8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發電現場交流會，深入貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》和中央領導的一系列重要指示批示精神，總結交流典型經驗，努力破解發展難題，進一步促進分布式光伏發電健康發展。國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄到會并講話。以下我們將分享吳新雄演講原文，以饗讀者：

破解難題 注重實效

積極推進分布式光伏健康發展

--在分布式光伏發電現場交流會上的講話

同志們：

今天呢，大家花了一天時間參觀了嘉興分布式光伏項目，下午又進行了交流發言，三位省領導作了重要的講話。今天我們的會議目的是非常集中的，就是通過在嘉興召開現場交流會，學習、研究、發展分布式太陽能的好的做法、好的經驗，提供解決分布式太陽能發展中碰到的實際的難題和矛盾，促進我國太陽能發電事業健康發展。簡單地說，通過現場交流經驗，很好的來解決難題，促進我國的太陽能健康發展。那么剛才上午大家看了嘉興的經驗，又聽了介紹，特別是嘉興，我想大家有很多體會，也有很多啟示。這些體會和啟示集中起來，共同點是什么？

第一，在我們國家發展太陽能是大有可為的。特別是光伏發電在沿海和中部發展，是大有可為的。前景看好，這是一個共同點，嘉興就是這個例子。

第二，在我國發展分布式太陽能，目前還是有難度的，但關鍵是事在人為。要解決這些難題，關鍵在哪里？關鍵在政府要主動作為，敢于擔當。關鍵在哪里？關鍵在企業要創業發展，守也守不住的，等、靠、要是不行的。關鍵在哪里？關鍵是金融機構和電網企業要密切配合。關鍵在哪里？關鍵在有關的政策要配套，要落地。嘉興的經驗好在什么地方？好在政府敢擔當，面對難題不回避。路是人走出來的，事業是人干出來的。政府敢擔當的核心是什么？他是把他作為支撐本地經濟發展的一個新興戰略產業來做的。他把堅持經濟工作為中心，要牢牢抓住增長點，有競爭力，有生命力的產業，光伏產業是綜合產業，來抓的。關鍵是在于政府主要領導，從他們的省長，到常務副省長，也包括嘉興市委市政府，是我要發展不是要我發展。

我經常說，現在各級政府的工作是很辛苦的，一年365天，白天加班加點，晚上工作到零點，早上出了家門不知何時回到原點。辛辛苦苦365天，你這個苦，苦到最后本地區星星還那個星星，月亮還那個月亮，山還那座山，梁還是那座梁，地方經濟還是不發達，老百姓還是那么窮，你的工作等于零。千辛苦萬辛苦，你的辛苦是為了本地經濟發展，你的辛苦是通過改善人民生活水平，你的苦有道理，有價值。堅持經濟工作為中心，政府借錢辦項目，十個有九個會失敗，經濟發展靠企業，營造環境靠政府。企業圍繞市場轉，產品圍繞質量轉，政府圍繞企業轉。經濟工作為中心就在其中。因為市場猶如戰場，同志友情競爭無情。企業在一線打仗，政府不在一線打仗，政府是圍繞企業營造最有利的環境，那么前方打仗打勝仗，領導下的企業，本地集聚的企業，不管是你的我的，政府招商引資來的，都能發展。經濟上去了，就業充分了，人民生活水平提高了，那么領導為官一任，造福一方，就在其中了。

嘉興的經驗好在政府敢擔當是第一條。嘉興的經驗第二條，面對難題不回避，采取硬措施。針對難題不回避，主動作為解難題，求真務實見成效。我想說第二條經驗，求真務實。屋頂怎么解決？全國都很難，你政府不挑出來，你怎么能解決屋頂難題問題呢？一個工業園區，一個管委會，招商引資，大家都在九通一平，十通一平，多少通一平，誰來說多少一平啊？下面都有實體公司，或者工業園區發展公司。他為實體來做這些事的，好多都是借錢辦的。當然財政給了一部分資本金，他作為一個實體，對工業園區的屋頂進行有效管理，對管網進行有效管理。這是符合政府有作為，不回避矛盾，也是能夠作為的。企業當然花開有花落時，企業很難當常勝將軍。在一個工業園區內，屋頂上裝了太陽能，不等于這個企業就長期開下去，禮拜六禮拜天不等于就可以用屋頂上的電，那就是靠工業園區，管委會所說的實體公司來協調。不協調怎么可能來解決屋頂的問題呢？怎么能解決這些矛盾中的問題呢？當然解決不了了。我們國家的政治體制，現在的現實，決定了政府的作為，我們政府的作用。完全靠市場化是解決不了這個問題的。你說資金的問題，嘉興提供的叫資金池。搞分布式太陽能的企業，大家拿一點錢出來，合起來，政府也加一點進去，由政府引導，大家來一起提供擔保的額支撐。在這個資金池的作用下，把你光伏企業的資產和今后的收費權作抵押。我是說，路是人走出來的，事業是人干出來的，辦法也是人想出來的嘛。企業都是置于死地而后生的，平平淡淡是不可能有創業的。

什么叫難度？難度就是前途。面對大家都是難度，對有本命的突破難度，就是成功。成功者畢竟少數，倒下來的都想創業，但是成功的并不多。什么叫機遇？機遇人人都有，只有機遇和膽識碰撞才能結出實果。有膽有識創事業，有膽無識是蠻干，有時無膽是空談。

