10月28日，江蘇南京市政府關于印發南京市鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施的通知。

文件提出，促進新興產業壯大，統籌專項資金推動低空經濟、智能電網、集成電路、工業軟件、商業航天、機器人等支持政策全面落地。制定打造生物醫藥先進制造業集群政策措施，率先推動生物醫藥全產業鏈創新。加快智能網聯汽車發展，推動新能源汽車換電模式應用試點、“車路云一體化”試點工作。積極培育第三代半導體、基因與細胞、未來網絡、儲能與氫能等未來產業，爭創國家未來產業先導區。

原文如下：

市政府關于印發南京市鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施的通知

寧政規字〔2024〕5號

各區人民政府，江北新區管委會，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《南京市鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

南京市人民政府

2024年9月29日

南京市鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，認真落實中央政治局會議最新部署，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施》要求，因地制宜發展新質生產力，聚力推進高質量發展，切實鞏固和增強經濟回升向好態勢，制定本政策措施。

一、更大力度提振消費

1．積極推動消費品以舊換新。

促進汽車消費流通，引導二手車市場規模化發展，對符合條件的二手車經銷企業給予支持。辦好綠色智能家電促消費活動，提升家電售后服務水平，推廣“互聯網+”等廢舊家電回收模式。引導家裝廚衛換新，推廣新型家居產品。鼓勵電動自行車生產、銷售、回收企業聯合開展以舊換新促銷。2024年下半年開展消費品以舊換新進小區、進機關、進企業、進院所活動200場次，整合20億元左右財政資金支持汽車、家電、家裝家居、電動自行車等9個方面消費品以舊換新，對符合條件的消費者按規定給予補貼。（責任單位：市商務局、市工信局、市房產局、市交通運輸局、市公安局、市財政局等，各區人民政府、江北新區管委會。以下政策措施均需各區人民政府、江北新區管委會落實，不再單獨列出）

2．深化文商旅體融合發展。

以國際消費中心城市建設為引領，高水平打造國家文化旅游中心城市和世界體育名城。制定首發經濟支持政策，引進高能級首店并舉辦首發、首秀、首展等活動，推動市內免稅店盡快開業。安排3500萬元資金支持擴大文旅消費服務，鼓勵舉辦大型演唱會、音樂節，發放都市圈來寧看劇看展補貼優惠。支持夜間經濟發展，開發精品夜游項目和演出劇目。推進博物館之城建設，鼓勵文博場館延長開放時間。辦好2024南京馬拉松等體育賽事活動，加強城市公園嵌入式籃球場、羽毛球場、足球場等設施建設。實施入境游促進計劃，落實144小時過境免簽、24小時直接過境旅客免辦邊檢手續等政策。加快建設國際會展名城，對符合條件的在寧主辦品牌展會給予資金補貼。（責任單位：市商務局、市文旅局、市體育局、市綠化園林局、市貿促會、市財政局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、南京出入境邊防檢查站等）

3．培育服務消費新增長點。

制定促進服務消費高質量發展專項政策，構建智慧商圈、智慧街區等消費新場景，發展“互聯網+”醫療服務、數字教育等新模式，加快無人零售店、自提柜等新業態布局，支持電子競技、社交電商、直播電商等發展，培育新型消費業態。落實促進銀發經濟高質量發展相關政策措施，支持發放銀發消費券，加快建設“寧享養老”服務平臺。鼓勵非學科類校外培訓機構規范有序發展。實施家政服務機構優選計劃，打造優質家政服務品牌。（責任單位：市商務局、市發改委、市民政局、市教育局、市體育局、市文旅局、市科技局、市財政局等）

4．著力釋放更多住房需求。

落實存量房貸利率調整、首付款比例調整等支持政策，房地聯動促進市場穩定。深化住房消費“以舊換新”，探索為“以舊換新”購房者提供存量房貸款轉至新房等金融支持。舉辦房展會等系列特色活動，提供現房、期房、團購房源、尾盤特惠房源等多樣化選擇。大力推進房票安置，允許房票在一定范圍內轉讓，引導在征收拆遷（搬遷）、城中村改造、城市更新項目中優先通過房票解決安置問題。支持已出讓未建設的存量住宅用地建設改善型住宅，加快32個改善型住宅項目上市，有效增加高品質住宅供給。通過收購已建成未出售存量商品住房等方式，多渠道籌集配售型保障性住房。加大對“白名單”項目貸款支持力度。（責任單位：市房產局、市國資委、市委金融辦、市建委、市規劃資源局、人行江蘇省分行營管部等）

