2013年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))》,此后,國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列支持光伏發(fā)電的配套政策,我國(guó)光伏應(yīng)用由此進(jìn)入了快車道。在國(guó)家利好政策的影響和推動(dòng)下,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下,海南省光伏發(fā)電應(yīng)用取得一定可喜成就。

一、太陽(yáng)能光電規(guī)?；瘧?yīng)用較快發(fā)展。

據(jù)海南省可再生能源協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),到2014年底,海南省已累計(jì)建成的光伏發(fā)電裝機(jī)容量為205.6168兆瓦,見表一，比2013年底187.5552兆瓦，增長(zhǎng)了 9.63%。在光伏發(fā)電裝機(jī)容量中,大型并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)容量為110兆瓦,分布式和離網(wǎng)型光伏獨(dú)立電站等裝機(jī)容量為95.6168兆瓦。

表一： 2014年海南省太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目構(gòu)成



2014年,我省光伏發(fā)電量為19632.7868萬千瓦時(shí)（未含離網(wǎng)型光伏發(fā)電）,比上年5611.0288萬千瓦時(shí)增長(zhǎng)了250%。光伏裝機(jī)容量和發(fā)電量大幅增長(zhǎng)的主要因素是隨著海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項(xiàng)目、水利電力集團(tuán)樂東響水電站20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、天能電力屯昌20兆瓦農(nóng)地種電光伏發(fā)電項(xiàng)目等幾個(gè)大型光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及光伏企業(yè)建設(shè)的一批分布式光伏項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電,帶動(dòng)了我省光伏發(fā)電應(yīng)用的增長(zhǎng)。

光伏發(fā)電上網(wǎng)1千瓦時(shí),可節(jié)約0.32克標(biāo)準(zhǔn)煤、減少0.837千克二氧化碳排放，依此計(jì)算，2014年,我省光伏發(fā)電節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤62825噸、減少二氧化碳排放164326噸。

2014年，我省光伏發(fā)電應(yīng)用模式有所創(chuàng)新：一是本土企業(yè)聚光發(fā)電取得進(jìn)展，在?？趪?guó)家高新區(qū)，海南聚源光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司自主研發(fā)的30千瓦（六臺(tái)5千瓦）高技術(shù)聚光光伏發(fā)電裝置取得新的進(jìn)展。二是繼海南天能電力有限公司西沙永興島500千瓦光伏微網(wǎng)項(xiàng)目建成后,海南電力設(shè)計(jì)研究院在已投入使用的辦公住宅小區(qū)為載體，建設(shè)帶有風(fēng)--光--儲(chǔ)的并網(wǎng)型微電網(wǎng)。在微網(wǎng)中配置了20千瓦屋頂光伏發(fā)電、3千瓦（1千瓦×3）垂直軸風(fēng)力發(fā)電和鉛碳電池儲(chǔ)能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了微網(wǎng)可孤網(wǎng)運(yùn)行和并網(wǎng)運(yùn)行兩種模式的無縫切換。這是我省建成的第二個(gè)分布式新能源微網(wǎng)項(xiàng)目。三是海南天能電力有限公司在臨高20兆瓦并網(wǎng)光伏電站新建了6兆瓦(2兆瓦ｘ3)大型風(fēng)力發(fā)電,實(shí)現(xiàn)了大型光伏電站風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電新模式。四是海南英利新能源有限公司在文昌富力灣小區(qū)的停車棚上建設(shè)了47.25千瓦分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目，在陵水黎族自治縣東和福灣別墅區(qū)建設(shè)了裝機(jī)容量４．２５千瓦的分布式光伏雨棚項(xiàng)目。南方電網(wǎng)綜合能源公司海南分公司在建的紅塔集團(tuán)廠房屋頂1.739兆瓦分布式發(fā)電項(xiàng)目中也建設(shè)了大型光伏停車棚。

2015年,我省光伏發(fā)電規(guī)模繼續(xù)發(fā)展,截至9月底，全省光伏累計(jì)裝機(jī)容量253.2864兆瓦，其中：大型并網(wǎng)光伏電站裝機(jī)容量為155兆瓦,分布式和離網(wǎng)型光伏獨(dú)立電站等裝機(jī)容量為98.2864兆瓦。其特點(diǎn)是:

表二： 2015年海南省太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目構(gòu)成



一是光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目再添新軍。中電國(guó)際新能源海南有限公司昌江20兆瓦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、協(xié)鑫海南天利科昌江25兆瓦太陽(yáng)能農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目相繼并網(wǎng)發(fā)電,我省大型并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到155兆瓦。

表三： 2015年海南省大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目



二是新建成一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。主要有南網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司紅塔1.739兆瓦屋頂電站、海南金盤電氣有限公司的500千瓦屋頂光伏電站、海南威特公司濱江路宿舍區(qū)40千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、萬寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校90千瓦屋頂光伏電站、東方迎賓館20千瓦屋頂光伏并網(wǎng)電站、海南聯(lián)通儋州西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)站點(diǎn)5.1千瓦光伏基站并網(wǎng)系統(tǒng)、大嶺3.6千瓦光伏基站并網(wǎng)系統(tǒng)、儋州白馬井太陽(yáng)雨展示中心10.4千瓦屋頂光伏電站等項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。今年以來,由于漢能大中華區(qū)域公司海南分公司加強(qiáng)了市場(chǎng)推廣,以及中科恒源科技股份有限公司海南代表處、太陽(yáng)雨集團(tuán)有限公司等企業(yè)開始在海南拓展分布式光伏發(fā)電市場(chǎng),促進(jìn)我省居民個(gè)人光伏發(fā)電有了新增長(zhǎng),個(gè)人戶用光伏并網(wǎng)發(fā)電擴(kuò)大到11戶,其中文昌市新增2戶,瓊海市新增3戶,萬寧市新增2戶，儋州市新增1戶，?？谛略?戶。累計(jì)光伏裝機(jī)容量129.6千瓦，新增陵水、三沙永樂群島離網(wǎng)獨(dú)立戶用光伏電站39戶。部分市縣還有一批戶用光伏項(xiàng)目在建中。其中,文昌市會(huì)文鎮(zhèn)煙堆墟趙敏個(gè)人光伏并網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)容量20千瓦,是我省目前個(gè)人光伏并網(wǎng)

