學技術獎勵20項以上，組織實施市重大科技專項10項、科技攻關項目60項以上。爭創全國高校區域技術轉移轉化中心，實現技術合同成交額160億元以上。

推動創新主體增量提質。制定《新鄉市推動高新技術企業高質量發展的實施意見》，加強科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體建設，加快建設上海交通大學新鄉生物醫藥創新中心。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，引導領軍企業聯合上下游企業，開展技術協同攻關，實現規上工業企業研發活動高質量覆蓋。強化企業科技創新主體地位，新培育高新技術企業50家、科技型中小企業100家以上。

著力優化提升創新生態。辦好中國創新創業大賽河南賽區新鄉分賽，搭建成果展示、資源對接的高端平臺。持續實施“新鄉英才”計劃，新引進科技創新團隊10個、柔性引才1000名以上。全面推進職務科技成果賦權改革，賦予科技人員轉化收益分配更大自主權。強化知識產權保護利用，發揮國家技術轉移鄭州中心新鄉分中心作用，實現質押融資金額增長10%以上。

（四）聚精會神抓好融入服務全國統一大市場。全面落實“五統一、一開放”基本要求，接續實施10個年度重點事項集中攻堅，暢通市場循環、拓展市場空間、提升市場引力，加快建設全國統一大市場豫北樞紐中心。

深化重點領域改革。對照妨礙建設全國統一大市場事項清單，常態化清理不合理限制和隱性壁壘。建立招商引資首談首報機制，破除“內卷式競爭”。開展政府采購領域整頓市場秩序行動，提升政府投資工程項目招標投標“評定分離”質效。探索“準入、場景、要素”一體化改革，復制推廣鄭州要素市場化配置綜合改革試點經驗做法。建立健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市。持續推行工業用地“標準地”出讓，鼓勵新增工業用地全部以“標準地”供應。建立統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，促進土地要素集約高效配置?？v深推進國資國企改革，健全完善法人治理結構，建立專（兼）職外部董事制度，提高企業經營管理水平和應對風險能力。持續優化國資國企布局，推動國有資本更多向重點行業、關鍵領域集中，充分發揮各類國有資產效益，分級分類、多渠道多方式開展資產盤活處置，確保國有資產保值增值。

促進民營經濟高質量發展。深入實施促進民營經濟高質量發展行動計劃和系列攻堅，研究制定“十五五”促進民營經濟高質量發展實施方案。持續完善民營經濟發展監測指標體系。抓好省民營經濟政策落實成效評估報告反饋問題整改，及時調整優化政策措施和工作機制，推動以評促改、以評促優。深入實施骨干企業培育專項行動，加強民營企業現代企業制度入庫培育。完善以企觀政服務企業長效機制，常態化開展“五項對接”活動，積極幫助企業拓展市場、增加訂單，減輕負擔、釋放產能。持續落實與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制，健全完善訴求分類解決機制，實行重點掛牌督辦，高質量辦理國家民營經濟綜合服務平臺意見訴求。建立全市政企溝通工作“月調度、季通報、年測評”制度，多層次、多渠道開展惠企政策宣傳解讀，推動企業應享盡享、政策直達快享。強化金融紓困賦能，實施中小企業融資能力提升工程，推動普惠小微貸款增量擴面提質，新增各項貸款300億元以上。

加快營造一流營商環境。深化“高效辦成一件事”改革，穩步推動2026年批次重點事項高標準落地，確保重點事項上線率、線下受理率達100%，按時辦結率保持在95%以上。加強“線上+線下”企業服務專區建設，集成政策咨詢、幫辦代辦、訴求接處等一站式服務，實行“好差評”閉環管理，實現“無感審批、有感服務”。全面推行“掃碼入企”“綜合查一次”“輕微免罰”等包容審慎監管，建立健全各領域分級分類檢查制度和行政檢查異地協助機制，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法違規行為。深化拓展個人信用積分應用，在醫療、養老、家政等領域落地一批“信用+”應用場景。推動專項信用報告擴圍跨域。常態化開展行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”，推動高頻失信主體有序退出。暢通12345熱線、“我要評議”平臺等訴求反映渠道，加大對疑難復雜、社會影響大的投訴舉報案件線索查辦力度，切實維護企業群眾合法權益。