第三條，嘉興的經驗是什么？嘉興的經驗就是真作為。不是心血來潮，響應號召來搞分布式能源，而是整體謀劃、五位一體，突出了發展分布式能源的整體性、連續性、配套性。所以我想，看了嘉興的經驗，中國發展光伏產業，特別是分布式是大有可為的。第二個要發展分布式太陽能關鍵是真強實干。尤其是政府，剛才我講的政府主動作為，企業積極創業，金融電網配合，政策配套落地，上下同心協力。

剛才我們浙江的同志談了7個難，難在市場，苦在融資，煩在屋頂，盼在電網并網，重在政策，貴在機制，成在堅持。我還要加一個，好在創造。沒有現成的路，千條理萬條理，科學發展是唯一的道理。千條路萬條路，真抓實干是唯一的路。千個變萬個變，事在人為是關鍵。這就是今天現場會參觀應該給我們的啟示。我們都在地方干過，在座的有好多企業，難道不是這個道理么？等靠要永遠成不了氣候，難題永遠是難題，等掉的是機會，靠掉的是骨氣，要掉的是事情。

根據今天的現場會，那么我也想談三點體會。

第一，注重實際效果，深刻認識發展分布式光伏產業的本質意義。我認為，尤其今天是分布式的，五條。第一條，就是支持新興戰略產業的健康發展。為什么咬住這個太陽能啊？為什么要抓分布式啊？大家都誰知道，我們國家在國際上，能夠左右市場的產業并不多，光伏產業是其中為數不多的一個。美國的雙反和歐洲的雙反既有貿易保護主義，也有他的狼子野心，不可告人的陰謀，就是怕中國有自主產業，在國際上左右市場。我是這么認為的，我認為國家也是這么認為的。我這次（第六次戰略會議）跟美國能源部長談，我就提了5個問題，其中一個是這個問題，他無話可說。到美國去訪問，又跟他談，他的AP1000，三臺核電機組已經拖了我們兩年。你為什么拖了我們兩年？你到底什么時候能夠真正使我們機組并網投入？第二你現在到底碰到什么難題？能不能解決你要說清楚。第三個問題，按照正兒八經的合同都是講合同講規則嗎？中美雙方的責任企業到底是什么？需要我們中方做什么？三個問題，我從來沒有這么謙虛，從來沒有這么趾高氣揚的跟他說。無論是能源部長，還是石油公司，還是EMD，世界上最有名的企業，都是這樣有禮有節。那么這個光伏產業一樣，中國在國際上為數不多左右市場，那我們支持他，我認為國務院下這個文件就是培育我們的支柱產業不是口號啊，是要實實在在一步一步培養壯大的啊。光伏產業不是一個嘛，完全是。我們現在百分之七八十，從多晶硅、單晶硅、電子組件等等，全世界一年大概3000瓦左右，我們一年就要1000瓦以上到1500萬千瓦，你說中國還不大么？所以說中美對話，開幕式總書記講了又分開來，汪洋副總理帶了我們這些人第一個回合就是氣候變化方面的會，我也參加了。克里外交部長，他們的能源部長、財政部長等一大幫，克里眼睛死盯住我，看我沒事就問我，你中國能源用煤是不是有政策規定要用，我說沒有這個規定的。我們中國發展清潔能源非常快這幾年，我報了一串數據給他。水電2.8億世界第一，風電7500萬千瓦世界第一，光伏產業1500萬千瓦世界第一。我們是說了就干的，說到做到，我們還會更快，比例還會更大提高，以事實說話。他后來也沒說什么東西。所以我們應該看到，這個是我們國家提升在國際上的話語權，培育在國際上有影響力的新興戰略產業。具體行動要我們干出來的。市場無限大，就看你們的本領大不大；市場無限小，有你沒有他。你不做人家要做，人家把你擠掉，再回不來了，不管他雙反還是什么反。那么現在這個文件出來了，國務院花了多大的精力啊，花了多少的錢啊。為了支持新能源發展，把電力附加提高到1點1分5，原來是7厘，加了8厘，1分5就是為了支持新能源的發展。那么我們千呼萬喚不出來，那這個還行么？花這么多成本。

光伏產業的制造業，中國世界最大了，一般以上的，我們不是不會制造，問題當然有個技術，還有成本問題，競爭力的問題，還有最重要的是市場問題。光伏產業這么大的市場，這么大的生產能量，90%靠國際市場。那么我們這些企業的命運是掌握在外國人手里，不是掌握在自己人手里。所以國務院下這個決心，開拓國內市場。我們光伏產業的命運，不能完全掌握在外國人的手里，要掌握在中國人的手里。花了這么大的成本，我們要上下齊心，左右合力，共同為了國家新興產業，應該齊心協力啊。而不能同床異夢，各唱各的調，只出嘴巴不出力，只有口號沒有所行動，只想摘果子不想承擔責任，這是沒用的。

所以我說的這一個很清楚的道理，當然我們為什么要開這個大會，花這么大力氣，我認為是所謂的為國家，那這個就是為國家嘛。調整結構，調高調大調外調優，怎么調啊？低端產業淘汰了，成本太高，競爭不來給越南人了，給印度尼西亞了，高端產品你有什么啊。高端的你又接不上來，低端的，低端的又淘汰了，你的GDP不下來，經濟不下行？新興產業光伏產業國家花這么大力氣做當然有這難那難，那大家要齊心協力來攻難嘛，來解決這個難題，不回避矛盾，不回避難題，各自想辦法來解決難題，政府承擔責任，企業主體，各方配合。我們是行動和言論的統一論者，而不是分立的。所以第一個嘛，毫無疑問的為什么花這么大力氣啊。