二、多措并舉擴大投資

5．加大“兩重”建設和設備更新力度。

更好發揮政府投資帶動作用，提速推進已獲批超長期特別國債、專項債項目建設，積極爭取后續輪次國債、專項債等政策支持。制定實施“兩重”項目建設相關配套政策，結合“十五五”規劃編制，統籌摸排、謀劃儲備一批重大支撐項目并納入重大項目建設保障機制。深入實施多領域設備設施更新改造、高效能資源循環利用、高水平標準升級、高質量供給提升等專項行動。綜合運用制造業貸款財政貼息和“設備擔”“城新貸”“交運貸”等措施，更大力度促進工業、建筑和市政基礎設施、交通運輸、老舊電梯、農業機械等領域設備更新。定期梳理重點企業、優勢產品、設備更新需求目錄，開展“寧工品推·十鏈百場千企”重點產業鏈供需對接活動。（責任單位：市發改委、市工信局、市建委、市交通運輸局、市房產局、市市場監管局、市農業農村局、市生態環境局、市教育局、市文旅局、市衛健委、市財政局等）

6．提速推進基礎設施項目。

加快南京北站、北沿江高鐵、寧蕪鐵路擴能改造、上元門過江通道、寧滁高速等項目建設，推動祿口機場三期、龍潭七期等項目盡早開工，做好寧宣高鐵、龍潭六期等項目前期工作，打造南京龍潭公鐵水多式聯運中心。建成龍潭長江大橋、新生圩長江大橋主橋，力爭2024年底前實現地鐵5號線不載客試運行、7號線全線運營。（責任單位：市交通運輸局、臨空經濟示范區管委會、市建委、地鐵集團等）

7．加強產業項目招引建設。

加大引資穩資力度，辦好世界智能制造大會等活動，加快推動前期招商成果落地轉化。積極探索以投帶引、鏈式招商、科創招商、場景招商、基金招商等新模式，加強與國內外各類中介機構、行業協會、校友組織和投資機構等招商伙伴合作。持續落實“拿地即開工”“地等項目”等“5+1”工作機制，對重大項目要素資源在全市范圍統籌調度予以支持。（責任單位：市投促局、市發改委、市工信局、市規劃資源局、市生態環境局、市綠化園林局、市商務局等）

8．著力盤活存量資產資源。

深化低效用地再開發試點工作，支持盤活已出讓未開工土地。廣泛開展存量資產資源項目推介，鼓勵金融機構提供融資支持。對成功發行基礎設施領域REITs產品的原始權益人給予專項支持。綜合運用出售、出租、產權轉讓等方式，鼓勵社會各界參與存量房產盤活利用，力爭今明兩年盤活200萬平方米以上。（責任單位：市發改委、市國資委、市規劃資源局、市委金融辦、市機關事務管理局、市財政局等）

9．全面推進城市更新工作。

以入選城市更新行動中央財政首批支持城市為契機，大力實施城市更新行動，創新規劃、土地、消防、不動產登記等政策，三年內新增投資125億元，建成一批有特色、有亮點的典型項目。加大城中村改造力度，改善老舊片區人居環境品質。引導多元主體參與，推動城市更新企業市場化整合重組和專業化運營。加快推進2024年度40個更新項目建設，完成徐莊文化中心、雨花城市公園等項目建設。（責任單位：市建委、市房產局、市規劃資源局、市國資委、市財政局、城建集團等）

三、扎實有效穩定外需

10．鞏固外貿外資基本盤。

做好廣交會、華交會、進博會等重點展會組展工作。推動新開或復航更多國際客貨運航線，對進出南京港和中歐班列裝車點和集貨點的集裝箱運輸車輛給予通行費優惠，對開辟和加密近洋航線、內貿干線、中轉航線的企業給予獎勵。全面推進江蘇自貿試驗區南京片區提升發展行動。制定專項支持政策，鼓勵企業擴大服務外包、服務貿易業務。對貨物貿易企業投保出口信用保險給予最高30%保費支持，對服務貿易企業投保給予最高80%保費支持，年度支持全市出口貿易及海外投資不低于200億美元。對外企在我市設立地區總部、功能性機構等實體的，按規定給予資金和便利化措施支持。鼓勵存量外商投資企業增資擴股，對符合條件的外資利潤再投資項目按規定給予支持。（責任單位：市商務局、市貿促會、臨空經濟示范區管委會、市發改委、市投促局、市交通運輸局、市財政局等）