擴大高水平對外開放。提升開放平臺能級，實施跨境電商綜試區提質行動，加快構建“兩平臺六體系”，完善海關、外匯、稅務等配套服務，推動全域“跨境電商+特色產業帶”融合發展，建成跨境電商產業園3個，培育跨境電商企業150家以上；深化自貿區新鄉聯動創新區建設，精準落實對接國際高標準經貿規則47項試點措施，積極探索科技成果轉化、投資貿易便利化等領域制度創新。持續拓寬開放通道，實施中歐班列拓線提質行動，構建“班列+公路”國際流通網絡，開通新鄉至中亞TIR跨境公路運輸線路，開行中歐班列120列、貨值達3億美元以上。推動外貿增量提質。實施“千企百展”拓市場行動，支持龍頭企業提高品牌影響力，加大小微外貿企業貸款支持力度，擴大新飛智家、二建鋼構等企業進出口規模，釋放冰柜、裝配式建筑等產品出口潛力。新增有進出口實績的企業100家以上。

（五）聚精會神抓好區域聯動發展。以融入鄭州都市圈為引領，以城市內涵式發展為主線，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快構建“一主兩副三帶多點”城鎮發展格局。

專欄4：“一主兩副三帶多點”城鎮發展格局

▲一主：即強化中心城區的龍頭作用。持續提升中心城區發展能級和首位度，堅持發揮中心城區輻射帶動作用，推動市域協同發展。

▲兩副：即加快長垣市、平原示范區市域副中心建設。支持長垣市建設中等城市，打造“長封一體化”縣域經濟協調發展示范區。強化平原示范區“橋頭堡”的示范作用。依托中原農谷等高能級平臺，聯動原陽縣、獲嘉縣等，打造生物育種創新引領型高地和沿黃生態文化傳承示范區。

▲三帶：即依托沿京廣交通廊道、沿黃和沿太行生態廊道，打造各具特色的城市發展帶。沿京廣城市發展帶以中心城區為核心，以京廣交通走廊為軸線，持續推動沿線縣（市、區）等向心布局、軸帶發展。沿黃城市發展帶以沿黃縣（市、區）為主體，推動平原示范區、原陽縣、獲嘉縣組團式發展；推動長垣市、封丘縣一體化發展。沿太行城市發展帶以衛輝市、輝縣市為主體，一體統籌生活、生產、生態發展布局。

▲多點：即強化“縣城+鄉鎮”節點支撐。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，打造帶動城鄉融合發展的重要節點。充分發揮小城鎮聯城帶村的紐帶作用，推動中心鎮高質量發展，統籌規劃建設基礎設施、提升公共服務能力，提升生活服務便利度，逐步發展成縣域次中心。

積極融入鄭州都市圈。用好都市圈協商合作機制，探索實施管理“同平臺”、數據“同底圖”、審批“同流程”、要素“同配置”、保障“同機制”等“五同并聯”工作新模式，實現都市圈建設提速提質提效。主動對接區域發展布局，建設“珠串型”鄭新高技術產業帶，加強與鄭州在汽車零部件、高端裝備、新一代信息技術等領域的配套協作，推動鄭新科技創新協同和成果轉化承接。加快鄭州至平原示范區城際鐵路前期工作，推動鄭新快速路實現全線貫通。推進“放心辦”、“鄭好辦”跨城互通、跨域協辦，爭取更多優質教育、醫療等公共服務資源向我市延伸覆蓋。