第二就是優化我國能源結構，確保我國能源戰略安全。能源是經濟的命脈，沒有能源發展經濟是不可能的。我們現在是世界上第一大能源生產國，也是第一大能源消費國。我們國家的能源結構是煤炭為主，煤炭是主要的二氧化碳、二氧化硫的排放者，所以今天能源來講國家是兩件大事，我叫能源兩會。一是習近平總書記召開的第六次中央財經領導小組會議，親自聽取了能源局關于國家能源的戰略匯報，提出了四個革命，一個合作：大力推進中國能源的生產革命、消費革命、技術革命、體制革命和加強國際合作。會上很明確我們國家的戰略，在一定時間內，要改變我們國家一煤炭為主的能源結構是不大可能的。但像現在這樣粗放的用能，來支撐經濟發展，是不可持續的。因此，現在我們正在拿出煤炭清潔高效利用的計劃。煤炭清潔利用計劃首先發電，發電方面我們叫三增三降。第一要降低煤炭在我們國家能源中的比重，現在是66.7%到2020年要降到60%以下，用別的清潔能源來代替。第二個要降低每度電用的煤耗。第三，發電排放的二氧化碳、二氧化硫要達到或者接近天然氣發電的水平，特別是60萬以上的零件，提高煤電在整個煤炭中的比重。現在我們占整個煤炭53，美國是91以上，煤主要用在發電上。不發電的煤污染還要嚴重，提高煤電的安全經濟技術指標，提高煤炭清潔利用的高效水平、能效。上海外高橋三場，276克，現在我們能源局準備給他授牌。能源局能源結構改造升級行動計劃10萬單位，今后要有這個東西。今后確立示范單位的要有配套政策。如果我們都這樣的話，我們這個煤炭會大幅度的下降。現在按照我們這個規定，凡是哪個地方新上煤電機組，煤耗必須低于300克。京津冀、長三角、珠三角發達地區，他的排放標準必須達到天然氣排放標準。人家都達到了，外高教三場，還有一些先進場早早領先。已經有的電廠5年內要改造，60萬以上的機組改造的標準，60萬以下的機組還達不到這個標準，加起來老機組5年又改造了什么？煤耗不能高于310克，排放標準接近天然氣的排放標準，這就是大方針。我們國家煤炭為主短期改變不了，但是節能減排要大幅的體現成效。如果這樣，5年以后，相當于1年省1噸煤。第二條，提高清潔能源比例。天然氣的第一條立足點我們國內要大量勘探。我們現在勘探的面積太少，石油勘探面積35%，天然氣的勘探面積18%。加大力度在我們國土上勘探，手中有糧，心中不慌啊。什么時候開發我們就有主動權，不要卡在人家外國人手里啊，把能源的命運掌握在我們自己人手里。第二條，那當然就是在優質、便宜的情況下，外國人資源為什么不用啊，積極擴大與國際的合作。深化中俄、中東合作，俄羅斯380億東線大家都看到了。現在緊著忙的那批，西線300立方米每年。土庫曼、哈薩克斯坦ABCD四條線加起來可以達到850億每年天然氣立方米。那么還有中海油的ANG，中石化的，最重要的還有液年氣，我們的液年氣用量世界上第二第三位，有30萬億的用量，現在四川已經打出來了，而且情況很好，明年能夠到60-70億立方米，2020年可以達到500億立方米。當然這兩條腿我們國家清潔能源上去，煤炭下來，煤炭利用的水平上去，那么能源清潔化有保障。

第三條，回歸正傳，那就是能源安全，要發展非化石能源。水電現在2.8億，2020年要達到3.2億千瓦裝機，風電現在7500萬千瓦，2020年要達到2億裝機容量，太陽能現在1500萬千瓦，2020年要達到一億千瓦的裝機容量，非化石能源在整個能源的比重中要占到15%。現在多少呢？現在9.8.那么剛才今天講，那就做分布式能源。國家的安全，能源的優化，中國的可持續發展。能源哪個國家都是重頭。第三，改善我國生態環境，有效轉變發展方式，創新城鄉用能方式，這個毫無疑問。特別我們國家要推動兩三萬的政策很快就出來了，還繼續燒煤。天然氣過來了，都用管道。我們的城市多大，達到一千萬人口，靠這幾個管道大家集中用氣的話，高峰差、低谷差多大啊。你省里不管怎么樣，省總是無限公司的董事長和總經理，什么時候都管的。那你如果搞ARG氣化站，兩萬人一萬人五千人的一個小的建筑群，我用ARG氣化、三聯供，集中制能，集中制熱。平時還發點電。三聯動天然氣利用效率最高，那么你這個小區完全清潔化了，屋頂上有太陽能，三聯供有天然氣，不是叫新城鎮、新能源、新生活嘛？為官一任，造福一方，創造老百姓沒有污染的環境和空氣。環境優美，空氣清新，賞心悅目，心曠神怡，延年益壽，難道就不是你的政績嘛？改變思路，創新方式，這就在其中嘛。把人的生活、人的壽命延長，城市發展形態的延長，那不是挺好的。大家都在講城鎮化，我們都經歷過來的。有的城市很好很漂亮，說退休了也不想走，有的人趕緊要走，一個好的城市現在要住，生態園林化，土地集約化，你這種濫用也不行的，你這種都去搞公園，建筑要高層化，生活便利化，設施現代化，規劃合理化。嘉興就是非常宜居城市，什么一環二環三環，城東到城西跑上一兩個小時，空氣里面的負氧離子只有幾十個，人家說井岡山上面的負氧離子十多萬個，那這個什么叫生活，人的幸福指數啊。生存、生命都沒了還有幸福指數呢。人的幸福指數是第一生存質量，第二是鈔票，有錢有物質，第三精神要生活，美國人老死不相往來，既要搞鐵絲網還要搞養狼狗，互相之間不認識的。幸福指數當然還有職業道德、家庭美德，鄰里鄉親，這個東西我中國人喜歡這樣，這個人確實要交流的。