表四：2015年9月海南省戶用并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)



規(guī)模最大的項(xiàng)目,自2月3日并網(wǎng)到9月15日,已發(fā)電19886千瓦時(shí),上網(wǎng)15763千瓦時(shí)。

三是光伏組件的應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化。除了大規(guī)模應(yīng)用晶硅光伏發(fā)電組件，薄膜太陽(yáng)能光伏發(fā)電組件開始在一些分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上應(yīng)用。比如,萬寧安妮莊園項(xiàng)目、三沙永興島EPC項(xiàng)目、東方迎賓館屋頂光伏并網(wǎng)電站以及瓊海、萬寧市幾個(gè)個(gè)人光伏并網(wǎng)項(xiàng)目。雙玻光伏組件（天合光能）在我省農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目也首次得到應(yīng)用。

四是光伏在水利領(lǐng)域的應(yīng)用有新發(fā)展。海南廣源隆節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司先后建成“瓊中縣新進(jìn)農(nóng)場(chǎng)山油茶基地二級(jí)光伏（18千瓦）供水澆灌項(xiàng)目”、“昌江天利科高效節(jié)水光伏（13.5千瓦）揚(yáng)水項(xiàng)目”、“昌江水頭村太陽(yáng)能抽水飲水項(xiàng)目”、“海口三江鎮(zhèn)太陽(yáng)能（13.5千瓦）抽水綜合用水項(xiàng)目”等項(xiàng)目,將光伏發(fā)電與農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè),使我省離網(wǎng)型獨(dú)立供電光伏水泵應(yīng)用項(xiàng)目達(dá)到10個(gè),光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到114千瓦。

五是公共機(jī)構(gòu)的光伏應(yīng)用有了新進(jìn)展。今年,萬寧市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能辦積極推進(jìn)光伏發(fā)電清潔能源在公共機(jī)構(gòu)的應(yīng)用,取得一定成效,繼5月初萬寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校90千瓦屋頂光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后,北師大萬寧附中380.97千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、萬寧中學(xué)179.52千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目已完成勘測(cè)、立項(xiàng)等前期工作。萬寧市委市政府辦公區(qū)192.52千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審、招投標(biāo)等程序，政府資金投入270萬元已落實(shí)，即將開工建設(shè)。將成為我省政府建筑第二個(gè)光伏應(yīng)用項(xiàng)目。三亞技師學(xué)院建成“光伏離網(wǎng)發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)發(fā)電、光伏并網(wǎng)發(fā)電”三個(gè)類型的屋頂光伏電站，用于教學(xué)和科研。

2014年前獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，目前在建中的農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有:海南意晟新能源有限公司在東方式板橋鎮(zhèn)百穴村投資建設(shè)的東方25兆瓦農(nóng)業(yè)綜合光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年底前可并網(wǎng)發(fā)電。正在前期工作中并具備開工建設(shè)條件的光伏項(xiàng)目有:昌江核電有限公司投資建設(shè)的“海南昌江核電棄土區(qū)12兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目”、華能海南發(fā)電股份有限公司投資建設(shè)的“華能東方12兆瓦光伏電站”項(xiàng)目、海南國(guó)電?？匦履茉从邢薰就顿Y建設(shè)的“國(guó)電?？貣|方30兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電廠”等，預(yù)計(jì)光伏裝機(jī)規(guī)模共 54兆瓦。

尚有中電國(guó)際新能源海南公司擬投資建設(shè)的?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓屋頂和停車場(chǎng)10兆瓦光伏屋頂和光伏停車棚項(xiàng)目、北京東潤(rùn)環(huán)能有限公司海南分公司400兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、海南漢能公司的澄邁永發(fā)鎮(zhèn)15兆瓦農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目、文昌抱羅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)光伏綜合應(yīng)用項(xiàng)目(100兆瓦)等光伏項(xiàng)目正在選址、立項(xiàng)、備案手續(xù)等前期工作中。

二、清醒認(rèn)識(shí)海南省在全國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)中的份額

雖然，近兩年我省光伏應(yīng)用有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在全國(guó)光伏總體布局中、在我省能源總構(gòu)成中所占比重偏小。

據(jù)國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)，2014年,全國(guó)光伏累計(jì)并網(wǎng)總?cè)萘?807萬千瓦，其中，光伏電站并網(wǎng)容量2338萬千瓦，分布式電站并網(wǎng)容量467萬千瓦，光熱發(fā)電并網(wǎng)容量1.38萬千瓦。海南省太陽(yáng)能應(yīng)用累計(jì)并網(wǎng)容量18.97萬千瓦，僅占全國(guó)總?cè)萘康?.7%。

2014年,海南省發(fā)電總裝機(jī)520.9萬千瓦，雖然當(dāng)年我省可再生能源總裝機(jī)達(dá)123.762萬千瓦，相當(dāng)于全省發(fā)電總裝機(jī)容量的23.75%，但我省累計(jì)光伏總裝機(jī)僅相當(dāng)于發(fā)電總裝機(jī)的0.484%;同年,海南省總上網(wǎng)電量為2144000萬千瓦時(shí)，我省光伏發(fā)電量19632.7868萬千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于全省上網(wǎng)電量的0.9157%。

2015年，國(guó)家能源局下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦，同年9月，又下文全國(guó)再增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦。據(jù)國(guó)家能源局最新公布的數(shù)據(jù)，截至2015年9月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到3795萬千瓦，其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量990萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機(jī)容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機(jī)容量158萬千瓦。而我省累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量24萬千瓦，僅占全國(guó)的0.63%;今年僅新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量5萬千瓦，僅占全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量0.5%。

浙江省嘉興市是分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的城市之一，2014年8月，國(guó)家能源局在該市召開了分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。2015年8月14日－8月21日僅一周時(shí)間,嘉興市全市新增受理分布式光伏項(xiàng)目39個(gè)，新增受理裝機(jī)容量1893.5千瓦;全市新增并網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目41個(gè)，新增并網(wǎng)裝機(jī)容量2379.5千瓦。到8月21日, 嘉興市已受理光伏項(xiàng)目629個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?59.44兆瓦，已并網(wǎng)運(yùn)行光伏項(xiàng)目544個(gè)，總并網(wǎng)容量478.63兆瓦。嘉興市裝機(jī)總?cè)萘渴俏沂」夥l(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?.6倍。

