甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省新能源消納實施方案的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕72號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省新能源消納實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年4月26日

(此件公開發(fā)布)

甘肅省新能源消納實施方案

我省是國家新能源基地，新能源已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。但在新能源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，電力裝機(jī)增長與用電能力增長反差不斷加大，加之自身消納市場培育不足，系統(tǒng)調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等因素，電力供大于求的矛盾日益突出，新能源出力受限，我省成為全國棄風(fēng)棄光最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，被國家能源局列入風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域。為切實提高我省新能源消納水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31號)、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2744號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2619號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知》(發(fā)改辦運行〔2015〕2554號)和《國家能源局關(guān)于支持甘肅省創(chuàng)建新能源綜合示范區(qū)的復(fù)函》(國能新能〔2016〕227號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院關(guān)于新能源發(fā)展的工作部署，用好國家賦予我省的各個平臺，以深化電力體制改革為引領(lǐng)，建立促進(jìn)新能源消納政策體系，因地制宜探索新能源消納的新模式，加強(qiáng)新能源在工業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高新能源在終端能源消費中的比重，形成清潔、安全、智能的新能源消費方式，構(gòu)建高比例新能源體系。

(二)主要目標(biāo)。建立較為完善的促進(jìn)新能源消納的責(zé)任體系和政策體系，基本建立起適應(yīng)高比例新能源發(fā)電特點的電力調(diào)度運行機(jī)制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新能源消費市場，力爭2017年棄風(fēng)、棄光率較2016年下降10個百分點以上。到2020年，可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近60%，新能源發(fā)電量占全社會用電量比例超過30%，新能源棄風(fēng)棄光問題得到有效解決，轉(zhuǎn)化利用效率顯著提升，發(fā)電小時數(shù)達(dá)到合理水平，非水可再生能源電力消費占一次能源消費比重超過15%，建成兼具甘肅特色和示范引領(lǐng)作用的全國新能源綜合示范區(qū)。

二、主要任務(wù)

(一)建立新能源優(yōu)先發(fā)電調(diào)度機(jī)制。認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度。安排年度發(fā)電計劃時，按照新能源、調(diào)峰調(diào)頻和安全約束電源、供熱機(jī)組、水電的順序，安排優(yōu)先發(fā)電計劃，盡可能為新能源發(fā)電預(yù)留空間，并根據(jù)批復(fù)價格全額收購。調(diào)峰調(diào)頻和安全約束電源根據(jù)保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定需要確定，供熱機(jī)組按照“以熱定電”原則確定，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)新能源企業(yè)出力預(yù)測，統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，及時預(yù)告有關(guān)情況、公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運行信息。2017年，安排新能源保障性發(fā)電量133億千瓦時，并逐年度增加。(責(zé)任單位：省工信委，省電力公司;配合單位：省發(fā)展改革委，甘肅能源監(jiān)管辦)

(二)推動擁有自備電廠企業(yè)承擔(dān)消納新能源社會責(zé)任。企業(yè)自備電廠應(yīng)按照其自發(fā)自用電量的一定比例無償騰出發(fā)電空間由新能源增發(fā)。同時，鼓勵酒鋼、蘭鋁、金川、玉門石油公司等省內(nèi)有自備電廠的企業(yè)與新能源企業(yè)開展發(fā)電權(quán)置換交易，對置換交易電量可按不高于燃煤發(fā)電成本，由新能源企業(yè)予以合理補償。到2020年，可再生能源替代火電自備機(jī)組發(fā)電不低于50億千瓦時。(責(zé)任單位：甘肅能源監(jiān)管辦，省工信委、省發(fā)展改革委，省電力公司;配合單位：相關(guān)企業(yè))

(三)擴(kuò)大新能源直購電交易規(guī)模。在完成新能源保障性收購電量的基礎(chǔ)上，重點圍繞新增電量，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶采取雙邊協(xié)商或集中撮合的方式進(jìn)行交易，降低交易電價成本，促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委，甘肅能源監(jiān)管辦，省電力公司)