11．支持跨境電商加快發展。

落實跨境電商高質量發展三年行動計劃，出臺跨境電商配套支持政策，積極招引優質跨境電商企業落地發展，加大與國際知名跨境電商平臺合作力度。對符合條件的跨境電商產業園給予最高200萬元支持，對跨境電商公共服務平臺、交易服務平臺根據服務成效給予最高200萬元支持，對建立跨境電商獨立站的服務平臺根據跨境電商轉化成效給予最高400萬元支持。（責任單位：市商務局、市財政局等）

12．加快服務業擴大開放綜合試點。

加快落實文化娛樂、旅游服務、電信服務、醫療等領域擴大開放政策，支持設立外商獨資醫院。持續培育“全球數字服務商”，推動入選服務商在相關專業領域共同開展制度創新先行先試。培育建設1—2個服務業擴大開放綜合試點先行先試區（園區）。（責任單位：市商務局、市文旅局、南京通管辦、市衛健委、市市場監管局等）

四、深入推進產業強市

13．全力促進制造業穩定增長。

聚焦鋼鐵、石化、汽車等支柱產業煥新升級，加快實施一批重大轉型項目，在特鋼材料等優勢領域積極爭創國家先進制造業集群。促進新興產業壯大，統籌專項資金推動低空經濟、智能電網、集成電路、工業軟件、商業航天、機器人等支持政策全面落地。制定打造生物醫藥先進制造業集群政策措施，率先推動生物醫藥全產業鏈創新。加快智能網聯汽車發展，推動新能源汽車換電模式應用試點、“車路云一體化”試點工作。積極培育第三代半導體、基因與細胞、未來網絡、儲能與氫能等未來產業，爭創國家未來產業先導區。（責任單位：市工信局、市科技局、市發改委等）

14．切實增強服務業支撐作用。

深化“兩業”融合發展試點，培育壯大科技服務、碳管理服務、供應鏈服務等新型生產性服務業。積極打造區域性航運物流中心，落實降低全社會物流成本相關舉措。加快重要金融中心建設，吸引集聚總部型、高能級金融市場主體。落實支持平臺經濟高質量發展政策，組織認定一批領軍型、高成長型平臺企業。制定新一輪促進總部經濟高質量發展行動計劃，力爭今明兩年新增總部企業50家。（責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市科技局、市交通運輸局、市委金融辦等）

15．加快推動數實融合。

持續做強軟件信息、智能電網兩大產業集群，前瞻布局未來信息產業。落實“智改數轉網聯”三年行動計劃，在規上工業企業診斷服務全覆蓋的基礎上向中小企業延伸，2024年力爭兩化融合發展水平達到74。制定城市全域數字化轉型實施方案，推動數字基礎設施適度超前建設，打造規范高效的數據要素流通交易市場。加快實施公共數據授權運營，推動建設數據特色園區。（責任單位：市工信局、市數據局等）

16．打造國家人工智能創新應用先導區。

實施算法創新強基、算力支撐提升、數據匯聚共享、AI+應用示范賦能、產業集聚升級“五大行動”，加快中國科學院工業人工智能研究院建設，促進電力、石化、鋼鐵、汽車等行業龍頭企業與人工智能企業合作打造行業大模型20個以上。發放“算力券”支持企業、科研機構等購買智算服務，加快人工智能技術開發應用。（責任單位：市工信局、市科技局、市數據局等）

17．深入實施全域場景創新。

完善“部門+中心+公司”應用場景推進機制，聚焦低空經濟、智能網聯汽車、城市更新與應急等重點領域打造一批特色場景IP，2024年下半年對外發布應用場景300個以上。新增評定創新產品100項，舉辦“寧創”系列活動，加速推動創新成果落地應用及產業生態集聚。（責任單位：市工信局、城建集團等）