第四點，堅持集中式和分布式并重的方針，重在發電和利用，不是裝機。你裝了機不發電也是沒用的。你發了電不用有什么用。積極探索和實踐提高太陽能利用的有效途徑最大效率的發好電、用好電，最大效率的提高太陽能發電用電效率和競爭力。現在在格爾木、甘肅搞了大片的，這個當然好，但是為他提供這個電出來他用不了，那都是幾千公里的線路啊，縣省加起來可能11到12，千里迢迢送過來多不容易，這個投資多大。這里小時少一點，1000小時，但是我們的峰谷差白天用電，大家拉電線扎，晚上低谷電用不了，太陽能全是高峰電。經濟條件又好，競爭能力又好，又能承受得了。發了電是用電啊，解決峰谷差。所以集中式也要搞，分布式沿海中部發達地區更要搞。所以要發展分布式，發了就要用，因為高峰電我們缺，尖峰尖的不得了。一個地方老是拉電，還是這種投資環境啊，還談什么科學發展啊，所以這個毫無疑問的，很現實的。當然我要說到我們大省，多晶硅多少萬噸的能力，電池組件幾千萬千瓦的能力，那么政府當然有責任很好的支持他們開拓市場啊。市場的需求和消費者的選擇是任何企業生存發展的前提和關鍵，沒有市場就沒有企業的發展，沒有市場就沒有企業的明天。市場開拓靠企業，在成長期需要政府扶持，壯大開拓，公務員下文件就是幫助企業開拓市場。那我們國級更應該身體力行，來幫助開拓市場，有了市場后面就好辦了。當然我們不能保護落后，我們要靠競爭。今后我們能源局要干這個活的，要排隊。做硅料的全國最大的企業，一二三四，每公斤硅料多少電，每公斤硅料多少成本，排好隊。市場經濟優勝劣汰嘛，決不保護落后，一方面不遺余力為大家開拓市場，通過政策；另一方面，決不保護落后，公平競爭。

第五，落實穩增長調結構促改革惠民生的政策，為經濟發展提供增長力。當前經濟下行壓力很大，那這不是上行的增長點嗎。所以我說我們是理論和實踐的統一認識，實踐檢驗真理的唯一標準，說一千遍還不如干一遍，要干就把它干好。那這里就要求真務實。為什么要發展光伏產業，尤其是分布式的，如甘肅等容易的多了，這給多少指標就上去了。為什么到明明是那里可以是三千光照這里是一千光照，這里還有梅雨季節，為什么到這里來搞。因為這里高峰點很貴，經濟比較發達，尤其是這么多的太陽能的制造企業，企業要沖到第一線，但是百分之九十靠出口，別人一卡就把你卡死。那我們除了企業之外，政府要幫忙的。所以第一點就是那么多。

齊心協力破解分布式光伏發電的難題。

那么現在這個難題還是比較多，我們嘉興市政府說了七條，我感覺共性的可能還是固定資源難，電費回收難，貸款融資難，質量保證難，淘汰落后產能難，可能這些問題。所以針對這些難題，我們要上下協力，認真破解。

我們能源局新能源司根據各地的經驗進行歸納，剛才六個單位進行發言也給大家做了很好的啟發。我想強調的是這么幾點，第一個要多措并舉解決好屋頂問題。當然分布式光伏發電的重點中東部電價較高，負荷較大，經濟性好的各類工業園區，建筑物屋頂擁有者，項目單位和用戶不是同一業主，不是同一個主體，經濟關系復雜，利益難以平衡，需要地方政府協調，各方面反映的找屋頂難的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以拿來使用。嘉興市采取統一配置屋頂資源的辦法避免了開發企業惡性競爭和業主漫天要價的矛盾。今后還會避免一個屋頂業主破產的不良結果，假如破產了屋頂是否破產，政府與他合同關系搞好了有文本就沒有問題了。秀洲區要求新建建筑物年綜合能耗五千噸標煤的企業屋頂必須安裝光伏發電，這對解決找屋頂難起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統籌協調，我們鼓勵地方政府建立協調工作機制，引導建筑業主積極開展或配合開展光伏運用，協調電網接入、項目備案、建筑管理等事宜；不定期可根據需要對達到一定屋頂面積恰適宜安裝光伏的新建和擴建建筑物要求同步安裝或預留光伏發電設施。地方政府還可以將建筑光伏發電運用納入節能減排的考核及獎懲制度，而且允許分布式光伏發電量折算成節能量和減排量參與相關交易，進一步增加經濟效益。各地區要結合實際，綜合運用上述措施，努力解決好找屋頂難的問題。嘉興有這個掛鉤政策的，新進來的屋頂設計標準要裝太陽能，如不能裝太陽能的，相應的節能減排考核指標作掛鉤處罰，我看這都是非常好的。