深入推進城市更新。加快中心城區“十大片區”建設，著力抓好城中村（棚戶區）、老舊小區改造，統籌推進老舊街區（廠區）更新改造。加快補齊社區助餐、衛生健康、體育健身、文化驛站等嵌入式服務設施，構建一刻鐘便民生活區。緊抓中央預算內、超長期特別國債政策機遇，聚焦城市基礎設施領域短板，持續推進斷頭路打通、內澇治理、地下管網更新改造、智慧停車場、充電樁、城市氣象監測設施等基礎設施項目建設，不斷提高中心城區的安全韌性和城市品質。

專欄5：2026年城市更新建設任務

▲加快推動城市更新。持續推進“十大片區”更新改造，著力抓好35個城中村（棚戶區）、56個老舊小區改造項目，緊盯城市更新上級政策資金投向，謀劃推動一批完整社區建設、老舊街區（廠區）改造、城鎮老舊小區改造、棚戶區（城市危舊房）改造等項目。

▲持續優化城市路網。加快高村路（蘇門街至西孟姜女河）、宏力大道東延（站前七街至站前一街）、鴻源南街（紡織路至規劃二路）、科隆大道東延等市政道路建設。因地制宜建設改造城市綠地，推動城市生態空間修復與品質提升。加快建設城市停車場。

▲持續提升城市安全韌性。全力推動城市地下管網更新改造，盯緊抓牢東干橋雨水泵站排水管道改造、科隆大道豐華街易澇積水點、長垣市三善園以南區域積水點治理等“兩重”項目建設，確保項目按期竣工達效。更新改造老化嚴重的供水、排水、燃氣、供熱等地下管網系統，爭取振中街東孟姜女河雨水泵站、千佛堂泵站匯水區域排水改造等項目獲得國家資金支持。

▲加強污水處理提標改造。加快新鄉縣綜合污水處理廠提標改造工程、封丘縣城西污水處理廠提標改造、小尚莊污水處理廠提標改造等項目竣工達效，加強污泥無害化處置和資源化利用工作，積極穩妥推進城鎮供排水一體化試點工作。

加快推動縣域聯動發展。充分發揮中心城區輻射帶動作用，有序推動新新、新衛、新延、新輝、新獲一體發展，促進資源要素高效流動，實施繞城公路改造提升工程30公里以上。支持長垣市、平原示范區加快市域副中心建設。推動縣城市政道路、管網配套等基礎設施提檔升級，推進醫療、教育、養老等公共服務設施提標擴面，并向村鎮延伸覆蓋，打通封丘縣泰康路、新鄉縣中興路等16條縣（市）斷頭路。大力培育發展特色支柱產業，穩定擴大縣城就業崗位。

（六）聚精會神抓好農業強市建設。堅持農業農村優先發展，促進農業增效益、農民增收入、農村增活力。

扛穩糧食安全重任。統籌耕地保護和質量提升，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，確保全市糧食播種面積穩定在1000萬畝以上，新開工高標準農田建設20萬畝。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，全面推進糧油作物大面積單產提升，建成4個整建制單產提升推進縣。縱深推進農村溝渠連通整治，完成高標準農田氣象服務體系全國氣象高質量發展試點建設，增強農業生產防災減災救災能力和應急作業水平，全年糧食總產量穩定在90億斤以上。抓好“菜籃子”穩產保供，加強蔬菜應急保供基地建設。持續推進畜牧業轉型升級，全力穩生豬、擴牛羊、提家禽、育特色。健全“1+1+N”綜合農事服務體系，打造“線上點單、線下服務”的“耕種管收售”全流程服務平臺，建成“15分鐘農事服務圈”，以現代化服務賦能農業生產，推進農業勞動生產率水平、農業數智化水平大幅提升。