(四)增加新能源外送電量。在2017年6月底前，建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，與湖南及沿線和周邊地區(qū)協(xié)商，制定跨省區(qū)送售電計劃，落實相關(guān)政府間送售電協(xié)議電量，實現(xiàn)河西新能源大規(guī)模送出。加強(qiáng)與江蘇、天津等省市對接，爭取達(dá)成送受電協(xié)議，開展跨區(qū)域中長期交易。積極配合國家電網(wǎng)，落實好促進(jìn)新能源消納的具體措施，打破省間壁壘，加大周邊電網(wǎng)互濟(jì)力度，配合做好全國統(tǒng)一調(diào)峰、統(tǒng)一調(diào)度工作，積極開展新能源跨區(qū)域現(xiàn)貨交易，促進(jìn)新能源在全國范圍內(nèi)消納。爭取2017年外送220億千瓦時，其中外送新能源71億千瓦時。(責(zé)任單位：省工信委、省發(fā)展改革委，省電力公司;配合單位：酒泉市政府，甘肅能源監(jiān)管辦)

(五)培育優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷。鞏固企業(yè)向好趨勢，加大停產(chǎn)項目技改力度，使其達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。依托現(xiàn)有園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，加大招商引資力度，利用河西走廊風(fēng)光電資源優(yōu)勢和環(huán)境容量優(yōu)勢，推進(jìn)延鏈、補鏈、強(qiáng)鏈項目，推動新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，提升新能源產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，將河西走廊打造成名副其實的新能源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)走廊。按照國家政策，著力推進(jìn)鋼鐵、電解鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：各市州人民政府，省工信委;配合單位：省發(fā)展改革委、省政府國資委，省電力公司)

(六)推廣新能源清潔供暖工程。認(rèn)真落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖工作的部署，建成瓜州縣新能源清潔供暖示范工程，在酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、蘭州市、蘭州新區(qū)、白銀市、定西市等具備條件的地區(qū)率先推廣清潔供暖示范工程。利用新能源棄風(fēng)棄光電量開展電鍋爐集中供暖試點工作，總結(jié)推廣通過“大用戶直購電+峰谷電”等方式支持新能源清潔供暖工程。加快推進(jìn)清潔能源替代燃煤鍋爐、大型蓄熱、集中供熱站。鼓勵新建的居民小區(qū)和市政供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)(或熱力管網(wǎng)末端)，采用發(fā)熱電纜、電熱膜、碳晶板材料分戶電采暖或電鍋爐集中供暖模式。對新建的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共場所，鼓勵采用電采暖方式供暖，部分已建成且具備改造條件的單位，可逐步改造為采用蓄熱式電鍋爐集中供暖。逐步淘汰地級以上城市建成的燃煤小鍋爐，今后全省不再新建燃煤供暖鍋爐。(責(zé)任單位：各市州人民政府，省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委;配合單位：甘肅能源監(jiān)管辦，省電力公司)

(七)創(chuàng)建高比例新能源示范城市。率先在敦煌市創(chuàng)建高比例新能源示范城市。探索在一個城市整體實現(xiàn)城市能源轉(zhuǎn)型，形成以局域智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，風(fēng)電光電互補、光伏光熱協(xié)同、多種能源融合發(fā)展的能源產(chǎn)消格局，建成安全、清潔、高效、可持續(xù)的100%可再生能源電力城市、可再生能源供熱城市、可再生能源公共交通城市。(責(zé)任單位：酒泉市政府，敦煌市政府;配合單位：省發(fā)展改革委、省工信委，甘肅能源監(jiān)管辦，省電力公司)