那么能源局早就好了，主要是我有點猶豫，各個省政府要下達任務，就是新能源使用配額制。比如說五萬噸標煤，其實百分之十必須要用新能源，要有這個任務的，那么你這個建了當然就完成了這個任務。所以今后經濟發展的約束主要是能源的約束，還有一個是排污的約束，大家看的很清楚，這就是時代的進步。所以你現在不主動作為，被動地這樣應付，你的路是越走越窄。當然，在能源總量控制的問題上，我們國家能源局向國務院有建議：就是我們認為一個省的能源總量應該與地方經濟的增長掛鉤，有的增長了很多很高了它的能源的總量肯定要上去。你不讓他上去，比如你規定只能7，但實際上到了10了這個能源總量還是那么多那是不講道理的。但第二個要強約束，兩個壓縮，就是鋼鐵水泥電解鋁高能耗的總量壓縮。如去年用了一萬噸，今年只能一萬噸，超過一萬噸就要處罰。有能力就應發展別的產業，沒有能力才發展這個產業，我們是不鼓勵的。第二個服裝紡織也有全國平均先進水平能耗，規定兩年三年達到這個水平，讓它有個時間。他技術改造不是一夜就能改造的，給他兩三年達到這個指標，兩三年達不到指標你再來處罰。所以我們主張的能耗是一掛雙控：能耗的總量與經濟增長掛鉤，高耗能的產業總量強約束；第二個其他非高能耗的，平均能耗強約束，在限定年限內達到平均先進水平。

第二要建立政府主導型的發展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導型的發展模式，建立了上下聯動，多部門協作的工作機制，加強對分布式光伏應用的統籌協調。政府主導不能脫離市場機制，而是要在市場起決定性作用的同時，更好地發揮政府作用，關鍵是找準發力點。一是要規劃引導，浙江江蘇等省結合分布式光伏的潛在市場，統籌開展了屋頂面積及利用條件調查工作，系統開展光伏發電規劃工作，為今后的發展建立了基礎。二是宏觀政策的引導，許多地方對光伏運用出臺了支持政策，在國家補貼基礎上適當增加地方補貼。國家和地方政府形成合力，同時加強質量監督管理，確保工程質量可靠。這里要說明一點，各地這樣做是可敬可佩，還會繼續這樣做。但是作為企業，你如果這個產業十年二十年都靠補貼過才能存活，那這個產業是不能存活的，所以還是要提高競爭力。當然，除了靠技術，所以今天的會議也很重要，還要靠大面積的運用擴大。規模擴大了才能攤薄成本，才能使它跟煤電等相比有競爭力。還有一個政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補貼政策是不會變的，當然隨著時間推移，補貼標準有什么變化，那是另外一回事情。這么定的政策二十年就是二十年。明年可能競爭力高了，可能補貼多了點或者少了點，那是另外一回事。這個要說的很明白。今天的會議大家比較關注，說有的企業通知來一個卻來了三十多個，那么今天把這個想法告訴大家。三是加強產業監測。浙江、江蘇等光伏產業大省組織行業協會，建立了光伏產業發展信息監測體系，對光伏電池及組件制造、應用市場、行業管理等實施動態監測，為行業發展提供了信息服務。

第三，完善龍頭企業引領發展模式。有效拓展光伏應用市場是關系光伏產業健康發展的關鍵。我們鼓勵龍頭光伏制造企業向下游延伸產業鏈，鼓勵用電大戶積極生產和消費光伏發電，也鼓勵其它企業參與光伏應用。技術先進的龍頭企業在制造基礎上向下游延伸，既為自身光伏產品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。如保定英利利用荒山荒坡建設光伏電站，積極向下游光伏應用延伸，既提高了企業的綜合效益，也帶動當地經濟發展。上汽集團、中航工業集團、中建材集團等大型央企，作為能源消費大戶，在系統內組織企業利用自有屋頂建設分布式光伏發電項目，使集團的建筑屋頂得到充分利用，產生了顯著的節能減排效果。青島昌盛日電以現代農業設施建設運營為主，積極發展光伏發電與現代農業設施的結合，在農業大棚上安裝光伏發電，棚下發展高端農業，產生了良好的綜合效益，為光伏與設施農業結合樹立了典范。隨著國內市場規模擴大和應用領域的增多，必將培育并形成眾多引領型的光伏應用龍頭企業，以市場化方式推進光伏應用的全面發展。一個是政府主導型，一個是龍頭企業的主導型。

第四，切實做好并網運行和計量結算等服務。并網難曾經是制約光伏產業發展的關鍵問題之一。國務院24號文專門對加強配套電網建設和服務提出了一系列要求，國家發改委發布的《分布式發電項目管理暫行辦法》等文件也對分布式電源接入電網和運行作了具體規定。國網公司、南網公司積極推動分布式光伏并網工作，制定了相關技術規范和工作規則，對基層電網企業規定了辦理流程和工作時限，提高了并網服務效率和質量。江蘇電網公司介紹了簡化規范并網服務的經驗，希望其他的電力公司很好地參照，認真地執行。這是支持我們國家的新興產業。所以這方面當然還有很多其他工作要做好。

