（二）提升中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)利用水平

重視中東部和南方地區(qū)風電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。

做好風電發(fā)展規(guī)劃。將風電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當地經濟社會發(fā)展的重要措施。根據各省（區(qū)、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導目標，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風電發(fā)展規(guī)劃。落實規(guī)劃內項目的電網接入、市場消納、土地使用等建設條件，做好年度開發(fā)建設規(guī)模的分解工作，確保風電快速有序開發(fā)建設。

完善風電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風電發(fā)展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風電項目核準支持性文件，制定風電與林地、土地協(xié)調發(fā)展的支持性政策，提高風電開發(fā)利用效率。建立健全風電項目投資準入政策，保障風電開發(fā)建設秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術進步和成本降低，在設備選型、安裝臺數方面給予企業(yè)充分的自主權。

提高風電開發(fā)技術水平。加強風能資源勘測和評價，提高微觀選址技術水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設計方案，加強設備選型研究，探索同一風電場因地制宜安裝不同類型機組的混排方案。在可研設計階段推廣應用主機廠商帶方案招投標。推動低風速風電技術進步，因地制宜推進常規(guī)風電、低風速風電開發(fā)建設。

（三）推動技術自主創(chuàng)新和產業(yè)體系建設

不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強產業(yè)服務體系建設，推動產業(yè)技術進步，提升風電發(fā)展質量，全面建成具有世界先進水平的風電技術研發(fā)和設備制造體系。

促進產業(yè)技術自主創(chuàng)新。加強大數據、3D打印等智能制造技術的應用，全面提升風電機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風電機組及關鍵部件的設計制造技術。掌握風電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復技術，掌握基于物聯(lián)網、云計算和大數據分析的風電場智能化運維技術，掌握風電場多機組、風電場群的協(xié)同控制技術。突破近海風電場設計和建設成套關鍵技術，掌握海上風電機組基礎一體化設計技術并開展應用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術，降低運行管理成本，提高存量資產運行效率，增強市場競爭力。

加強公共技術平臺建設。建設全國風資源公共服務平臺，提供高分辨率的風資源數據。建設近海海上試驗風電場，為新型機組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗場地和野外試驗條件。建設10兆瓦級風電機組傳動鏈地面測試平臺，為新型機組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認證和技術研發(fā)的保障，切實提高公共技術平臺服務水平。

推進產業(yè)服務體系建設。優(yōu)化咨詢服務業(yè)，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務質量。積極發(fā)展運行維護、技術改造、電力電量交易等專業(yè)化服務，做好市場管理與規(guī)則建設。創(chuàng)新運營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務資源。建立全國風電技術培訓及人才培養(yǎng)基地，為風電從業(yè)人員提供技能培訓和資質能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機構聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產業(yè)服務體系。

（四）完善風電行業(yè)管理體系

深入落實簡政放權的總體要求，繼續(xù)完善風電行業(yè)管理體系，建立保障風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機制。

加強政府管理和協(xié)調。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調運行機制，明確政府部門管理職責和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風電項目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風電項目管理辦法，出臺退役風機置換管理辦法。

完善海上風電產業(yè)政策。開展海上風能資源勘測和評價，完善沿海各省（區(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風電項目建設進度，鼓勵沿海各省（區(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設海上風電示范項目。規(guī)范精簡項目核準手續(xù)，完善海上風電價格政策。加強標準和規(guī)程制定、設備檢測認證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產業(yè)鏈的成熟的設備制造和建設施工技術標準體系。

全面實現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結合國家簡政放權要求，完善對風電建設期和運行期的事中事后監(jiān)管，加強對風電工程、設備質量和運行情況的監(jiān)管。應用大數據、“互聯(lián)網+”等信息技術，建立健全風電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)風電行業(yè)信息化管理。

（五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

加強政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產業(yè)”等不正當行政干預。規(guī)范風電項目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。構建公平、公正、公開的招標采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關聯(lián)交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。

強化質量監(jiān)督。建立覆蓋設計、生產、運行全過程的質量監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風電機組運行質量監(jiān)測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。落實風電場重大事故上報、分析評價及共性故障預警制度，定期發(fā)布風電機組運行質量負面清單。充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，有效進行資源整合，鼓勵風電設備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。

完善標準檢測認證體系。進一步完善風電標準體系，制定和修訂風電機組、風電場、輔助運維設備的測試與評價標準，完善風電機組關鍵零部件、施工裝備、工程技術和風電場運行、維護、安全等標準。加強檢測認證能力建設，開展風電機組項目認證，推動檢測認證結果與信用建設體系的銜接。

（六）加強國際合作

緊密結合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風電產業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進我國風電產業(yè)國際化發(fā)展。

穩(wěn)步開拓國際風電市場。充分發(fā)揮我國風電設備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿易、投資、園區(qū)建設、技術合作等多種方式，推動風電產業(yè)領域的咨詢、設計、總承包、裝備、運營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風電設備骨干企業(yè)。

加強國際品牌建設。堅持市場導向和商業(yè)運作原則，加強質量信用，建立健全風電產品出口規(guī)范體系，包括質量監(jiān)測和安全生產體系、海外投資項目的投資規(guī)范管理體系等。嚴格控制出口風電設備的質量，促進開發(fā)企業(yè)和設備制造企業(yè)加強國際品牌建設，塑造我國風電設備質量優(yōu)異、服務到位的良好市場形象。

