為深入貫徹黨中央?國務院和省委?省政府決策部署,全面落實國土資源部《節約集約利用土地規定》?《關于推進土地節約集約利用的指導意見》和《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》精神,切實解決全省土地管理中存在的問題,更好地適應經濟發展新常態,經省政府同意,現就加強全省土地管理,嚴格節約集約用地提出如下意見?

一?多措并舉,落實最嚴格的耕地保護制度

(一)切實落實耕地保護責任?各級人民政府是耕地保護的責任主體,“一把手”是第一責任人?要進一步完善耕地保護責任目標考核辦法,將永久基本農田劃定和保護?高標準基本農田建設?補充耕地質量等納入考核內容,健全評價標準,實行耕地數量與質量考核并重?將耕地保護目標納入地方經濟社會發展和領導干部政績考核評價指標體系,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據?推動地方政府嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度,切實落實地方政府保護耕地的主體責任?要堅持統籌規劃?先補后占?以補定占?占優補優?占水澆地補水澆地的規定,引導項目建設不占或少占耕地,確保耕地面積不減少,質量有提高?凡不符合耕地占補平衡要求的,不得通過建設項目用地預審;通過預審但耕地占補平衡未落實的,不得受理建設用地報件;在建設用地審查過程中,補充耕地落實情況達不到規定要求的,不得通過審查?為確保耕地占補平衡制度的有效落實,確保全省耕地總量動態平衡,實行耕地占補平衡指標在全省范圍內流轉?各地區驗收入庫的補充耕地指標的80%由縣(市)自行安排使用,20%由省級留成,主要用于由省財政出資征地補償等費用的國家和省重大建設項目的耕地占補平衡?鼓勵社會力量?民間資本參與耕地占補平衡項目建設,新增耕地驗收符合條件的,其指標可以納入全省耕地占補平衡指標交易平臺進行交易?

(二)嚴格保護基本農田?通過土地整治全面落實高標準基本農田建設任務,省國土資源廳要依據土地利用總體規劃,每年將國家下達我省的高標準基本農田建設任務分解到各市(州)?各市(州)要切實加強土地整治項目立項管理,提高項目工程建設質量和項目建后管護,多措并舉提高整治土地的質量等級?嚴防邊整治邊撂荒,嚴禁土地整治后又被非農業建設占用,嚴禁將耕地等農用地通過人為撂荒?破壞等方式變為未利用地?一次性開發未確定土地使用權的國有荒山?荒地?荒灘100公頃以上的,由省政府批準?土地整治項目的立項,由省國土資源廳批準?基本農田一經劃定,實行嚴格管理?永久保護,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途;縣級政府要建立和完善基本農田保護負面清單,對符合法定條件和供地政策,確需占用和改變基本農田的,必須經省政府同意并報國務院批準,并及時將同等面積的優質耕地補劃為基本農田?

(三)全面提升耕地質量等級?建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離,用于補充耕地的質量建設,超過合理運距?不宜直接用于補充耕地的,應用于現有耕地的整治?充分利用農用地分等定級?耕地質量監測與評價?第二次全國土地調查等成果,完善現有和后備耕地質量等級評定,作為修改和調整完善規劃?劃定永久基本農田?建設用地審批和補充耕地審查的依據?土地整治補充耕地要先評定等級再驗收,沒有達到要求的不得驗收?建立建設項目占用耕地占補平衡評價制度,凡建設項目占用耕地的,用地單位必須對占用和補充的耕地進行評價,評價成果通過省國土資源廳驗收后,作為建設用地報批的必備要件?

(四)嚴格執行土地利用總體規劃?實行城鄉建設用地總量控制制度,強化縣(市?區?行委)城鄉建設用地規模剛性約束,嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城區和各類開發區(園區)?建立土地利用總體規劃適時評估修改制度,嚴格土地利用總體規劃調整(修改),縣域范圍內規劃調整原則上每年不得超過兩次,規劃修改原則上每年不得超過一次?嚴格規劃管理,維護規劃的嚴肅性和權威性,對不符合土地利用總體規劃的一般性項目,原則上不予調整規劃?調整或修改規劃的必須按法定程序審批備案?對省政府批準的交通?水利?能源等基礎設施建設項目,需要調整土地利用總體規劃的,需用地單位委托相關有資質的機構開展規劃調整工作,用地單位憑雙方簽訂的相關協議并承諾在建設用地報批前完成規劃調整,方可申請用地預審?各級政府要高度重視土地利用總體規劃的調整完善和編制工作,廣泛征求各方面意見,與各項規劃充分銜接,合理安排布局產業用地和城鄉建設用地規模,進一步增強土地利用總體規劃的預見性和前瞻性,為當地經濟社會發展留足空間?各地區應當充分考慮被污染場地的環境風險,合理規劃土地用途?相關規劃的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模?