2013、2014兩年，國(guó)家能源局批復(fù)各省建立分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)30個(gè)，但海南省卻一個(gè)也沒有。

對(duì)比以上數(shù)據(jù),說明海南省光伏發(fā)電不是太多了，而是太少了,尚有很大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
三、當(dāng)前我省光伏應(yīng)用發(fā)展存在的主要問題

(一)光伏并網(wǎng)地面電站發(fā)展呈現(xiàn)停滯局面。

與分布式光伏發(fā)電取得一定發(fā)展相對(duì)照的是，2014年以來，我省一批大型光伏電站項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目卻無法落地建設(shè)，發(fā)展呈現(xiàn)停滯局面。

海南英利新能源有限公司是我省光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，近年來,該公司推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和光伏規(guī)?；瘧?yīng)用的拓展，其子公司昌江昌源光伏電力開發(fā)有限公司擬在昌江縣叉河鎮(zhèn)唐村建設(shè)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 計(jì)劃投資 25000萬元，占地面積約520畝。海南英利在申報(bào)光伏項(xiàng)目同時(shí),先期啟動(dòng)了項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)種植試驗(yàn),但項(xiàng)目于2014年6、7月間上報(bào)省發(fā)改委,至今未獲備案批復(fù),因此, 海南英利公司已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)不得不停工,造成一定經(jīng)濟(jì)損失。工地現(xiàn)狀照片見附件一。由于該項(xiàng)目的影響,海南英利已經(jīng)計(jì)劃的昌江另一個(gè)40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏示范項(xiàng)目等其它光伏應(yīng)用項(xiàng)目都無法推進(jìn)。

華電福新能源股份有限公司是中國(guó)華電集團(tuán)控股的清潔能源領(lǐng)域上市公司，在國(guó)內(nèi)數(shù)省光伏開發(fā)規(guī)模已達(dá)954兆瓦。該公司海南分公司與海南海鋼集團(tuán)有限共同投資開發(fā)建設(shè)昌江40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)項(xiàng)目, 總投資38525萬元,該公司委托中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院編制農(nóng)業(yè)種植專項(xiàng)可行性研究報(bào)告，在光伏支架優(yōu)化、灌溉水網(wǎng)布置、作物選種、土壤改良方案和農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)投資等方面做了充分細(xì)致的研究和論證，并通過海南大學(xué)農(nóng)學(xué)院專家組審查。今年4月,向省發(fā)改委交能處上報(bào)了項(xiàng)目備案申請(qǐng)資料,至今未獲批。

晶科電力有限公司是國(guó)內(nèi)一家全球性清潔能源企業(yè)，到今年上半年僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)量已達(dá)700多兆瓦。該公司擬在瓊投資兩個(gè)農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目：昌江40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、澄邁40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目,2014年10月,已取得海南電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)方案意見函，已選址并簽訂了土地租用協(xié)議，完成相關(guān)前期工作，兩個(gè)項(xiàng)目總投資在6.4億元左右，2014年11月，向省發(fā)改委上報(bào)了兩個(gè)項(xiàng)目的備案申報(bào)資料，至今也未獲得備案批復(fù)。晶科電力國(guó)內(nèi)電站業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說,這種情況他們?cè)趪?guó)內(nèi)各省從未遇到過。

海南天能電力有限公司擬建設(shè)三亞梅山嶺落水庫(kù)40兆瓦光伏電站, 投資額3.57億元，利用庫(kù)區(qū)閑置土地及水面進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，今年4月已向省發(fā)改委提交了備案申請(qǐng)資料，至今也未獲批。

另?yè)?jù)了解，中電投南方電力有限公司擬在臨高建設(shè)的300兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、海南華聯(lián)水泥有限公司擬在白沙建設(shè)的40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，其備案申請(qǐng)也都遇到相似的問題，在苦苦等待省發(fā)改委的備案批復(fù)。中電投南方公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司希望能在海南盡快打開局面，不求要高回報(bào)，能做多少項(xiàng)目就看海南政府能給多少支持政策。

僅上述7個(gè)光伏項(xiàng)目，預(yù)計(jì)的裝機(jī)總?cè)萘繛?40兆瓦，涉及的直接投資規(guī)模在43.7億元左右。這些項(xiàng)目主要分布在今年上半年我省GDP發(fā)展增速減緩的中西部地區(qū)。項(xiàng)目的實(shí)施既有利于拉動(dòng)和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)這些市縣傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型；又可增加項(xiàng)目當(dāng)?shù)卮罅康霓r(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,光伏減免稅期限后還會(huì)增加可觀的稅收，拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增量；還可以消化一大部分我省光伏組件的產(chǎn)能，促進(jìn)我省光伏制造業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，做大做強(qiáng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還能為海南帶來顯著的節(jié)能減排效益。

就因政府備案審批遲滯,造成巨額投資遲遲不能落地，給我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成十分不利的負(fù)面影響。

國(guó)家從2014年開始對(duì)光伏發(fā)展實(shí)行建設(shè)配額指標(biāo)管理。當(dāng)年,國(guó)家能源局分配給我省的光伏建設(shè)配額指標(biāo)110兆瓦,我省沒有完成；今年,國(guó)家能源局分配給我省的光伏建設(shè)配額指標(biāo)200兆瓦,除了八月份省發(fā)改委批復(fù)了湖南興業(yè)綠色能源科技有限公司的屯昌50兆瓦漁光互補(bǔ)示范項(xiàng)目備案外,其它農(nóng)業(yè)光伏和地面電站項(xiàng)目均未獲得備案批復(fù)。也就是說,今年我省已經(jīng)很難完成國(guó)家所分配的光伏建設(shè)配額指標(biāo)。

國(guó)家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》明確規(guī)定:“各地區(qū)年度實(shí)施方案的完成情況,作為國(guó)務(wù)院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)”,“對(duì)建設(shè)實(shí)施情況差的地區(qū),相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)”。2014年8月,國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的講話中也強(qiáng)調(diào):“對(duì)分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)。對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)”。這意味著,如果我省不能完成國(guó)家所分配的光伏建設(shè)配額指標(biāo),國(guó)家能源局將可能調(diào)減下一年度分配海南省的光伏規(guī)模指標(biāo),并且還勢(shì)必將影響到”十三五”國(guó)家對(duì)我省光伏配額的市場(chǎng)份額。

