今日，今年全國“兩會”召開，2025 年作為 “十四五” 規(guī)劃收官與 “十五五” 規(guī)劃編制謀劃之年，兩會政策制定備受矚目。

全國人大代表、億華通董事長張國強：建議推進氫能在工業(yè)及電力等領(lǐng)域多元化示范應用

張國強從五方面提出可持續(xù)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的建議：

加大產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)融資發(fā)展支持力度；

完善獎補資金發(fā)放機制，及時發(fā)放獎補資金；

打造低成本氫氣供應保障，支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

開展氫能高速及其它交通運輸領(lǐng)域示范應用；

推進氫能在工業(yè)及電力等領(lǐng)域的多元化示范應用。

在張國強看來，發(fā)展可再生能源是我國實現(xiàn)能源安全的重要戰(zhàn)略路徑。“氫能是可再生能源規(guī)模化高效利用的重要載體，具有大規(guī)模、長周期儲能優(yōu)勢，能夠促進可再生能源跨地域和跨季節(jié)優(yōu)化配置，是實現(xiàn)我國能源自主可控的重要途徑。”張國強表示，氫能可廣泛應用于交通、工業(yè)等領(lǐng)域，對推動“雙碳”目標達成、帶動產(chǎn)業(yè)升級、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

張國強認為，隨著氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨新的問題，具體表現(xiàn)在四個方面：一是政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，產(chǎn)業(yè)融資困難；二是產(chǎn)業(yè)鏈資金墊付壓力大；三是車用高純氫保障能力不足；四是行業(yè)規(guī)模小，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

基于此，張國強從五方面提出可持續(xù)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的建議：加大產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)融資發(fā)展支持力度；完善獎補資金發(fā)放機制，及時發(fā)放獎補資金；打造低成本氫氣供應保障，支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；開展氫能高速及其它交通運輸領(lǐng)域示范應用；推進氫能在工業(yè)及電力等領(lǐng)域的多元化示范應用。

具體來看，在加大產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)融資發(fā)展支持力度上，張國強建議支持國家中長期國債用于民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)及日常運營，支持各類投資機構(gòu)設(shè)立主要投向氫能領(lǐng)域民營企業(yè)的投資基金。支持金融機構(gòu)為氫能領(lǐng)域民營企業(yè)提供創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品、專項債券和擔保支持等金融服務。

關(guān)于完善獎補資金發(fā)放機制、及時發(fā)放獎補資金方面，張國強建議國家及地方加快撥付獎勵資金進度，跟蹤監(jiān)督獎補資金撥付到位情況，專款專用。同時，建議政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)形勢和發(fā)展需求，盡早發(fā)布后續(xù)燃料電池汽車推廣支持政策，避免出現(xiàn)政策空窗期，打擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

而在打造低成本氫氣供應保障、支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，張國強則建議因地制宜選擇制氫技術(shù)路線，逐步建立多渠道、穩(wěn)定、經(jīng)濟的多元氫能供應體系，同時通過鼓勵離網(wǎng)制氫、電價優(yōu)惠等措施，加大綠氫供應，穩(wěn)步提升綠氫供應比例。

在開展氫能高速及其它交通運輸領(lǐng)域示范應用方面，張國強建議強化全國范圍內(nèi)的氫能高速示范頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國氫能高速示范路線、氫能供應等。重點示范線路適當超前布局加氫站，同步開展邊坡光伏現(xiàn)場制氫等先進模式試點應用。

關(guān)于推進氫能在工業(yè)及電力等領(lǐng)域的多元化示范應用方面，張國強建議鼓勵先行先試，營造形式多樣的氫能消費生態(tài)，積極開展儲能領(lǐng)域和發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)化推廣、逐步探索冶金、化工領(lǐng)域替代應用。

全國人大代表、中天科技集團薛濟萍：氫能尚處于發(fā)展初期，建議盡快出臺銜接政策

中天科技集團有限公司董事長、第十四屆全國人民代表大會代表薛濟萍提出了關(guān)于進一步推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，旨在支持國家實現(xiàn)“雙碳”目標。薛濟萍指出，盡管自2021年《關(guān)于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》發(fā)布以來，通過“以獎代補”的方式有效促進了燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但隨著2025年年底示范期的臨近，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