五、做優做強創新引擎

18．建設全國高校區域技術轉移轉化中心。

加強與高校“一對一”對接，打造“一站式”技術轉移轉化服務平臺，加快技術經理人隊伍建設，協同建設全國高校區域技術轉移轉化江蘇中心。圍繞生物醫藥、信息通信等重點領域，分期分領域建設全國高校區域技術轉移轉化分中心，帶動國內外高校全域轉化。鼓勵高校提升大學科技園和技術轉移中心建設水平，根據成果轉化績效給予獎勵。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市教育局、市工信局、市財政局、仙林大學城管委會等）

19．深化科創金融改革試驗區建設。

完善股貸債保聯動的科技金融支撐體系，以風險補償、首貸補貼等方式支持銀行開發創新產品。積極吸引耐心資本和長期資本，探索撥投結合、投貸聯動等新機制。推動認股權綜合服務試點，創新運用“認股權+”等模式支持科創企業發展。分批建設30家科創金融服務驛站，根據績效給予最高50萬元獎勵。引導金融機構設置科創金融服務中心、科技支行等專營組織。（責任單位：市委金融辦、市發改委、市科技局、市工信局、人行江蘇省分行營管部、市財政局等）

20．推進職務科技成果賦權改革。

探索實施職務科技成果資產單列管理制度，在技術路線決定、經費支配、資源調度等方面賦予科研人員更多自主權。對國家及省市試點單位賦予科研人員職務科技成果所有權或不低于10年長期使用權，按賦權改革成果數給予每項5萬元、年度最高100萬元資助。利用財政性資金設立的在寧高校院所、醫療衛生機構等，按有關規定就地轉化職務科技成果獲得的收益用于獎勵研發團隊和為成果轉化作出重要貢獻人員的比例不低于80%。（責任單位：市科技局、市教育局、市人社局、市衛健委、市財政局等）

21．構建貫通式科技成果轉化體系。

實施專利轉化運用專項行動。支持紫金山實驗室等各類重大創新平臺加快科技成果轉化。對技術轉移機構、合同登記機構、輸出方、吸納方，分類分檔給予最高200萬元獎勵。建設南京科技成果發布與信息對接平臺，建立成果供給和技術需求兩張清單。專項支持科技創新服務機構鏈接長三角科技創新資源，促進產學研高效對接。推動建設10家概念驗證中心、20家中試平臺、30家公共技術服務平臺，持續培育40家高水平新型研發機構。聚焦重點產業領域技術攻關，支持龍頭企業聯合發榜，鼓勵高校院所等“揭榜掛帥”。鼓勵建設創新聯合體、人才攻關聯合體，對成效明顯的分檔給予項目化資助。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市發改委、市委人才辦、市財政局、仙林大學城管委會等）

六、精準服務經營主體

22．支持民營經濟高質量發展。

通過在線推介、舉辦項目對接會等形式，加大向民間資本推介項目力度。對符合條件的民間投資項目，積極幫助爭取超長期特別國債及節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金等資金支持。推動政府和社會資本合作模式（PPP）新機制落地見效。對首次入選“中國民營企業500強”的給予獎勵支持。鼓勵民營企業參與城市更新、道路交通等重點項目建設，支持各類建筑企業以聯合體方式參與高技術含量、高附加值領域建設項目。政府采購工程招投標項目面向中小民營企業預留一定份額，對符合規定的政府及國有資金投資項目鼓勵采用“評定分離”方式發包。健全涉民營企業案件立案審查和掛案清理機制，防止有案不立、久拖不結。（責任單位：市發改委、市工信局、市建委、市交通運輸局、市水務局、市法院、市檢察院、市公安局、市財政局等）

23．持續優化營商環境。

構建“高效辦成一件事”服務體系，完成企業信息變更、信用修復等重點事項。加強公平競爭審查專項抽查檢查，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。進一步規范涉企執法、監管行為，推行“綜合查一次”聯合執法檢查，完善免罰輕罰清單，對輕微違法行為實施審慎處罰，慎用頂格處罰。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。積極推進江蘇（南京）涉外法律服務中心建設。（責任單位：市數據局、市發改委、市市場監管局、市司法局、市應急管理局、市生態環境局、市稅務局、市工信局等）