據(jù)了解,造成此種局面的主要原因是,省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)已經(jīng)批建的4個(gè)“農(nóng)地種電”模式的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有看法,不滿意,認(rèn)為這些項(xiàng)目不是以農(nóng)業(yè)為主,而是以光伏發(fā)電為主了,故而提出對(duì)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要慎重審批,但實(shí)際上卻是對(duì)所有光伏地面電站項(xiàng)目審批“關(guān)閘”。

“農(nóng)地種電”模式是我省企業(yè)創(chuàng)新土地利用方式,積極推進(jìn)光伏應(yīng)用的一項(xiàng)創(chuàng)舉,由于剛剛起步，這種創(chuàng)新模式的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)逐步摸索和完善的過程。比如，光伏大棚下光環(huán)境如何滿足作物的采光生長(zhǎng)需求、農(nóng)作物栽培品種的選擇、光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、如何吸引更多農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資主體參與進(jìn)來、光伏和農(nóng)業(yè)如何深度融合以創(chuàng)造更大價(jià)值，等等。

據(jù)我們的調(diào)研,目前幾家光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)在確保光伏發(fā)電安全運(yùn)營(yíng)的同時(shí),都在積極地探索光伏電池板棚下的農(nóng)業(yè)種植模式的構(gòu)建。

海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項(xiàng)目,在項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)已配套安裝了噴灌滴灌等水利設(shè)施,該公司先期種植的300畝瓊涯海棠,其中一部分長(zhǎng)勢(shì)良好,已經(jīng)可以出苗銷售了。種植的100畝龍血樹正在加強(qiáng)管理,種植的10多畝鳥巢蕨長(zhǎng)勢(shì)不好,正計(jì)劃以新的品種更新,除此還種植了南瓜等蔬菜,見附件二。由于光伏企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)種植和市場(chǎng)不甚熟悉和了解,該公司已將農(nóng)業(yè)種植承包給了海南壟津農(nóng)業(yè)科技有限公司,該公司已經(jīng)進(jìn)入場(chǎng)區(qū),開始除草,整地,準(zhǔn)備種植培育菠蘿蜜苗和生姜等。

位于昌江叉河鎮(zhèn)的協(xié)鑫海南天利科25兆瓦光伏電站,已經(jīng)與廣州強(qiáng)克農(nóng)資有限公司合作,并由海南大學(xué)提供技術(shù)支持,目前在光伏大棚下種植了有觀賞價(jià)值的發(fā)財(cái)樹、美麗梧桐等綠化苗木、藥用植物海南腎茶(別名貓須草)、牧草等和有機(jī)蔬菜, 見附件三。還將在部分大棚下發(fā)展循環(huán)式畜牧養(yǎng)殖。為確保農(nóng)業(yè)種植供水,還邀請(qǐng)了海南廣源隆節(jié)能技術(shù)有限公司提供光伏水泵技術(shù)支持,今年7月已建成一處13.5千瓦光伏、9.2千瓦水泵，揚(yáng)程70米，日出水200噸的光伏水泵項(xiàng)目，并配套建設(shè)了6個(gè)儲(chǔ)水池和灌溉管道，可解決該基地600畝地農(nóng)作物灌溉用水。

天能電力屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏示范項(xiàng)目，地處山坡沙石地，土壤十分貧瘠，農(nóng)業(yè)種植難度很大。目前,天能電力公司僅在農(nóng)業(yè)種植上就已經(jīng)投入了500多萬元，進(jìn)行水土保持、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、環(huán)境整治和綠化美化建設(shè)，建設(shè)200立方蓄水池一個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)光伏大棚4棟。已種植中藥材--益智200畝3萬株，菠蘿12萬多株，地瓜葉20多畝，以及沙姜、憂遁草、檸檬、甜瓜、冬瓜、小白菜、茄子等，見附件四。還養(yǎng)殖了一些鴨子和鵝,使農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，下步還準(zhǔn)備將農(nóng)業(yè)種植承包或租賃給專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司去經(jīng)營(yíng)管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合水平。

中電國(guó)際昌江20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，位于昌江縣十月田鎮(zhèn)，2015年2月并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目采用的是具有一定比例透光率的天合光能雙玻光伏組件，有利于棚下農(nóng)業(yè)種植。該項(xiàng)目農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)部分規(guī)劃劃分為三個(gè)區(qū)域：（1）農(nóng)業(yè)種植及試驗(yàn)區(qū)，包括藥材生產(chǎn)區(qū)、苗木生產(chǎn)區(qū)、綠色蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)作物試驗(yàn)種植區(qū)共四部分，試驗(yàn)區(qū)對(duì)可種植的植物種類現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)優(yōu)化；（2）牧草生產(chǎn)過渡區(qū)，主要種植各種熱帶牧草，供山羊等食用，待試種區(qū)成果轉(zhuǎn)化后大面積種植；（3）休閑體驗(yàn)區(qū)，供休閑觀光、體驗(yàn)綠色食品。目前，項(xiàng)目公司已經(jīng)與昌江一農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社合作，逐步展開火龍果等熱帶水果、南藥、觀賞花卉、綠葉蔬菜等種植，見附件五。

海南英利新能源有限公司昌江25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,選址地位于昌江縣叉河鎮(zhèn)唐村的荒山坡地帶，所謂“園地”，實(shí)際是山坡上連樹都不長(zhǎng)，只有二三十公分高的茅草的荒山，見附件六，土質(zhì)以沙壤土和礫石為主，土壤營(yíng)養(yǎng)成分十分貧瘠，土地蒸發(fā)量大，干旱缺水，水井打到180米才有水。就是在如此困難的地質(zhì)環(huán)境下，海南英利成立了農(nóng)業(yè)公司,先期開展了農(nóng)業(yè)種植實(shí)驗(yàn)，邀請(qǐng)了省農(nóng)科院蔬菜研究所、園林花卉研究所、畜牧獸醫(yī)研究所的專家技術(shù)指導(dǎo),種植了幾個(gè)品種的蔬菜和食用菌。與此同時(shí)海南英利還投資在海口演豐鎮(zhèn)合作建設(shè)了光伏花卉大棚,努力摸索農(nóng)業(yè)開發(fā)的途徑辦法。