建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，持續鞏固“三通一規范”建設成果，推進農村水電路氣訊等公共基礎設施更新改造、迭代升級，新改建農村公路200公里以上，提升村內道路350公里以上。全面改善農村生產生活環境，不斷提升農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，建成和美村100個、富美村200個、潔美村300個以上。支持長垣市、衛輝市、輝縣市、新鄉縣、獲嘉縣等縣（市）創建宜居宜業和美鄉村建設先導區，優先在先導區落地實施涉農項目，推動形成資金集中、項目集成、要素集聚的發展格局。強化黨建引領，推動鄉村高效能治理，深入實施文明鄉風建設工程，持續推進農村移風易俗，引導推動鄉村善治。

實施鄉村產業富民行動。推動黨建引領興村富民，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，培育壯大7大產業集群和20條鄉村富民產業鏈，打造百億級農業產業鏈5條以上。因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等新產業，創新發展農村電商、短視頻直播、定制農業、共享農業等新業態。做好國字號特色農產品建設，提升延津小麥、原陽大米、長垣紫蘇、封丘樹莓等品牌影響力，創建全國名特優新農產品、綠色食品、豫農優品20個以上。完善特色農產品產供銷流通體系，加強農超對接、產銷對接，打通農產品出村進城“最后一公里”。充分發揮市場主體在鄉村產業發展中的關鍵作用，吸引各類人才返鄉創業，新培育市級以上農業產業化龍頭企業15家。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，健全防止返貧致貧對象常態化幫扶機制，全面落實兜底式保障和開發式幫扶措施。

扎實推進農村集體改革。全域構建農村產權交易市場，促進集體資產陽光交易、保值增值。著力構建利益聯結機制，引導村集體以資源投入、土地入股等方式參與鄉村產業發展，基本消除集體經濟收入5萬元以下的村，實現村集體和農民共同增收。持續完善農業生產經營機制，推進農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體提質增效，發展多種形式農業適度規模經營，新型農業經營主體穩定在3.5萬家以上。

（七）聚精會神抓好綠色低碳轉型。加強生態環境保護治理，深化污染防治治本攻堅，扎實推進國家碳達峰試點城市建設，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

全力打好污染防治攻堅戰。突出抓好大氣污染防治，加強揚塵、露天焚燒、日常生活等面源污染管控。大力推進污染企業退城入園和“5+1”行業高質量發展，推動建材、化工等行業環?？冃У燃壧嵘贤顺瞿戤a1億標塊以下的燒結磚生產線。優化交通運輸結構，推進大宗貨物“公轉鐵”和新能源重卡替代，全面完成國、省下達我市的空氣質量改善目標和污染物減排目標。持續加強入河排污口排查整治，動態清零河湖“四亂”，鞏固黑臭水體治理成效，補齊污水收集處理短板，完成省定水質目標，全市11個國、省考核地表水斷面中，人民勝利渠賈太湖、天然渠陶北、文巖渠王堤、天然文巖渠瓦屋寨、黃莊河孔村橋、衛河小河口、衛河皇甫斷面達到地表水Ⅲ類，衛河飲馬口、共產主義渠下馬營、回木溝范井橋、西柳青河斷面達到地表水Ⅳ類。嚴格落實土壤污染風險管控和修復制度，多措并舉治理固體廢物和新污染物，確保土壤環境質量保持穩定，受污染耕地安全利用率達到95%以上；重點建設用地安全利用得到有效保障；農村生活污水治理（管控）率達到60%以上。

深入推進綠色低碳發展。推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，抓好碳達峰試點城市建設，推進重點行業、重點企業節能降碳，落實用能權有償使用和交易制度，盤活存量能耗煤炭指標，清單化、項目化實施節能降碳改造和用能設備更新。有序推動現役統調燃煤機組實施靈活性改造和節能降耗改造工作。構建市縣兩級碳排放預算管理機制，加強碳排放監測預警，科學分解降碳目標，壓實控排減排責任。建設“無廢”城市，發展循環經濟。促進綠色化轉型，推進綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈“四位一體”培育創建，鼓勵企業將綠色理念貫穿研發、生產、物流全流程，深入開展能效、水效領跑者對標達標活動，新增省級綠色制造企業（園區）10家以上。