第五，堅決抓好標準和質量管理工作。質量是分布式光伏發電項目的生命線，標準是質量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統籌協調管理工作機制，確保分布式發電項目的質量和安全。嘉興市制定了項目建設、施工安裝、安全管理等系統規范性文件，同時積極引入保險公司等機構提供產品質量險，通過這些舉措保障項目建設質量。各地區都要加強光伏產品、光伏發電工程和建筑安裝光伏的標準和質量管理，對建筑安裝光伏的載荷校核、抗風、防震、消防、避雷等嚴格執行國家標準和工程規范。為保障光伏產品質量，國家認監委和國家能源局聯合發文，要求光伏設備必須采用經國家認監委批準的認證機構認證的光伏產品，各地區要嚴格執行。今年下半年，我局將組織光伏發電工程質量檢查工作，在光伏發電發展之初就嚴格把好質量關。與此同時，各地方不能搞地方保護主義，不得限制外地符合國家標準和市場準入條件的產品進入市場，不得向項目單位提出采購本地產品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產品提供市場保護。在擴大國內市場的同時，必須嚴格市場準入標準，堅決淘汰落后產能。我們已經研究了新的光伏產品市場準入標準，將向工信部提出建議，提高市場準入門檻，在大力擴大市場規模同時，推動技術進步和產業升級。

第六，多方努力解決項目融資問題。融資難始終是制約我國光伏發展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業自身應該努力，利用好現有融資渠道優化融資結構，正泰集團、晶科集團做得比較好，利用國外資本市場降低融資成本。另一方面，也需要國內金融機構創新光伏金融服務。國家能源局建立了政銀企溝通平臺，通過交流溝通，銀行對光伏產業加深了認識，減少了擔憂，有些銀行已經把光伏產業作為重要支持領域對待。我們鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發電在利率和貸款期限上予以優惠，鼓勵采用融資租賃方式為光伏發電提供一體化服務，鼓勵基金、保險、信托與產業資本結合建立光伏產業投資基金，更為重要的是，鼓勵探索售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制。對個人安裝分布式光伏貸款，可以個人收入等為信用條件減免資產擔保。國家開發銀行率先在光伏融資方面進行了探索，已經取得一定成效。我們將繼續與有關銀行機構保持溝通，特別在光伏發電示范區建設中，協調銀行一并參與，積極開展金融創新。我們也要繼續完善光伏發電的政策，在電量交易、電費結算、工程質量方面，消除金融機構的擔憂，為金融機構的支持創造良好條件。

第七，加強全過程監管。新的國家能源局高度重視能源監管工作，特別是對光伏發電，要求各地區開展專項監管，從項目設計、安裝施工、電網接入、并網運行、電費結算和補貼發放等方面建立全過程監管，已經取得了初步成效。華東監管局、江蘇監管辦、甘肅監管辦已經上報了專項監管報告。那么今后要利用這些報告進行處罰、處理。各地區能源監管機構要會同地方能源主管部門等，繼續加強分布式光伏發電相關政策落實的監管。各地區能源主管部門應加強分布式光伏項目建設情況監測，派出機構應加強分布式光伏發電運行安全監管，電網企業配合做好安全監管的技術支持工作。在相關方發生爭議時，派出機構應會同當地能源主管部門協調解決。派出機構要會同地方能源主管部門繼續做好分布式光伏發電專項監管工作，每半年、全年上報光伏發電專項監管報告，有關監管情況將向全社會公布，在全社會監督下共同改進工作。

加大政策落實和工作力度，進一步推進分布式光伏發展。

（一）進一步完善光伏發電政策。目前，分布式光伏應用遇到的各個問題，解決的最根本措施還是完善政策。國家能源局準備發布一個《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，對有關政策進行細化和調整，對于分布式光伏發電項目，在項目備案時，既可選擇“自發自用、余電上網”，也可選擇“全額上網”。“全額上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。行業內很多企業擔心電力用戶不用電了怎么辦？現在增加一條措施，在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，執行光伏電站標桿電價，這樣解除了投資者對電費回收的后顧之憂。還有一項措施，增加了分布式光伏發電的方式選擇，對于利用地面場所或農業大棚等無電力消費的設施建設、在35千伏及以下電壓等級接入電網、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，可以納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。

此外，各省（區、市）要按照中央簡政放權要求，進一步完善分布式光伏發電項目備案管理細則，設立“一站式”備案管理服務窗口，簡化項目備案和管理流程。電網企業要全面落實 “一站式”服務窗口，做好并網服務。我們已商財政部、發改委確保上網電量的和國家補貼資金按月（或雙方約定）結算，讓投資者看到國家政策的切實效果，激發出廣大投資者的積極性。

（二）切實發揮政府主導作用。光伏產業是戰略性新興產業，對促進能源生產和消費革命有重要作用。但是，光伏發電作為一項新技術，在成本上還高于常規能源，在發電特性上又是波動的，現階段不可能依靠市場自我發展，還需要政策扶持。為此，各級政府要加大培育和市場引導力度，特別是地市級政府要高度重視，主動作為，積極協調，推動分布式光伏發電應用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏制造業大省，要高度重視光伏應用，自己首先擴大本地市場，加大光伏應用推廣力度，鼓勵地方政府建立光伏應用協調工作機制，深入研究光伏產業發展中的問題，加大政府統籌規劃、政策引導和質量監督工作力度，注重發揮市場的決定性作用，調動市場主體的積極性，創新性地開展工作，為光伏發電發展提供良好的政策和市場環境。