作為省政府能源主管部門，對(duì)如何從政策上支持光伏應(yīng)用企業(yè)缺乏深入地研究，不去及時(shí)總結(jié)光伏農(nóng)業(yè)的好的做法,研究提出提高完善的辦法和途徑,因勢(shì)利導(dǎo),保護(hù)企業(yè)開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)的積極性，但卻求全責(zé)備。有企業(yè)反映，省發(fā)改委交能處要求“農(nóng)地種電”企業(yè)要上報(bào)光伏大棚下所種植的植物的品種、市場(chǎng)價(jià)格及經(jīng)濟(jì)效益；甚至要求企業(yè)要先搞好農(nóng)業(yè)種植，然后再搞光伏發(fā)電；還有企業(yè)反映，企業(yè)提出想在一部分光伏大棚下搞些養(yǎng)殖，如養(yǎng)羊以增加土地肥力，改良土壤,有領(lǐng)導(dǎo)也表示不同意，認(rèn)為這是農(nóng)業(yè)用地，怎么能搞養(yǎng)殖?等等。

光伏企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)光伏在國(guó)內(nèi)是新事物，要允許摸索，要給時(shí)間讓企業(yè)去摸索、實(shí)驗(yàn),一年半載就想把光伏農(nóng)業(yè)做成花一樣,這不現(xiàn)實(shí)；農(nóng)業(yè)光伏一定要因地制宜，循序漸進(jìn),農(nóng)業(yè)開發(fā)需要資金的投入,土壤改造需要幾年時(shí)間,急不得; 農(nóng)業(yè)光伏要根據(jù)市場(chǎng)變化，隨時(shí)調(diào)整,切勿跟風(fēng),切忌盲目;我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒省外發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法,以提高我們項(xiàng)目開發(fā)的水平。這些意見是實(shí)事求是的,政府主管部門應(yīng)善于傾聽企業(yè)的這些好的意見,不可頤指氣使。

我們認(rèn)為，我省加強(qiáng)土地資源管理和規(guī)劃管理與光伏發(fā)電項(xiàng)目投資并不矛盾，光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目備案審批的重點(diǎn)在于審查項(xiàng)目在保持原有土地屬性的基礎(chǔ)上，是否有切實(shí)措施高效利用了土地資源、增加了土地的產(chǎn)出；是否有詳細(xì)的土地開發(fā)利用和再投資方案。項(xiàng)目實(shí)施后，通過加大建設(shè)監(jiān)督，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，對(duì)未能按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施的堅(jiān)決叫停，杜絕投資不實(shí)。不能因?yàn)檫@幾個(gè)項(xiàng)目目前還存在這樣那樣的不足或完善提高的問題，就把光伏農(nóng)業(yè)的大門關(guān)上，使更多的企業(yè)和投資人痛失掉這兩年寶貴的光伏投資發(fā)展機(jī)會(huì),造成數(shù)十億元光伏投資項(xiàng)目不能落地。這種狀況與近年來省委、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)的抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓當(dāng)前,緊鑼密鼓推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神背道而馳。

(二)我省缺乏有力的光伏發(fā)展地方支持引導(dǎo)政策。

1、我省至今沒有一個(gè)可以引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?br />
光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用，牽涉到區(qū)域能源合理布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、光伏電力消納、潮流控制、輸配線路配套建設(shè)、多能種的科學(xué)調(diào)度等,由于光伏發(fā)電其具有的間歇性、不確定性，達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，會(huì)對(duì)電網(wǎng)安全和調(diào)峰調(diào)頻等產(chǎn)生一定影響。所以，必須規(guī)劃先行，從宏觀上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。但“十二五”以來,我省既沒有編制光伏應(yīng)用發(fā)展總體規(guī)劃,也沒有落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))關(guān)于“各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的管理,結(jié)合具體情況制定具體實(shí)施方案”、國(guó)家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》關(guān)于“各省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)及價(jià)格、財(cái)政等主管部門,根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實(shí)施細(xì)則”的要求,導(dǎo)致我省光伏發(fā)展目標(biāo)、時(shí)序、布局和資源底數(shù)不清,自流盲目發(fā)展; 市縣沒有承擔(dān)發(fā)展光伏的指標(biāo)和壓力,把光伏發(fā)電應(yīng)用當(dāng)作可有可無,光伏的發(fā)展似乎只是企業(yè)的事情; 而光伏資源優(yōu)越的局部地區(qū)光伏電站扎堆建設(shè),給光伏電力就地消納、電網(wǎng)安全運(yùn)行造成一定壓力。

2、我省沒有光伏應(yīng)用的地方支持政策，政策落實(shí)滯后于光伏應(yīng)用實(shí)踐。

①我省至今沒有出臺(tái)一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的光伏應(yīng)用的地方支持政策。

雖然，2011年省政府出臺(tái)的《海南省鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（暫行）》（瓊府[2011]52號(hào)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策中規(guī)定：“太陽(yáng)能光電一體化項(xiàng)目，按照裝機(jī)容量每瓦補(bǔ)助10元。”“對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和小島不能上網(wǎng)獨(dú)立供電的電價(jià)由供用雙方協(xié)商，在協(xié)議電價(jià)的基礎(chǔ)上，以用電單位電表紀(jì)錄數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按每千瓦時(shí)0.10元給予補(bǔ)貼，期限3年，累計(jì)補(bǔ)助不超過1000萬元。”但并沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，僅停留在紙面上,從未實(shí)行過。

2013年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))發(fā)布后,據(jù)此,國(guó)內(nèi)大多數(shù)省份以至于一些市、縣都紛紛出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的地方支持政策, 見附件九。在落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,疊加地方的支持政策和措施,使國(guó)家和地方的政策形成合力,積極推進(jìn)光伏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。但我省至今沒有出臺(tái)一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的光伏電價(jià)補(bǔ)貼或初投資補(bǔ)助的地方支持政策,這與國(guó)內(nèi)大多數(shù)省市的做法形成鮮明對(duì)照。

由于目前分布式光伏大部分項(xiàng)目收益低，光伏發(fā)電項(xiàng)目特別是分布式光伏項(xiàng)目融資困難，再加上海南屬于臺(tái)風(fēng)高發(fā)地區(qū)，抗臺(tái)風(fēng)設(shè)計(jì)將增加光伏投資成本，延長(zhǎng)投資回收期等諸因素，在一定時(shí)期內(nèi)光伏的發(fā)展需要政府的政策支持和引導(dǎo)。我省疏于光伏政策支持，也使得一些投資人和業(yè)主對(duì)分布式光伏項(xiàng)目望而卻步。