積極參與國際標準體系建設。鼓勵國內風電設計、建設、運維和檢測認證機構積極參與國際標準制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關機構開展技術交流合作，增強技術標準的交流合作與互認，推動我國風電認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生能源認證互認體系合格評定標準、規(guī)則的制定、實施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領域的話語權。

積極促進國際技術合作。在已建立的政府雙邊合作關系基礎上，進一步深化技術合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關系。鼓勵開展國家級風電公共實驗室國際合作，在大型公共風電數據庫建設等方面建立互信與共享。鼓勵國內企業(yè)設立海外研發(fā)分支機構，聯(lián)合國外機構開展基礎科學研究，支持成立企業(yè)間風電技術專項國際合作項目。做好國際風電技術合作間的知識產權工作。

（七）發(fā)揮金融對風電產業(yè)的支持作用

積極促進風電產業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風險防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。

完善保險服務體系，提升風電行業(yè)風險防控水平。建立健全風電保險基礎數據庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風電設備、風電場風險評級標準規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風險評估報告，推動風電設備和風電場投保費率差異化。建立覆蓋風電設備及項目全過程的保險產品體系。創(chuàng)新保險服務模式，鼓勵風電設備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險公司以共保體、設立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險服務，探索成立面向風電設備質量的專業(yè)性相互保險組織。推進保險公司積極采信第三方專業(yè)機構的評價結果，在全行業(yè)推廣用保函替代質量保證金。

創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風電項目納入國家基礎設施建設鼓勵目錄。鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風電產業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進項目融資模式。鼓勵風電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產證券化、融資租賃、供應鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網和大數據的新興融資模式。

積極參與碳交易市場，增加風電項目經濟收益。充分認識碳交易市場對風電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產管理工作，按照規(guī)定積極進行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調。

五、創(chuàng)新發(fā)展方式

（一）開展省內風電高比例消納示范

在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設、調度運行、政策機制等方面創(chuàng)新實踐，推動以風電為主的新能源消納示范省（區(qū)）建設。制定明確的風電等新能源的利用目標，開展風電高比例消納示范，著力提高新能源在示范省（區(qū)）內能源消費中的比重。推動實施電能替代，加強城市配電網與農村電網建設與改造，提高風電等清潔能源的消納能力，在示范省（區(qū)）內推動建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。

（二）促進區(qū)域風電協(xié)同消納

在京津冀周邊區(qū)域，結合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標，開展區(qū)域風電協(xié)同消納機制創(chuàng)新。研究適應大規(guī)模風電受入的區(qū)域電網加強方案。研究建立靈活的風電跨省跨區(qū)交易結算機制和輔助服務共享機制。統(tǒng)籌送受端調峰資源為外送風電調峰，推動張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內風電消納水平與比重。

（三）推動風電與水電等可再生能源互補利用

在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風電與水電的季節(jié)性、時段性互補特性，開展風電與水電等可再生能源綜合互補利用示范，探索風水互補消納方式，實現(xiàn)風水互補協(xié)調運行。借助水電外送通道，重點推進涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風（光）水聯(lián)合運行基地規(guī)劃建設，優(yōu)化風電與水電打捆外送方式。結合電力市場化改革，完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價機制，鼓勵風電與水電共同參與外送電市場化競價。

（四）拓展風電就地利用方式

在北方地區(qū)大力推廣風電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設施及熱力管網的規(guī)劃建設，優(yōu)先解決存量風電消納需求。因地制宜推廣風電與地熱及低溫熱源結合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風電制氫、風電淡化海水等新型就地消納示范。結合輸配電價改革和售電側改革，積極探索適合分布式風電的市場資源組織形式、盈利模式與經營管理模式。推動風電的分布式發(fā)展和應用，探索微電網形式的風電資源利用方式，推進風光儲互補的新能源微電網建設。

六、保障措施

（一）完善年度開發(fā)方案管理機制

結合簡政放權有關要求，鼓勵以市場化方式配置風能資源。對風電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風電年度建設規(guī)模指標，對完成海上風電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風電年度建設規(guī)模指標。結合規(guī)劃落實、運行消納等情況，滾動調整風電發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實全額保障性收購制度

結合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內的風電項目優(yōu)先發(fā)電。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償。

（三）加強運行消納情況監(jiān)管

加強對風電調度運行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風電運行消納數據。由國家能源局及派出機構定期開展棄風限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關部門和企業(yè)限期整改。建立風電產業(yè)發(fā)展預警機制，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網規(guī)模。

（四）創(chuàng)新價格及補貼機制

結合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標桿電價的風電定價模式，鼓勵風電參與市場競爭，建立市場競價基礎上固定補貼的價格機制，促進風電技術進步和成本下降。適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補貼機制。

七、規(guī)劃實施效果

（一）投資估算

“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。

（二）環(huán)境社會效益

1、2020年，全國風電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%，為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標提供重要支撐。

2、按2020年風電發(fā)電量測算，相當于每年節(jié)約1.5億噸標準煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。

3、“十三五”期間，風電帶動相關產業(yè)發(fā)展的能力顯著增強，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數30萬人左右。到2020年，風電產業(yè)從業(yè)人數達到80萬人左右。