全面加強生態保護修復。加大自然保護地、生態保護紅線監督監管力度，科學開展國土綠化，完成造林1萬畝以上。構建現代化水網體系，推進城鄉供水一體化網絡建設，增強供水灌溉保障能力。協同推進南水北調后續工程規劃建設。實施“凈水入黃河”工程，強化海河流域上游綜合治理，建成1條省級美麗幸福河湖（黃河）、5條市縣級美麗幸福河湖。開展歷史遺留礦山圖斑治理，完成700畝歷史遺留礦山圖斑治理銷號。

積極構建新型能源體系。加快建設智能電網和微電網，持續優化骨干網架，推動配電網高質量發展，提升供電保障能力。推動新增電量主要由新能源發電滿足，堅持風、光等新能源“多能互補”，常態化開展“千鄉萬村馭風行動”試點項目申報。強化源網荷儲要素耦合互動，探索新能源與基礎設施周邊用能一體化開發和聚合運營，拓展綠色電力應用場景。統籌布局電網側、用戶側等新型儲能設施，增強電力系統調節能力，構建多元協同的儲能體系，為電網安全穩定運行與新能源高效消納提供有力支撐。

專欄6：積極構建新型能源體系

▲推動電網提質升級。實施延津班棗、長垣蒲城等220千伏輸變電工程，新建擴建封丘油坊、輝縣薄壁、高新區開發區變擴等110千伏變電站，落實省配電網高質量發展實施方案。

▲加大可再生能源開發力度。開工建設封丘天潤10萬千瓦、封丘水發10萬千瓦等風電項目。深化源網荷儲一體化協同發展，重點實施榮榮玻璃源網荷儲一體化、新鄉化纖源網荷儲一體化等項目。

▲完善調節性電源布局。加快九峰山抽水蓄能電站項目建設，開工經開區西新200MW/400MWh、輝縣河南信沅200MW/400MWh、封丘天潤100MW/200MWh等獨立儲能項目，推進新鄉300MW壓縮空氣儲能項目選址及前期工作。

▲提高能源自給保障能力。加快推動陳召北井煤礦、長垣趙堤油田等項目建設，謀劃研究國家電投新鄉等容量替代2×100萬千瓦超超臨界燃煤機組項目。

（八）聚精會神抓好民生保障。持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把好事辦好、實事辦實，加快完善公共服務供給體系。

促進高質量充分就業。落實好就業優先戰略，全年新增城鎮就業7.6萬人。精準高效使用就業補助資金，落實社保降費、穩崗返還等政策，切實穩崗減負。完善創業支持體系，優化服務流程，以創業帶動就業。接續落實鄉村振興村級協理員、“萬名大學生助企服務”專項計劃，推進“畢業生就業創業服務站”規范化建設，做好離校未就業畢業生“1131”服務，就業幫扶率達到95%以上。持續開展就業援助工作，幫助就業困難人員就業。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，高質量承辦河南省第四屆職業技能大賽，開展各類職業技能培訓13萬人次以上，新增高技能人才1.5萬人以上，開工建設新鄉學院新材料實訓基地等項目。加強新就業群體和用工主體合法權益保障，督促企業依法規范用工。擴大以工代賑覆蓋面和受益群體，帶動城鄉和農村勞動力就業增收。

推動教育高質量發展。推進國家學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡縣創建工作，實施學前教育普惠擴容工程，推動公辦幼兒園在園幼兒占比達55%以上。新改擴建一批優質普通高中，開工建設封丘縣城南新區高級中學、中原農谷核心區河南師范大學附屬中學平原校區等項目，加快推進河南新鄉工商職業學院二期、市十一中宿舍樓等項目，全力改善縣域普通高中基本辦學條件，推動全市中等職業學?；巨k學條件達到國家標準。打造高素質教師隊伍，培育省級骨干教師200人以上、省級名師30人以上。推動河南師范大學“雙一流”創建和河南科技學院更名，推進新鄉學院、河南工學院獲批碩士學位授予單位。繼續辦好特殊教育、專門教育。引導規范民辦教育發展。