(五)實行土地利用年度計劃差別化管理?建設用地年度計劃指標以爭取國家的無償指標為主,以開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點等為輔?改進國家下達的無償指標的分配辦法,省國土資源廳預留一定數量的指標,主要用于國家以及省上大部分重點項目建設?其余指標綜合考慮各地區經濟社會發展?供地率?節約集約用地等因素逐級下達,由各地區采用有保有壓的方式使用?下達各地區的城鎮村用地計劃指標要優先保障十大特色優勢產業?七大循環經濟主導產業發展用地等;農牧區人畜飲水及為擴大和改善灌溉面積而實施的各類水利項目用地等;確保城鎮保障性住房,重點是棚戶區改造等社會民生建設項目用地,對扶貧攻堅地區實行用地計劃傾斜;對工業園區和農(牧)民建房用地計劃實行單列,農(牧)民建房用地計劃不得低于下達計劃指標的3%—5%;支持戰略性新興產業以及國家扶持的健康和養老服務業?文化產業?旅游業?生產性服務業發展用地;鐵路建設項目配套安排的土地綜合開發所需新增建設用地指標使用國家計劃?凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目,不得安排計劃指標;對近五年供地率達不到60%的地區,核減計劃指標?嚴格執行經營性建設用地指標有償使用制度,經營性建設項目用地指標要嚴格按照《青海省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于經營性建設用地指標及城鄉建設用地增減掛鉤指標有償使用意見的通知》(青政辦〔2014〕140號)規定,通過交易平臺有償取得建設用地指標?采取“倒逼”機制,促使各地區開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點工作,解決建設用地指標不足問題?對各地區建設用地指標仍然不足的,通過建立全省建設用地指標交易平臺,采取購買有償用地指標方式解決?

(六)優化土地利用空間布局?按照統籌城鄉?合理布局?適度集中的原則,推進人口向城鎮集中?居住向社區集中?產業向園區集中?城市建設應當避免占用優質耕地?基本農田?天然林和公益林,切實保護耕地,最大限度保護濕地和河流?湖泊等自然生態用地?將經濟社會發展規劃?城市總體規劃?環境保護規劃等與土地利用總體規劃有機銜接,做到“多規融合”,促進生產?生活?生態用地合理布局?在規劃確定的建設用地范圍內,對閑置?低效農村建設用地進行整理復墾和布局調整,通過復墾增加的建設用地流量指標,可調劑到適宜非農建設的區域使用?加強產業與用地的空間協同,重點保障與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地,合理布局戰略性新興產業?先進制造業和基礎產業用地,引導產業集聚?用地集約?

(七)進一步完善共同責任機制?各級國土資源管理部門要在黨委領導下,按照政府統一要求,有效履行自身職責,主動服務,不斷提高土地管理工作水平?主動向黨委和政府提出加強土地管理的意見和建議;主動加強與發展改革?交通?住房和城鄉建設?工商?金融機構?電力和市政公用企業等部門和單位的工作溝通協作;主動完善與法院?檢察院?公安部門和紀檢監察機關信息共享?聯合查案和責任追究等聯動機制,為建立健全黨委領導?政府負責?部門協同?公眾參與?上下聯動的工作格局打好基礎,創造經驗?

二?加強監管,落實最嚴格的節約集約用地制度

(八)嚴格執行建設用地標準?各地區要嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》?《公路工程項目建設用地指標》?《新建鐵路工程項目建設用地指標》等建設用地標準,凡不符合土地使用標準和用地定額指標要求的建設項目,不得辦理土地預審?審批?供應等用地手續?建設項目立項?可行性研究報告(初步設計)?用地預審?供地審批?規劃設計和施工等環節,必須嚴格執行建設用地控制標準?對尚未頒布土地使用和建設標準的建設項目,要開展項目節地評價,根據國家規定完善相關手續?鼓勵集約高效用地,積極盤活存量建設用地,切實提高土地供應率和土地利用效率,對符合規劃依法取得的原劃撥土地,可依法辦理出讓?轉讓?租賃等有償使用手續,也可與其他存量土地一并整體開發或由原土地使用權人自行開發?對現有工業項目在符合規劃和不改變用途的前提下提高利用率,及新建工業項目建筑容積率超過規定容積率部分的,不再增收土地價款和城市配套費?