薛濟萍認為，當前，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題：一方面，氫能相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，氫能的標準體系建設(shè)尚不健全，從而引發(fā)市場信心不足；另一方面，綠氫制造成本仍居高不下，市場需求不足，接受度低。因此，為進一步推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作以下建議。

一、盡快出臺銜接政策。燃料電池汽車示范城市群于2025年年底即將期滿，而氫能發(fā)展仍處于發(fā)展初期，建議相關(guān)部門盡快制定并出臺銜接政策，以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。例如，可以延續(xù)或優(yōu)化現(xiàn)有的“以獎代補”政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，調(diào)整獎勵標準和條件，鼓勵更多城市和企業(yè)參與到燃料電池汽車的示范應用中，進一步加快燃料電池汽車整車生產(chǎn)以及加氫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、對源頭制氫進行適當補貼。影響綠氫成本高的因素主要為電價和生產(chǎn)設(shè)備。隨著行業(yè)競爭和技術(shù)進步，電解槽、儲運等關(guān)鍵設(shè)備成本逐年降低，為未來綠氫替代傳統(tǒng)能源提供了可能性；現(xiàn)階段政府可以出臺補貼政策，重點向制氫端傾斜，直接對綠氫生產(chǎn)企業(yè)進行成本補貼，則會成為降低綠氫生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。如按生產(chǎn)量給予財政補貼，為綠氫在交通、電力、工業(yè)等領(lǐng)域的市場推廣提供保障。

三、加強技術(shù)研發(fā)支持。近年，國內(nèi)氫能技術(shù)進步迅速，但技術(shù)研發(fā)投入比例仍低于國際水平，如燃料電池的壽命和功率密度，儲氫瓶碳纖維的國產(chǎn)化，液氫裝備技術(shù)等與國外先進技術(shù)存在一定差距。

因此，需要政府加大對氫能領(lǐng)域的科技投入。通過政策支持，搭建產(chǎn)學研合作平臺，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新組織模式，促進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，加快氫能領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)及裝備的突破與應用。

全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊危航ㄗh優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)政策 推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊侮P(guān)于優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)政策 推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

自2022年發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》以來，國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)從早期交通領(lǐng)域的燃料電池示范應用，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈上游制氫、儲氫、運氫及加氫側(cè)重布局，有效的推動了我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國“雙碳戰(zhàn)略”的深入實施，氫能與可再生能源消納、綠色化工、鋼鐵冶金等領(lǐng)域的深度融合，將成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、清潔低碳發(fā)展的關(guān)鍵路徑。2024年11月，氫能作為能源屬性列入《中華人民共和國能源法》，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來新的發(fā)展階段。

氫能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，同其他新興產(chǎn)業(yè)一樣，存在著一些共性的發(fā)展問題，也存在著一些特殊的產(chǎn)業(yè)屬性問題。

一．缺少專職機構(gòu)，沒有形成政策合力，確保戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性。當前氫能產(chǎn)業(yè)涉及能源、工業(yè)、交通、科技等多部門監(jiān)管（如九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》），存在標準/補貼等政策制定權(quán)分散、地方試點重復建設(shè)等問題。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》明確氫能上升為國家能源體系組成部分，但缺少更高層級常設(shè)機構(gòu)保障戰(zhàn)略實施穩(wěn)定性。

二．標準法規(guī)滯后，各地方執(zhí)行標準不同。在貫徹落實《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》的過程中，各地根據(jù)自身的資源稟賦，發(fā)展氫能的意愿及創(chuàng)新層次不窮，但也因相關(guān)標準規(guī)范不明確，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如：在傳統(tǒng)燃煤電廠利用電解水進行制氫來調(diào)峰項目，市場主體有意愿，但由于標準及法規(guī)的制約，導致項目推進效率不高；再如加氫站的審批管理辦法及流程，各省市也都不盡相同，存在的顧慮較多，行政審批的難度大。