②國(guó)家出臺(tái)的并網(wǎng)光伏補(bǔ)貼政策不落實(shí)。一是,某些并網(wǎng)地面電站的電價(jià)補(bǔ)貼不到位。據(jù)海南天匯能源股份有限公司反映,響水20兆瓦光伏電站、屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)太陽(yáng)能并網(wǎng)示范工程兩個(gè)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼3000萬元至今不到位。二是戶用并網(wǎng)光伏的補(bǔ)貼政策不落實(shí)。據(jù)了解,目前我省已建成的為數(shù)不多的幾個(gè)戶用光伏并網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，國(guó)家給予的0.42元/千瓦時(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼不落實(shí)，雖然市縣供電局有人定期對(duì)上網(wǎng)電量抄表記錄,但何時(shí)能拿到應(yīng)得的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼誰(shuí)都說不清楚。三是小區(qū)物業(yè)對(duì)業(yè)主安裝戶用并網(wǎng)光伏不認(rèn)可,也直接影響了戶用并網(wǎng)光伏的政策落實(shí)。如海口靈山鎮(zhèn)鴻洲江山小區(qū)業(yè)主彭彬,今年自己投資近4萬元,在自家別墅屋頂安裝了3千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng),于5月20日發(fā)電。事先經(jīng)過小區(qū)物業(yè)的同意,并由供電所安裝了雙向計(jì)量電表,系統(tǒng)已發(fā)電2200千瓦時(shí),但自用不到1000千瓦時(shí),余電1200多千瓦時(shí)反送到小區(qū)配電網(wǎng)上。由于鴻洲江山小區(qū)不是供電所直接抄表到戶,是由小區(qū)物業(yè)向業(yè)主和住戶收取電費(fèi),故業(yè)主彭彬要求物業(yè)將他家送到小區(qū)的電力抵扣他家使用市電的度數(shù)。小區(qū)物業(yè)對(duì)彭彬家每天送到小區(qū)配電網(wǎng)上的電力不認(rèn)可, 彭彬家也不能直接向供電所申請(qǐng)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼,反而每天白白向小區(qū)配電網(wǎng)輸送光伏電力。彭彬家認(rèn)為自己家投資了光伏發(fā)電卻得不到任何收益和好處,這不合理,吁請(qǐng)有關(guān)單位幫助解決此問題。彭彬家遇到的問題具有一定代表性和典型性。這在一定程度上也影響了業(yè)主投資分布式戶用光伏項(xiàng)目的積極性。

③分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)也亟待完善提高。

近年來,海南電網(wǎng)公司對(duì)光伏電力等清潔電力實(shí)行了積極接納優(yōu)先上網(wǎng)調(diào)度的支持政策,所以海南沒有出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。根據(jù)南方電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策和服務(wù)客戶指南,一些市縣供電局在優(yōu)化并網(wǎng)流程,簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù),為并網(wǎng)用戶提供政策宣傳、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、并網(wǎng)服務(wù)等方面作了大量工作。因而有些個(gè)人光伏并網(wǎng)用戶能較快的得以并網(wǎng),如今年新增的幾戶個(gè)人光伏并網(wǎng)用戶。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)還

有亟待完善和提高的問題。比如, 2013年5月,儋州市那大鎮(zhèn)荔園春小區(qū)居民吳文生,自費(fèi)在自己家的屋頂上安裝了10塊240Wp太陽(yáng)能電池組件,共2.4千瓦,見附件七, 接入小區(qū)配電網(wǎng),他向供電局申請(qǐng)并網(wǎng),但至今儋州供電局沒有與他簽訂購(gòu)售電合同,也沒有給他安裝雙向計(jì)量電表。所以,他家光伏系統(tǒng)發(fā)的電,自家用不完就每天白白地送到小區(qū)配電網(wǎng)。吳文生曾多次向儋州供電局反映他的要求,但得到的回答是南方電網(wǎng)沒有這樣的政策。這是我省第一個(gè)戶用光伏并網(wǎng)項(xiàng)目所遇到的上網(wǎng)難的問題,問題已拖了兩年多還未解決。

又比如,文昌市會(huì)文鎮(zhèn)萬隆蝦苗場(chǎng)老板吳天奕,今年個(gè)人投資35萬元在蝦苗場(chǎng)屋頂建設(shè)了60千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,已經(jīng)發(fā)電,4月19日他以自然人名義向文昌供電局提交了并網(wǎng)申請(qǐng),供電局要求他必須提供11項(xiàng)驗(yàn)收資料后,才可驗(yàn)收并網(wǎng),見附件八,由于他不能如數(shù)提供這些資料,至今他的光伏項(xiàng)目不能接入并網(wǎng)。為取得設(shè)計(jì)公司的文件,他找過一家省級(jí)設(shè)計(jì)院,對(duì)方提出要10萬元設(shè)計(jì)費(fèi),才能出設(shè)計(jì)稿和蓋章,他承擔(dān)不起,只好又找其他公司,這11項(xiàng)驗(yàn)收資料都是要蓋紅章的,他不知道要齊這些資料還得花多少錢,需要多長(zhǎng)時(shí)間。吳天奕說, 會(huì)文鎮(zhèn)另一家個(gè)人并網(wǎng)光伏項(xiàng)目是20千瓦,已經(jīng)并網(wǎng), 供電局并未要求要這么多資料,而他的項(xiàng)目卻要這些資料,他表示不解。吳天奕介紹,今年以來,已有多批養(yǎng)殖場(chǎng)老板和個(gè)人來場(chǎng)參觀光伏項(xiàng)目,他們都有意向安裝屋頂光伏電站,但一聽說申請(qǐng)并網(wǎng)這么難,就都不敢安裝了。

還有的市縣供電局與個(gè)人光伏并網(wǎng)客戶簽訂的并網(wǎng)協(xié)議在電價(jià)