(九)加強工業用地管理?各地區新建工業?農產品加工等項目,原則上進入依法批準成立的各類開發區(工業園區?產業聚集區),不得單獨選址建設?積極引導中小企業進入中小企業創業園或多層標準化廠房,原則上不再單獨審批用地?支持各類投資開發主體參與標準化廠房的建設和運營管理?嚴格執行全國工業用地出讓最低價標準等政策,逐步建立調節工業用地和居住用地合理比價機制,充分發揮價格杠桿作用,促進工業用地節約集約利用?對于分期建設的開發區及大中型工業項目,國土資源管理部門可以根據規劃預留用地范圍,按照項目建設進度,實行分期供地,并加強預留用地管理,對當期用地未達到開發建設規模?約定投資強度和建設進度的,不再進行下期供地?對一般工業項目,采取“租讓結合?先租后讓?長期租賃”的方式供應土地?鼓勵在法定最高出讓年期內以縮短出讓年期等方式彈性出讓土地,鼓勵工業用地長期租賃?根據產業類型和產業生命周期確定各類用地企業的租期和用地量,引導企業減少占地規模,縮短占地年限,防止工業企業長期大量圈占土地?探索工業用地退出機制,鼓勵通過原項目追加投資?原土地使用權人轉產升級?多余土地分割收回或轉讓?整體退出等方式盤活低效利用的工業用地?嚴控被污染場地的土地出讓和轉讓,被污染的場地未經治理修復的,禁止再次進行開發利用?

(十)擴大有償方式供地范圍?擴大國有土地市場配置和有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,除《劃撥用地目錄》規定的項目外,其他建設用地要嚴格實行市場配置,有償使用?按照《節約集約利用土地規定》要求,國家機關辦公和交通?能源?水利等基礎設施(產業)?城市基礎設施以及各類社會事業用地中的經營性用地,也要實行有償使用?要認真貫徹落實支持太陽能光伏風能發電等新能源產業項目用地的相關政策,積極支持新能源產業健康平穩有序發展,提高節約集約用地水平?

(十一)加強土地市場建設?加強經營性建設用地招標拍賣掛牌出讓管理,堅持政府主導?相關部門參加的土地出讓集體決策制度,進一步規范土地出讓前期工作?嚴格落實招標拍賣掛牌制度,規范和完善土地出讓合同和劃撥決定書,確保土地交易行為“公平?公正?公開”?凡工業?倉儲?旅游?文化?文體娛樂及混合用途宗地面積超過20公頃(含20公頃),以及大城市?中等城市?小城鎮住宅用地面積分別超過16公頃?11公頃?6公頃的,招標拍賣掛牌出讓公告時間不得少于60日?

(十二)強化建設用地批后監管?各地區在供應工業用地時,應當將工業項目投資強度?容積率?建筑系數?綠地率?非生產設施占地比例等控制性指標,納入土地使用條件;住宅用地供應中應當將最低容積率限制?單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件,寫入建設用地使用權出讓合同?強化土地出讓合同或劃撥決定書管理,嚴格違約責任追究?要加強對已批準的建設用地開發利用情況批后監管,進一步建立健全從批準供地到項目竣工驗收的共同責任機制,明確相關單位責任?加強土地利用動態巡查,切實督促土地使用權人按照土地出讓合同或劃撥決定書內容開發利用土地?加強土地市場動態監測與監管系統數據維護,將土地利用動態巡查?土地儲備管理和預警信息處置等系統管理責任落實到人,實行目標責任考核?建立健全建設項目竣工驗收用地核驗制度,對建設項目依法用地?履行土地出讓合同或劃撥決定書情況進行核驗?對新開工的建設項目,沒有國土資源管理部門的核驗意見或核驗不合格的,不得通過竣工驗收?