（三）切實做好規劃引導多元發展。各地區要高度重視光伏發電對優化能源結構、防治大氣污染、推進新型城鎮化建設的重大意義，將光伏發電納入能源利用、城鎮建設、電力發展等相關規劃，在“十三五”能源規劃中，應該包括光伏發電的專項規劃。重點鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網供電價格高的開發區和大型工商企業率先開展光伏發電應用。鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎上制定配套財政補貼政策，對學校、醫院等公共機構、保障性住房和農村分布式光伏發電應用適當加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務區、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統的推廣分布式光伏發電應用。鼓勵大型企業集團對下屬企業統一組織建設分布式光伏發電工程，并將分布式光伏發電應用作為企業節能減排的重要工作。鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設分布式光伏電站。

（四）切實落實好年度實施計劃。為做好規劃與補貼資金、配套電網的協調，光伏發電實施年度計劃管理。今年是年度計劃實施的第一年，年初已將2014年新增備案規模下達到各地區，但是上半年總體執行情況存在一定問題。當前存在的問題主要是三個：一是地面電站的規模指標遲遲落實不到具體項目，造成大多數項目還沒開工建設；二是電網公司對光電站項目接網審核時間太長，而且內部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東中部地區，受屋頂使用協調、售電收益不確定、融資難解決等影響，分布式光伏建設進展緩慢。

會后，各地方要加大年度計劃的執行力度，對列入計劃的項目，要監測進度，對不能按時開工的項目，要及時進行調整，明年制定計劃時要以各地區今年計劃執行情況為基礎，執行不好的地區，相應減少年度規模。電網公司要積極配合辦理項目接網手續，及時建設配套電網，簡化內部審核流程，確保光伏發電年度計劃順利執行。最近將根據各地上半年計劃執行情況，對年度計劃進行微調，主要原則：一是在優先保障自發自用光伏項目的基礎上，調整部分規模指標給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區增加部分光伏電站指標；三是對分布式光伏有建設需求但受規模指標限制的地區增加一些指標。對于計劃執行不好的地區，不再增加其光伏發電規模指標，各地區要加大計劃執行力度，按季度報告實施進度，力爭全年光伏發電新增并網容量達到1300萬千瓦以上。

（五）進一步創新分布式光伏發電示范區建設。各地區要繼續推進分布式光伏發電示范區建設，重點開展發展模式、投融資模式及專業化服務模式創新。計劃選擇部分示范區開展分布式光伏發電區域電力交易試點，允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。針對融資難的問題，還將會同人民銀行、銀監會指導銀行等金融機構與示范區政府合作建立支持光伏應用的融資機制，開展金融服務創新。

此外，各能源央企也要發揮大企業的帶頭作用，在投資建設大型光伏電站同時，開拓性地開展分布式應用，每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發建設一個分布式光伏示范區，大型民營光伏開發企業也可以這么做。大型光伏開發企業還應聯合電網企業，創新分布式光伏投資運營模式，在技術上和商業模式方面取得新突破，在電力運行和市場機制方面進行改革創新。

（六）注重總結推廣先進經驗。分布式光伏建設工作涉及方方面面，需要調動地方能源主管部門、開發區管委會，特別是項目業主和建設單位的積極性，并提高全社會的參與程度。我們先后總結推廣了浙江嘉興、江蘇東臺、河北曲陽等地光伏發電項目建設的經驗，希望各地結合本地實際，繼續堅持典型引路、示范推廣的工作思路，培育各種示范點，逐項突破發展中的難題，及時總結經驗，全面推廣。同時，各方面要加大光伏發電的宣傳力度，通過培訓會、媒體宣傳、專題報告等多種形式，提高全社會對光伏發電的認知，讓更多人認識到光伏發電的好處，更深刻地認識光伏發電對轉變能源發展方式、推進能源生產和消費革命的意義和生態環境保護的意義，全面激發社會和市場的活力，為光伏發電持續快速發展創造更為有利的社會氛圍。