政策理解上存在誤差。有的市縣供電局沒有嚴(yán)格按照南方電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電客戶指南規(guī)定的服務(wù)時(shí)限提供服務(wù),造成有的光伏項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)限超時(shí),不能及時(shí)并網(wǎng)。今年,漢能大中華區(qū)域公司海南分公司為東方市6戶居民安裝了戶用屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng),兩個(gè)多月時(shí)間未能辦妥并網(wǎng)手續(xù)。個(gè)別個(gè)人光伏并網(wǎng)項(xiàng)目在技術(shù)上不規(guī)范,存在一定安全隱患。個(gè)別市縣供電局以“數(shù)據(jù)保密”為由，不配合行業(yè)協(xié)會(huì)光伏行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，不提供分布式光伏電站并網(wǎng)接入信息,由此造成一些分布式光伏項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遺漏。

凡此種種,說明分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)在管理流程和服務(wù)效率等方面還亟待完善提高。

四、加快我省光伏發(fā)電應(yīng)用的政策建議

(一)進(jìn)一步提高我省各級(jí)政府對(duì)發(fā)展光伏發(fā)電重要性的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)今世界正在發(fā)生一場(chǎng)深刻的能源革命，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn),世界能源必將進(jìn)入以“無碳化”為核心內(nèi)容的第三次能源變革時(shí)代,實(shí)現(xiàn)“高比例可再生能源發(fā)展”是必由之路。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期,在政策與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)下,全國(guó)光伏裝機(jī)容量不斷攀升。國(guó)家能源局“十三五”光伏發(fā)電規(guī)劃思路提出到2020年光伏發(fā)電規(guī)模將達(dá)到1.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%、2030年我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模將達(dá)到4~4.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。

我們要從習(xí)總書記提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)能源消費(fèi)革命的高度,從貫徹落實(shí)黨的十二屆五中全會(huì)精神的高度上，從省委省政府提出的推進(jìn)海南綠色崛起的戰(zhàn)略上,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用的重要意義。光伏產(chǎn)業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),也是我省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的寶貴戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇,加快我省光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用,以促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)和“一點(diǎn)兩區(qū)三地”戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。

(二)建議抓緊研究制定海南省光伏應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展光伏應(yīng)用,是貫徹習(xí)總書記對(duì)海南提出的“增綠護(hù)藍(lán)”,保持良好生態(tài)環(huán)境的最切實(shí)有效的措施之一。結(jié)合“十三五”能源規(guī)劃編制，我省能源規(guī)劃應(yīng)給光伏等可再生能源發(fā)展、低碳發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間,在“十三五”期間以至于今后,我省應(yīng)進(jìn)一步提高光伏發(fā)電在能源供應(yīng)中的滲透率,能源規(guī)劃要提出明確的發(fā)展目標(biāo)。我們建議“十三五”期間我省光伏應(yīng)用每年新增發(fā)電容量應(yīng)不低于20萬千瓦。到2020年，光伏累計(jì)裝機(jī)容量應(yīng)不低于150萬千瓦。

(三)建議政府對(duì)光伏電站審批應(yīng)立即“開閘放水”。

要努力破解當(dāng)前制約光伏發(fā)電建設(shè)的突出問題，實(shí)行更為寬松的政策,以“非禁即入、平等待遇”為原則,激發(fā)和調(diào)動(dòng)各種各類市場(chǎng)主體投資光伏發(fā)電應(yīng)用的積極性。

今年底前,應(yīng)切實(shí)解決已報(bào)送備案申請(qǐng)但至今尚未批復(fù)的重點(diǎn)光伏項(xiàng)目的備案審批問題,支持和幫助企業(yè)盡快啟動(dòng)光伏項(xiàng)目建設(shè),確

保項(xiàng)目盡快落地。

有關(guān)部門和市縣要對(duì)重點(diǎn)光伏項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn),主動(dòng)積極幫助項(xiàng)目

業(yè)主單位解決問題,加快推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)。

(四)建議盡快研究制定推進(jìn)光伏應(yīng)用的地方支持政策。

1、加大財(cái)稅支持力度,盡快研究并出臺(tái)海南省省級(jí)財(cái)政資金對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在享受國(guó)家0.42元/千瓦時(shí)電價(jià)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)考慮區(qū)別項(xiàng)目不同情況,按照光伏裝機(jī)容量給予一次性投資補(bǔ)助,或者按照發(fā)電量給予一定期限一定數(shù)額的度電補(bǔ)助。鼓勵(lì)市縣政府根據(jù)財(cái)力對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予一定補(bǔ)助。

2、三沙市島礁建設(shè)離網(wǎng)獨(dú)立電站，享受不到國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，且投資安裝成本高于本島,應(yīng)考慮按裝機(jī)容量給予一定初裝補(bǔ)貼。同樣，對(duì)離網(wǎng)型獨(dú)立光伏水泵電站, 應(yīng)按光伏裝機(jī)容量給予一定初裝補(bǔ)貼。

3、借鑒陜西省做法,開展光伏建筑一體化和預(yù)留光伏發(fā)電空間設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建建筑中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用,按不同承載類型進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)新建工商業(yè)和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。政府投資的建筑物和國(guó)有資產(chǎn)屋頂,要無償提供屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。

4、對(duì)近年來已建成的用電負(fù)荷顯著減少、供用電關(guān)系無法正常履行的“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”的分布式光伏備案項(xiàng)目,允許變更為“全額上網(wǎng)”模式,原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同、補(bǔ)貼目錄須向原批準(zhǔn)單位申請(qǐng)變更。

5、對(duì)利用大型公共停車場(chǎng)場(chǎng)地建設(shè)光伏停車棚的并網(wǎng)分布式光

伏項(xiàng)目,由于投資成本高于一般屋頂電站,且能有效減少車輛降溫的油耗,可考慮經(jīng)過必要的批準(zhǔn)程序,允許在享受度電補(bǔ)貼同時(shí),適當(dāng)調(diào)增停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),所增加的收入，用于補(bǔ)償光伏投資方的投資收益。

6、企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，達(dá)到一定節(jié)

能規(guī)模的，可申請(qǐng)節(jié)能技改項(xiàng)目資助。

7、支持建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、種(養(yǎng))殖場(chǎng)。研究制定對(duì)利用農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚建設(shè)分布式光伏電站，實(shí)行農(nóng)光互補(bǔ)模式的，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚建設(shè)資金給予一定初投資補(bǔ)助。

8、利用我省可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金（見瓊財(cái)建[2010]368號(hào)文），安排一定比例資金用于支持屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