(十三)加大閑置土地處置力度?各級政府要將閑置土地清理處置納入日常管理工作,建立源頭預防?日常監測?及時處置的預警處置工作機制,及時準確掌握已批準建設用地供應情況,采取有效措施,加快供而未用土地的消化利用,從源頭上建立土地閑置防范機制?各地區要根據《閑置土地處置辦法》,按照“逐級負責,分類處理,依法處置”的原則,加大閑置土地處置力度,對已形成的各類閑置土地必須依法依規嚴肅查處,并建立

閑置土地查處檔案,實現網上監管?對因企業原因造成土地閑置兩年以上的,依法收回土地使用權;因政府及其部門的原因造成動工開發延期的,采取延長動工開發期限?調整土地用途和規劃條件?由政府安排臨時使用?協議有償收回國有建設用地使用權?置換土地等方式予以處置?縣(市)人民政府要建立閑置土地企業信用黑名單制度,凡列入信用黑名單的單位或個人,在其閑置土地處置完畢前,不得接受其新的用地申請,不得為其辦理閑置土地的轉讓?出租?抵押和變更登記,不予認定土地競買資格?對超過土地使用合同規定開工時間一年以上未開工且未開工建設用地總面積已超過近五年年均供地量的縣(市?區?行委),原則上暫停新增建設用地供應?

(十四)嚴格節約集約用地考核評價?認真做好城市和開發區節約集約利用土地評價工作?各市(州)要將單位GDP地耗下降率?閑置土地處置率?新增建設用地供地率,納入縣(市?區?行委)目標管理綜合考評,加大對各縣(市?區?行委)建設用地供地率?定額指標?閑置土地等內容的考核力度,對存在供地率低?土地閑置?違法用地以及建設項目用地達不到規定的投資強度和容積率?超定額供地等嚴重問題的縣(市?區?行委),原則上暫停其農用地轉用和土地征收審批?深入開展國土資源節約集約模范縣(市)“創建活動”,將“創建活動”作為推進節約集約用地工作的重要平臺?

三?深化改革,全力維護被征地農牧民權益(十五)切實維護群眾利益?抓好征地補償安置,將征地工作納入關系群眾切身利益和長遠生計的大局中,按照公開?公正?透明?規范的原則,嚴格執行法定征地程序,進一步加強對征地過程的監管,確保征地安置補償費用及時?足額到位,堅決杜絕拖欠?截留?挪用等問題的發生?抓好涉土信訪,進一步健全和完善涉土矛盾糾紛調處?化解機制?抓好土地整治,切實加大土地整理?高標準基本農田建設?城鄉建設用地增減掛鉤?工礦廢棄地復墾利用等土地整治復墾工作力度,本著結合實際?發揮最大效應的原則,讓土地整治實實在在惠及農民?認真做好土地整理前確權登記,準確掌握項目區內宗地的類型?數量?質量,土地權利人的類型?數量,原有土地的確權登記發證情況等等,確保群眾權益不受損失?

(十六)積極推進農村土地制度改革試點?按照國土資源部的統一部署,以完善宅基地權益保障和取得方式?探索宅基地有償使用制度?探索宅基地自愿有償退出機制?完善宅基地管理制度為內容,開展湟源縣農村宅基地制度改革試點?研究制定集體建設用地使用權價格評估辦法,完善鄉鎮基準地價和最低出讓價標準?對城鄉建設用地增減掛鉤?工礦廢棄地復墾利用?農村土地綜合整治優化出來的建設用地指標和耕地占補平衡指標實行有償使用?

(十七)嚴厲打擊違法用地行為?進一步落實《國土資源行政處罰辦法》?《國土資源違法行為查處工作規程》,創新執法方式,強化日常巡查,及時發現?制止違法違規行為,將違法違規行為“發現在初始,解決在萌芽”?加大對典型案件的查處力度,重點查處違法征占耕地?違反國家供地政策項目占地?以“土地流轉”和“設施農用地”等名義違法占用農用地進行非農業建設?嚴重侵害群眾權益?嚴重破壞生態環境的違法用地案件?對重大?典型案件及時組織查處或掛牌督辦,對情節惡劣的案件按照法律法規規定的處罰上限從重處理?

(十八)加大對違法重點地區的整改查處力度?將群眾舉報多?媒體反映多?屢查屢犯的地區作為重點地區,加大監管力度,督促相關地區履行職責,積極整改?對國土資源管理秩序混亂,造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,通過掛牌督辦?公開通報?約談?問責?扣減新增建設用地指標?暫停農用地轉用和土地征收審批等手段,責令限期整改?

本意見自2016年1月24日起施行,有效期至2020年1月23日?原《青海省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于促進節約集約用地若干意見的通知》(青政辦〔2008〕47號)即行廢止?