那么會議開幕以后可能總歸要知道點什么，我感覺到我前面說了一大堆也比較快，我理了一下會議結束以后可能還要有幾個要搞清楚的。

第一會議開過以后能源局干什么，我們自己干什么先要明確。我認為第一個要出臺各省用電清潔能源配額政策，這個文件要下來，那么這個非化石能源各個省要作為碳排放、能源考核的依據，有些可以抵充能源總量，不算在能源總量中間，有些碳排放、碳交易的事應該落實這個環保優惠政策接地政策。這個我們已經弄好了，下發是時間問題。第二，研究新城鎮新能源新生活行動計劃，確定相關的配套政策措施。剛才我也說了要瘦排，今后這個排是有限的，要與政策掛鉤。比如說非化石能源占全市的能源總量百分之多少，硬碰硬實打實轉變。第三，根據實地情況，調研集中式和分布式實際發電的財政補貼政策、微調的可能性及辦法。對新能源的總補貼政策不變，但是對集中式和分布式的每度電的補貼要認真研究有沒有微調的可能。集中式的補貼可能要適當低一點降一點，分布式的要適當提一點，這個要作為一個很重要的任務。剛才與劉局長交換了意見，劉局長同意了我這個意見。會后我們要好好研究。因為我們要用啊，經濟發達地區江蘇、浙江、上海、廣東等，農民都是小別墅。現在光伏發電的瓦都做出來了，等于家里買空調，他又不算投資回報的，家里裝上去了就發電，自發自用，多余上網。這樣以后老百姓也實惠。那么我們頂峰、高峰的點，早晨傍晚都是用電高峰的時候可以頂上去，對網里的調節峰谷差也有好處。我們高峰時買的電，發出來的電利用少，但是電價比平時要高。不是有一種說法是第三次工業革命就是這個分布式，我們發達地區要好好研究。這個用上去是不得了，不是光是號召的問題，也讓老百姓改變生活方式，有利于能源清潔化。第四，今后受牌，綠色縣、綠色市要與實際的清潔能源的利用特別是非化石能源的利用的比重要結合起來，并相應的與政策掛鉤。第五，多晶硅電子組件單位能耗單位成本要建立動態的排序公布制度給主管部門參考促進企業優勝劣汰兼并重組。第六，組織好分布式能源規劃、計劃、并網服務等重要事項的監管，并運用監管報告實行政策措施的聯動。

第二，會議后各地政府做什么：第一要切實負起責任來，真想、真抓、真干。政府要做好每一件事情取決于決心，決心取決于認識。決心大，目標明、路數清，措施實。第二，要抓好規劃與協調。其一是要抓好分布式電站的規劃，工業園區、大型企業、大型建筑物、荒山荒坡荒灘，還有今后新出來的新城鎮新能源新生活。其二是電站與電網建設的同步。因為電站上的很快，4個月，電網不規劃就只能曬太陽，不發電，接不上，互相扯皮。第三要抓好政策的配套與落地。其一要因地制宜制定好配套資金扶持政策。能力大的多出力，能力小的少出點。現在四角二分錢可能還不夠，那么地方上大家一起出點力；其二要搭建好政銀企的融資平臺，探索推進封閉貸款的可能性。我曾經有這方面的經驗，在無錫江西等地做過。銀行對這個企業不相信，不相信要搞這個項目，可以信貸一樣對它封閉貸款。對有效益、有市場、有訂單、有信譽四有企業，給他這個項目提供封閉貸款，他回收過來你要把他收掉，他再搞你再給他貸，封閉貸款，這樣風險不就少了嗎。像浙江有了這個資金池更不成問題了，用資金池給他擔保，難題就要這樣解決；其三，屋頂、場地業主與光伏電站業主的利益、權利要制定規范的法律文本，不扯皮。假如企業破產了收費的權利等應還有的，及時法院判給他人，亦有收費的權利，不就解決這個問題了嗎。其四，新建廠房、大型建筑要制定建筑標準，為安裝太陽能、光伏發電提供基礎。剛才講到的也是浙江的經驗，新能源區的屋頂就是設計好可以搞太陽能光伏站的。現在新的建筑都可以設計了，并且從樓下看上去比較美觀，不是亂七八糟的。其五，并網服務協調監管。并網服務大家都比較難，地方政府要做好老娘舅，要做好協調員。第四，抓好試點示范與推廣。第五，積極擬定新城鎮、新能源、新生活的規劃，創新新型城鎮化、新能源的發展模式。

第三，會議后企業干什么：第一，企業要認清機會，抓住機會。現在的形勢應該是好的形勢，中央支持，但是發展也是競爭的形勢，不進則退，守是守不住的，所以應該有所作為。我們講過多次，發展到現在這個年代，企業每一家面臨的都是國內競爭國際化，全面競爭一體化，規模競爭壟斷化、無情競爭兩極化。單個產品規模化后是為利化和平均化，龍頭企業不上下延伸守是守不住的，這是第一點。第二，嚴格標準，依靠科技，提高質量，降低成本，拉長產業鏈，提高競爭力，搶占制高點。我剛才說太陽能一直靠補貼，這個產業是成不了氣候的。目前若干年是這樣的，以后難道永遠這樣嗎，肯定是要靠自身練好內功，降低成本，提高競爭力，搶占制高點。第三，依靠內力，借助外力，形成合力，積極穩妥解決好融資難等突出的問題，主動作為。第四，創新發展模式，為國家能源發展提供新型經驗。那么作為電網、金融單位應該說做了很多工作，我們太陽能發展在全世界來講發展得并不是很快，制造業很強。但是近幾年我們的太陽能電站無論是否分布式的發展都很快，應該說電網和金融機構做了很多工作。現在新的形勢、新的任務、新的要求對我們提出了新的挑戰，希望能夠根據會議精神也積極地能夠更好地圍繞著培育我國的新興戰略產業主動服務、創新服務，為做強做大我們的具有國際競爭力的新興產業做出我們應有的貢獻。總之，黨中央國務院對我們能源事業的發展特別是非化石能源，太陽能分布式能源，當然還有其他新興能源都給予了高度的關注和重視，作了明確的指示和要求，我們一定要齊心協力。領導也作了很多批示，全面地把我們這個太陽能產業科學發展好、積極發展好，主動發展好。今天的會議浙江省委省政府高度重視，嘉興市委市政府也高度重視做了大量的準備工作，其他各個兄弟省市包括企業也非常努力配合，我認為會議還是開的很好的，在這里衷心感謝大家。

國家發展改革委副主任 國家能源局局長

吳新雄

2014年8月4日