24．完善優質企業梯度培育機制。

分型分類精準扶持“個轉企”“小升規”“規上市”企業，有力有效支持發展瞪羚企業、獨角獸企業，從提質量、優環境、強服務、促融通等方面促進專精特新企業發展。開展“寧創家”科創企業培育行動，優化專項政策支持高新技術企業提升創新能力。落實關于節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造企業所得稅優惠政策。（責任單位：市工信局、市科技局、市發改委、市稅務局等）

25．加大金融對實體經濟支持力度。

用好金融資產投資公司股權直投試點機遇，圍繞重大項目、重點產業、強鏈并購、科創人才四大方向，推動形成總規模超2000億元的“4+N”產業基金集群，完善國有資金出資、考核、容錯、退出政策措施。用好國家科技創新和技術改造再貸款政策以及“專精特新貸”、“研發貸”、“成果貸”、制造業中長期貸款等惠企金融工具。實施企業上市服務專員制度，完善上市培育梯隊。建立支持小微企業融資協調工作機制，引導銀行對符合條件的小微企業予以無還本續貸支持。推動保險公司開發科技成果轉化險，對高新技術、專精特新等企業參保的科技項目研發費用損失保險、專利保險，給予最高50%保費補貼。鼓勵股權投資投早、投小、投長期、投硬科技，更大力度支持中小微企業、“三農”主體發展。（責任單位：市委金融辦、市發改委、市國資委、市工信局、市科技局、市財政局、紫投集團、新工集團、東南集團等）

七、加力增進民生福祉

26．積極有效穩就業促增收。

完善高校畢業生等重點群體就業支持政策，實施新一輪援企穩崗促就業政策，支持創業帶動就業、多渠道靈活就業和新就業形態發展。提高農民就業創業質量，明年底前培育農村初始創業主體和農業農村“頭雁種苗”300名。加強低收入人口常態化認定幫扶，落實最新城鄉低保標準。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市教育局、市民政局等）

27．持續提升公共服務質量。

扎實推進以人為本的新型城鎮化，優化積分落戶政策。高質量完成今年十類40項民生實事項目。推動各板塊建設1個普惠性養老服務設施，開展“寧享助餐”和重點困難老年人探訪關愛專項行動，到明年底全市養老機構護理型床位比例不低于70%。深化國家醫學中心、區域醫療中心和高水平醫院建設，有序推進都市圈免備案異地就醫結算。優化進城務工人員隨遷子女義務教育入學政策，縮短居住要求時限，提高隨遷子女在公辦學校就讀比例，爭創國家基礎教育綜合改革和特殊教育改革實驗區。（責任單位：市公安局、市發改委、市民政局、市衛健委、市醫保局、市教育局等）

28．加大生育養育支持力度。

統籌落實生育休假制度、生育保險制度和婦女權益保障，執行3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。以建設全國嬰幼兒照護服務示范城市及中央財政支持普惠托育服務示范項目為契機，支持就地就近建設更多嵌入式、小型化、福利性的托育機構，完善普惠托育機構建設運營補貼補助制度，鼓勵有條件的幼兒園面向2—3歲幼兒提供普惠性托育服務。（責任單位：市衛健委、市稅務局、市教育局、市醫保局、市人社局、市財政局等）

八、更好統籌發展和安全

29．堅決守牢安全生產底線。

深入開展安全生產治本攻堅、六個“一件事”全鏈條治理，強化交通運輸、危化品、建筑施工、城鎮燃氣、自建房、既有建筑等重點領域安全監管。健全安全生產“綜合研判聯合檢查”機制，組建多學科專家團隊，助力企業提升本質安全水平。扎實推進消防安全除患攻堅行動，加大對“九小場所”、住宅小區巡查檢查力度，堅決防范遏制重特大事故發生。（責任單位：市應急管理局、市發改委、市工信局、市交通運輸局、市商務局、市建委、市市場監管局、市公安局、市消防救援支隊、市房產局等）

30．有效防范化解重點領域風險。

持續推進特大城市治理體系和治理能力建設，健全重大突發公共事件處置保障體系，增強防災減災救災能力。落實房地產、金融、網絡安全等領域風險防范化解舉措，提升糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈等安全水平，營造和諧穩定社會環境。（責任單位：市應急管理局、市委社會工作部、市委政法委、市公安局、市房產局、市委金融辦、市委網信辦、市發改委、市工信局等）

以上政策措施自公布之日起施行，各項政策措施除有明確規定時限或者另有規定外，有效期至2025年12月31日。