(八)在重點領(lǐng)域推廣新能源應(yīng)用。

交通運輸領(lǐng)域：結(jié)合蘭州市地鐵、電氣化鐵路建設(shè)項目，做好配套新能源供電設(shè)施建設(shè)及供電服務(wù)。在車站、服務(wù)區(qū)、隧道等用電集中設(shè)施用電設(shè)計中，做好新能源供電對比方案，因地制宜推廣新能源供電，降低企業(yè)用電成本。(責(zé)任單位：蘭州鐵路局，省交通運輸廳;配合單位：省電力公司)。推廣機(jī)場橋載電源替代APU(加速處理器)技術(shù)，2017年開始大力推行機(jī)場橋載電源全部替代APU電源，機(jī)場新增旅客擺渡公共汽車全部采用新能源汽車，減少空氣污染，提高能源利用水平。(責(zé)任單位：省交通運輸廳，甘肅機(jī)場集團(tuán);配合單位：省政府國資委、省工信委)。推動城市公用及民用新能源汽車應(yīng)用試點，公共機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%。配套建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，滿足電動汽車充電需求。(責(zé)任單位：各市州人民政府，省工信委、省財政廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省電力公司)

旅游領(lǐng)域：推進(jìn)旅游景區(qū)配套公共設(shè)施供暖改造為電采暖模式，新建公共設(shè)施全部采用電采暖模式。推進(jìn)景區(qū)新能源旅游車項目，新增車輛全部采用新能源旅游車。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委;配合單位：省電力公司)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、農(nóng)民新居等電采暖改造。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電能替代，推動大棚蔬菜電采暖等替代燃煤(柴)設(shè)備工作。(責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳;配合單位：省電力公司)

(九)推廣儲能技術(shù)示范應(yīng)用。推動儲能技術(shù)在可再生能源領(lǐng)域應(yīng)用，推動儲能產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域和核心技術(shù)等方面實現(xiàn)突破。在河西地區(qū)探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)輸(配)儲用一體化的局域電力系統(tǒng)。在酒泉市、蘭州新區(qū)等地開展“多能互補”微電網(wǎng)示范。大力推動新型儲能技術(shù)在提高新能源發(fā)電小時數(shù)及清潔供暖等領(lǐng)域的利用。在西北師范大學(xué)、河西學(xué)院等高等院校，通過分布式能源、儲電蓄熱(冷)及高效用能技術(shù)結(jié)合，形成高效一體化分布式能源系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省工信委，相關(guān)市政府;配合單位：省建設(shè)廳、省教育廳，甘肅能源監(jiān)管辦，省電力公司)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革、工信、能源監(jiān)管、相關(guān)市州、發(fā)用電大戶和電網(wǎng)等部門和單位組成的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動任務(wù)和責(zé)任落實，切實做好全省新能源消納工作。

(二)完善政策支持體系。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺全省清潔供暖實施方案，結(jié)合新能源消納，在現(xiàn)行電價政策支持基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度。稅務(wù)部門落實國家對風(fēng)電光電等清潔能源生產(chǎn)企業(yè)、承擔(dān)電能替代項目建設(shè)運營的小微企業(yè)，以及其他企業(yè)利用電能替代等方面的稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，對企業(yè)在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，使用電能替代消費過程中的相關(guān)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，落實固定資產(chǎn)企業(yè)所得稅前“加速折舊”政策和研發(fā)費用企業(yè)所得稅前“加計扣除”政策。

(三)改革創(chuàng)新能源管理的體制機(jī)制。省發(fā)展改革委牽頭建立可再生能源利用目標(biāo)考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)利用新能源的目標(biāo)，落實可再生能源電力配套制度要求。省電力公司、省工信委牽頭，逐步建立適應(yīng)新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運行機(jī)制，以及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，在新能源比例高的區(qū)域，建立智能化區(qū)域電力運行管理系統(tǒng)，建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制。

(四)營造良好的社會氛圍。立足打造國家能源戰(zhàn)略基地，努力形成支持可再生能源發(fā)展，利用可再生能源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識。積極支持和倡導(dǎo)能源利用方式的變革，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，培育全社會消納可再生能源的意識和行動。