9、建議由省政府金融辦牽頭我省各金融機(jī)構(gòu)，借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，研究制定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資支持具體措施辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具,與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制，嘗試融資租賃方式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),切實(shí)解決分布式光伏發(fā)電融資難問題，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng),讓社會(huì)公眾能夠參與到新能源建設(shè)中。

10、制定措施鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)公共照明、城市景觀、移動(dòng)通訊基站、

城市交通信號(hào)、地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)害報(bào)警等領(lǐng)域推廣應(yīng)用分布式光伏電源。

(五)創(chuàng)新光伏發(fā)電綜合利用模式。

創(chuàng)新土地利用方式,提高土地利用效率,對(duì)納入我省年度規(guī)模指

標(biāo)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的土地政策。由省國(guó)土資源主管部門研究提出報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

支持利用填埋場(chǎng)護(hù)坡、礦山廢棄棄渣場(chǎng)\填埋場(chǎng)等難以開發(fā)土地,以及魚塘湖泊養(yǎng)殖水面等大型農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,按照特許經(jīng)營(yíng)等模式,

建設(shè)光伏電站。

優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、大型糧庫(kù)、物流園區(qū)、會(huì)展場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、鐵路動(dòng)車車站等建筑屋頂建設(shè)規(guī)?；植际焦夥娬?。高速公路服務(wù)區(qū)、大型公共停車場(chǎng)、旅游區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)分布式光伏電站可配套建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施(充電樁)。

(六)建議組織實(shí)施若干光伏行動(dòng)計(jì)劃。

研究編制海南省1000個(gè)屋頂行動(dòng)計(jì)劃方案，在“十三五”期間，組織實(shí)施“海南省校園光伏屋頂計(jì)劃”、“政府建筑光伏屋頂計(jì)劃”，總裝機(jī)規(guī)模不低于200兆瓦。項(xiàng)目建設(shè)因地制宜,采取居民自建模式、合同能源管理模式、政府統(tǒng)一組織建設(shè)模式等建設(shè)營(yíng)運(yùn)模式,以帶動(dòng)全社會(huì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，使我省分布式光伏發(fā)電應(yīng)用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)居民小區(qū)以家庭為單位集中連片安裝屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。原則上按照每戶不超過5千瓦,平均3千瓦水平,建設(shè)一批戶用光伏發(fā)電示范工程。

“海南省校園光伏屋頂計(jì)劃”由省教育廳負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施,

“政府建筑光伏屋頂計(jì)劃”由省、市、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(節(jié)能辦)

分別組織實(shí)施。

在特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)中引入光伏建設(shè)理念,新的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè),具備條件的項(xiàng)目,都要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電或光伏與建筑一體化項(xiàng)目。由省、市、縣政府分別組織實(shí)施。

利用5年時(shí)間，到2020年，在我省貧困縣（鄉(xiāng)），開展光伏發(fā)

電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，組織光伏下鄉(xiāng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。整合國(guó)家和地方扶貧政策、分布式光伏政策，在扶貧專項(xiàng)資金中安排部分資金，通過政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、社會(huì)捐助、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。由省扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

農(nóng)村水利建設(shè)條件適合的,要支持光伏發(fā)電與水利建設(shè)相結(jié)合,開發(fā)建設(shè)一批光伏水利項(xiàng)目。由省水務(wù)廳和各市縣政府負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

(七)完善光伏應(yīng)用服務(wù)體系。

要進(jìn)一步完善對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理細(xì)則,設(shè)立“一站式”備案管理窗口,簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案和管理流程,實(shí)實(shí)在在提高光伏發(fā)電項(xiàng)目備案審批效率。

對(duì)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。

省、市、縣各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)光伏財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。

供電企業(yè)應(yīng)按照稅法規(guī)定為分布式光伏發(fā)電自然人項(xiàng)目發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品代開發(fā)票,并按照稅法規(guī)定享受有關(guān)增值稅政策。

(八)強(qiáng)化光伏應(yīng)用保障措施。

盡快研究出臺(tái)省政府有關(guān)部門按照各自職能分工承擔(dān)推進(jìn)光伏

發(fā)電的具體責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作。

省政府能源主管部門要按照項(xiàng)目工程質(zhì)量有關(guān)要求,加強(qiáng)光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運(yùn)行監(jiān)管,規(guī)范我省光伏電站開發(fā)市場(chǎng)秩序管理。

項(xiàng)目單位不得自行變更光伏電站項(xiàng)目備案文件的重要事項(xiàng),包括項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目場(chǎng)址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)我省光伏發(fā)電總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案,統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),采用智能電網(wǎng)等技術(shù),提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力,加強(qiáng)優(yōu)化調(diào)度,保障光伏電站高效安全運(yùn)行和發(fā)電量全額保障性收購(gòu)。

電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購(gòu)光伏發(fā)電量的,須書面說明原因,并向國(guó)家能源局海南能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

各市、縣政府要加大本地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用的推進(jìn)力度,按照省能源主管部門確定的光伏發(fā)電裝機(jī)容量年度目標(biāo)任務(wù),開展光伏屋頂資源調(diào)查和統(tǒng)籌,規(guī)劃家庭屋頂光伏發(fā)電示范小區(qū)建設(shè),加強(qiáng)與配電網(wǎng)建設(shè)的銜接,制定具體推進(jìn)方案,落實(shí)好政策,切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)分布式光伏建設(shè)。

2015年11月5日

附件(附后):

附件一

英利昌江昌源光伏電力公司昌江縣叉河鎮(zhèn)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工地





附件二

海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項(xiàng)目





附件三

協(xié)鑫海南天利科25兆瓦光伏綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目



光伏發(fā)電電池板棚下種植的牧草



新建的光伏水泵蓄水池

附件四

天能電力屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏示范項(xiàng)目



建在山頂?shù)?00立方米蓄水池

附件五

中電國(guó)際昌江20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目





附件六

海南英利昌江叉河鎮(zhèn)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址地地質(zhì)情況






附件七






附件八

文昌市會(huì)文鎮(zhèn)吳天奕個(gè)人光伏并網(wǎng)項(xiàng)目得不到并網(wǎng)支持



文昌供電局要求提供的11項(xiàng)并網(wǎng)申請(qǐng)資料

附件九

各省市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用支持政策簡(jiǎn)報(bào)