三．氫能及燃料電池的示范應用，購置成本、使用成本及售后成本較高，仍需政策扶持。燃料電池的商業(yè)模式受購置成本、使用成本和售后成本的制約，仍不能實現(xiàn)市場化，但近幾年氫能和燃料電池的投資出現(xiàn)了同質(zhì)化的苗頭，導致發(fā)展氫能的資源要素分散，產(chǎn)能利用率不高，資金浪費，人才分流，沒有形成有效的積累；

目前各省市在積極出臺氫能高速的示范補貼政策，但各省市的政策存在有區(qū)域性的特點，車輛上牌地與區(qū)域性的補貼政策沒有完全打通，一定程度上限制了氫能在重卡領(lǐng)域的示范應用。

在五部委示范城市群的牽引下，我國燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈得到極大程度的提升，產(chǎn)品的購置成本得到大幅下降，但距離市場化成本目標仍存在一定差距，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模成本下降空間存在壓力。

車輛的可靠性及壽命目前無法滿足市場化需求，下游應用示范盲目增加規(guī)模，不僅對企業(yè)墊資能力有較高要求，還導致售后服務成本大幅增加，企業(yè)難以長期可持續(xù)發(fā)展。

四．核心材料及零部件的國產(chǎn)化水平仍存在差距。國產(chǎn)化催化劑、氣體擴散層、質(zhì)子膜以及離聚物等關(guān)鍵材料工藝水平仍存在差距；關(guān)鍵零部件的初始性能與國際水平差別不大，但產(chǎn)品的可靠性及壽命仍存在驗證不足或不能滿足市場化的使用需求。

五．氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)涉及多個行業(yè)及領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制仍需完善。

據(jù)此建議：

一．統(tǒng)籌氫能發(fā)展戰(zhàn)略。建議成立國家氫經(jīng)濟工作局，作為國務院直屬機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二．優(yōu)化行業(yè)標準法規(guī)。氫能已列入能源屬性，建議從國家部委辦局層面，統(tǒng)一標準及審批口徑；對于固態(tài)儲氫、高壓氣態(tài)、液氫及有機液體儲氫，根據(jù)技術(shù)的特點，出臺不同的標準法規(guī)，以促進產(chǎn)業(yè)的安全可控發(fā)展。

三．創(chuàng)新政策支持形式。建議通過揭榜掛帥或基于應用示范項目給予政策支持，繼續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應降低成本。

四．加強技術(shù)扶持力度。建議加強對關(guān)鍵材料的支持力度，促進國產(chǎn)化材料水平的提升，確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控；加強對關(guān)鍵零部件（膜電極、雙極板）的支持力度，促進性能水平提升下的技術(shù)降本能力，并持續(xù)推動關(guān)鍵零部件的可靠性及壽命提升，降低產(chǎn)品全生命周期成本。

五．完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。建立合理、科學的項目實施目標以及經(jīng)濟效益示范評價模型，開發(fā)式的鼓勵市場主體強強聯(lián)合（制儲運加用），在資源稟賦地區(qū)進行示范，并配套合理的補貼比例，來實現(xiàn)具有特色應用場景的氫能示范。

根據(jù)兩份議題的核心內(nèi)容推測，今年兩會關(guān)于氫能如何發(fā)展的議題在政策支持方面可能是一個重點。政策支持不僅體現(xiàn)在資金上支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可能體現(xiàn)在如何降低民營企業(yè)融資成本、在技術(shù)創(chuàng)新方面加大資金支持力度、尤其是綠氫制備補貼方面。另一個領(lǐng)域，儲氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能也是全國兩會代表委員們集中議題的區(qū)域，比如完善氫能儲運設(shè)施領(lǐng)域的標準體系，加大氫能和其他能源類型的協(xié)同發(fā)展，應該也是很多代表委員關(guān)注的重點范疇。

此外，推進氫能在冶金、交通、電力、儲能等領(lǐng)域的應用可能也是議題的重點。