高水平建設健康新鄉。開工建設國家精神區域醫療中心二期、延津縣醫共體附屬鄉鎮衛生院等項目，加快推進疾控中心擴建、封丘縣人民醫院新院址建設，推動國家精神區域醫療中心一期、河南醫藥大學一附院經開院區年底開診運營。加快鄉鎮衛生院基礎設施改造和診療設備更新，提升基層中醫藥服務能力，加快補齊基層醫療衛生服務體系短板。促進全民健身和全民健康深度融合，積極舉辦群眾性體育活動，完善提升城區“15分鐘健身圈”，力爭年末人均體育場地面積達到2.8平方米以上。

加強社會兜底保障。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度三年提質行動，引導城鄉居民積極參保，推動參保率、繳費率和繳費水平穩步提高，加快形成以基本養老保險為主體、企業（職業）年金和個人養老金為補充的多層次多支柱養老保險體系。有力有序推動全民醫療保險提質擴面，啟動實施長期護理保險制度，將單位職工、退休人員、靈活就業人員等人群納入保障范圍。落實工傷保險省級統籌責任分擔機制。健全農村留守兒童、留守婦女關愛服務體系，深入開展“福彩圓夢·孤兒助學”行動。科學提高殘疾人救助標準，有序擴大低保等各類低收入人口覆蓋面。

強化“一老一小”服務。健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，精準發放養老服務消費補貼，豐富適老化產品和服務供給，推動新建小區全部配建養老服務設施。加快推動市縣婦幼保健機構提檔升級，持續推進生育友好醫院和兒童友好醫院建設，構建覆蓋婚前、孕前、產前、產后的“一站式”優生優育全程服務鏈。落實生育休假支持政策，及時足額發放育兒補貼。健全托育服務體系，著力破解托育機構尤其是幼兒園托班備案管理的難點堵點，推進“托幼一體化”改革，推動輝縣市、原陽縣、延津縣托育服務中心建成投用。

繁榮發展文化事業。實施公共文化服務均等化工程，舉辦“舞臺藝術送基層”等惠民活動，開展群眾文化活動1.5萬場以上，組織實施全民閱讀系列活動，重點叫響“藝樂新鄉 周周有戲”和“馨香悅讀”文化品牌，以鄉村文化合作社建設為抓手，挖掘培育更多文化能人、文藝骨干，構建優質普惠公共服務體系。加強文化遺產保護，完成第四次全國文物普查，實施原武城隍廟、河朔圖書館舊址、東張巨劉氏舊宅等文物保護修繕，推動比干廟、同盟山武王廟等文物單位對外開放。依托箜篌藝術等特色非遺開發一批彰顯新鄉文化的文創產品，推動非遺活態傳承、創新發展。

專欄7：2026年民生實事項目

▲加強中小學食品安全與供應保障。建立健全校園食品安全供應體系，實現全市域校園餐大宗食材集采和智慧監管平臺建設全覆蓋。

▲提高城鄉居民健康保障水平。對農村適齡婦女、納入城市低保范圍的適齡婦女免費開展一次宮頸癌、乳腺癌篩查，全年宮頸癌、乳腺癌各完成篩查不少于59965人；免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查，對篩查出的高風險孕婦免費進行產前診斷，全年全市孕早中期產前篩查覆蓋率達到65%，新生兒“兩病”篩查率達到95%、新生兒聽力篩查率達到95%；對50歲~74歲的農村居民和城市低保人群免費開展一次結直腸癌篩查，全年篩查不少于91743人。

▲健全縣、鄉、村三級養老服務網絡。推進公辦養老機構改革，全年實現40個公辦養老機構“直管+分類”改革，全面提升鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村級標準化養老服務站點服務水平和能力；為不少于3000名中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，進一步優化助餐、助浴等養老服務供給。

▲實施青少年心理健康服務提升行動。持續提高未成年人思想道德建設水平，組織開展青少年心理健康科普、團輔活動400場次以上，為青少年提供線下個案咨詢服務1600人次以上，其中個案咨詢覆蓋新就業群體青年及其子女不少于1000人次。

▲加強兒童關愛和福利保障。對我市符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放育兒補貼，惠及嬰幼兒不少于15.6萬名；對具有我市戶籍或持有我市居住證且符合條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童開展康復救助，全年救助不少于1965人。

▲加強重點群體就業服務。全年新增城鎮就業7.6萬人以上；開展職業技能培訓13萬人次以上；搭建優質平臺助力青年就業，組織不少于2000名高校畢業生等青年群體開展就業見習，增強其崗位實踐經驗和就業競爭力。

▲提升城鄉交通安全水平。為緩解中心城區交通壓力，實施繞城公路改造提升工程30公里以上；進一步完善鄉村路網，新改建農村公路220公里以上，提升村內道路350公里以上；開展電動車綜合整治，規范城市道路交通秩序；全年開展交通安全巡回宣講活動100場次以上。

▲穩步提升社會保障參保率。加大社會保障政策宣傳力度，推動全市基本養老保險、醫療保險參保率均穩定在95%以上。

▲提升群眾出行便利度。持續優化城市交通路網，打通站前五街、站前二街等8條市區斷頭路，打通封丘縣泰康路、新鄉縣中興路等16條縣（市）斷頭路；持續推進公共充電樁建設，加快補齊公共區域（社區）充電設施短板。

▲深化法治宣傳教育。進一步提升全市公民法治素養，全年開展普法宣傳活動3000場次以上。

（九）聚精會神抓好風險防范化解。突出前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，提高防范化解重點領域風險能力，夯實經濟行穩致遠的安全發展基礎。

防范化解重點領域風險。常態化推進房地產“白名單”項目融資，加大“以舊換新”等改善型需求支持力度，推動收購存量商品房用作保障性住房，多渠道推動庫存去化，有序推動“好房子”建設，加快構建房地產發展新模式。全面深化零基預算改革，堅持基層“三?！眱炏缺Ｕ?。堅決遏制新增隱形債務。推動融資平臺全部退出。持續鞏固農商行改革成果，深化村鎮銀行改革化險和減量提質專項行動。有序推動非法集資存量案件清零。

壓緊壓實安全生產責任。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，聚焦?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c領域和學校、醫院等重點場所以及“十類消防安全突出風險”，開展安全隱患大起底、大排查、大整治，堅決防范遏制較大以上事故發生。落實臨災預警“叫應”機制，推進市公共安全應急救援綜合訓練基地建設，探索建立“鄭開新”應急物資協同聯動保障機制?？阜€能源穩定供給政治責任，確保迎峰度夏度冬高峰時段能源保供可靠穩定?？v深推進校園食品、網絡餐飲食品等領域專項整治，開展藥品經營環節“清源”行動。

提升基層治理效能。推進黨建引領基層高效能治理，深化拓展“五基四化”，用好“黨建+網格+大數據”有效模式，促進資源管理服務向基層下沉。踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解“第一道防線”作用，深化警調、訴調、訪調對接，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全風險監測預警體系。加強意識形態陣地管理，更好發揮網絡輿情“第一示警”機制作用。預防和打擊個人極端事件、電信網絡詐騙、食品藥品環境犯罪等。著力推進法治政府建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法。繼續辦好“法援惠民生”系列活動，以法治宣教涵養社會法治意識。

新鄉市2026年國民經濟和社會發展計劃主要指標