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6月28日，唐山市人民政府關于印發《國家碳達峰試點（唐山）實施方案》的通知，通知指出，堅持集中式與分布式開發并舉，全面推進風電、太陽能發電大規模開發利用和高質量發展，構建“風光水火儲氫氨”多能互補新能源格局。加快提高豐南、灤南、曹妃甸、樂亭等縣區風光發電規模，建設冀東地區重要濱海風電基地。以玉田、遷西、豐潤、遵化、灤州、遷安等縣（市、區）荒山荒坡為主要用地，全力打造我市北部山區集中式百萬千瓦級光伏基地；推動玉田、曹妃甸、豐南、樂亭、遷西等5個整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點建設。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發展，打造北方儲能之城。因地制宜，統籌余熱資源與周邊區域熱力需求，推動以工業余熱、電廠余熱等替代煤炭供熱（蒸汽），實現余熱綜合高效利用。結合國家電網特高壓輸電通道的規劃建設，新建唐山西—天津北500千伏電力通道，增強唐山電網外部綠電入唐通道輸送能力，謀劃研究張家口到唐山、承德到唐山、蒙東地區到唐山綠電輸送通道。推動多能互補和分布式能源系統建設，扎實推進新型電力系統建設，加強電網的調度，提升清潔能源消納能力。到2030年，風電、光伏發電裝機容量達到1400萬千瓦以上，生物質發電裝機容量達到30萬千瓦左右，年綠電發電量達196億千瓦時，年外購綠電達80億千瓦時，有力提升唐山地區電力供應保障能力，為全省實現電力供需基本平衡貢獻唐山力量。

原文如下：

唐山市人民政府關于印發《國家碳達峰試點（唐山）實施方案》的通知

唐政字〔2024〕49號

各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

現將《國家碳達峰試點（唐山）實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

唐山市人民政府

2024年6月27日

國家碳達峰試點（唐山）實施方案

2023年，唐山市被國家發展改革委確認為首批碳達峰試點城市之一。根據《國家碳達峰試點建設方案》及《碳達峰試點實施方案編制指南》部署要求，結合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作基礎

唐山市深入貫徹習近平總書記“爭取在轉變發展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列”的重要指示，高度重視低碳綠色發展，形成了雙碳“1+N”政策體系，噸鋼碳排放強度持續下降，產業結構不斷優化，風電、光伏等新能源產業健康發展，新能源試點建設有序推進，低碳技術創新應用不斷實現突破。

（二）面臨挑戰

一是鋼鐵轉型升級困難重重，重點技術突破難度大，能源與資源利用效率亟待提升。二是鋼鐵、化工等唐山市重點排放行業尚未納入全國碳交易市場，碳減排政策缺乏有效抓手，企業研發和應用節能減碳技術仍需進一步強化政策支持。三是相關標準規范體系尚未建立，影響全市各行業低碳發展和規范化管理。四是唐山市的專業人才儲備仍相對匱乏。

（三）指導思想

唐山市將深入貫徹習近平生態文明思想和全面落實習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示精神，立足新發展階段，堅持新發展理念，走好綠色低碳的高質量發展道路。圍繞碳達峰試點城市建設，全面落實全市“12345”總體工作布局，全力打造“新工業、大港口、高科技”三大支柱，統籌推進“新平臺、新產業、新家園、新生活”四方聯動，加快唐山市發展方式綠色低碳轉型。

二、建設目標

（一）試點定位

以經濟社會發展全面綠色低碳轉型為引領，以鋼鐵、能源、化工、建材、交通等低碳發展為核心，不斷深化區域綠色低碳協同創新模式，打造老工業城市綠色低碳轉型發展示范區；著力提升鋼鐵產業低碳轉型能力，為唐山市鋼鐵行業奮力打造“重要窗口”，爭創鋼鐵產業綠色低碳發展先行區；推進風光儲氫協同發展，構建綠色交通運輸體系，加快新型電力系統建設，建設環渤海地區新能源高質量發展引領區。唐山市將在鋼鐵產業轉型升級及城市全面綠色低碳轉型發展方面進行示范探索，確保2030年前實現城市碳達峰，為全國老工業城市轉型發展貢獻“唐山”經驗與模式。

1.老工業城市綠色低碳轉型發展示范區。

唐山市作為一座具有百年歷史的沿海工業城市，地處環渤海灣中心地帶，習總書記曾于2010年和2016年兩次視察唐山，并發表重要講話，作出“努力把唐山建成東北亞地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業化基地、首都經濟圈重要支點”“在轉變發展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列”。唐山市將錨定碳達峰目標，加快推進經濟結構調整，挖掘新的動力源，構建現代化經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。立足國家級精品鋼生產基地及國家級石化產業基地的定位，以產業結構優化和能源結構調整為重點，全面推動工業、能源、農業、建筑、交通運輸、生活消費等經濟社會發展全過程各領域綠色低碳轉型，形成老工業城市碳達峰新模式。

2.鋼鐵產業綠色低碳發展先行區。

鋼鐵是唐山市的第一大支柱產業，從1925年煉出華北第一爐工業鋼，再到唐鋼成為中國轉爐煉鋼的發祥地，經過多年發展形成了采選礦、燒結、焦化、煉鋼、軋鋼、冶金機械、金屬制品、鋼鐵物流等主副行業門類齊全、上下游產業鏈完備的產業體系，擁有首鋼京唐、首鋼遷鋼、河鋼樂鋼、豐南縱橫、遷安九江、遷安燕鋼、津西鋼鐵等骨干企業。唐山市將立足鋼鐵產業的規模和優勢，推動傳統鋼鐵產業綠色低碳轉型發展，促進“降總量、優布局、延鏈條、提品質、增效益”，培育和打造一批產業鏈核心企業，不斷推動傳統鋼鐵產業和戰略新興產業相互促進、融合發展新格局，打造全國最大鋼鐵清潔生產示范基地。

3.環渤海地區新能源高質量發展引領區。

近些年，唐山市轉變能源利用方式、努力擺脫傳統能源的過度依賴，密集出臺實施一系列新能源政策，積極構建“風光水火儲氫氨”多能互補新能源格局，全力打造綠色產業體系。目前，全市新能源重卡保有量位居全國地級市第一，并不斷推進新能源重卡“租售并舉”推廣平臺和新能源車融資租賃平臺建設。唐山市將積極探索風電、光伏等新型能源應用創新和開發利用，大力開發海上風電等海洋能源，加快交通運輸結構轉型升級和新型電力系統構建，推動區域新能源合作和通道建設，打造北方地區新型能源生產應用基地和儲能之城。

（二）實施路徑

考慮唐山市產業結構、能源消耗和二氧化碳排放特征，以及中長期碳減排壓力和經濟社會發展需求，唐山市推動碳達峰工作總體考慮如下：一是統籌兼顧經濟社會發展目標。處理好減碳控碳與經濟發展、民生保障的關系，確保在完成國家和城市發展戰略任務基礎上推進碳排放達峰。二是推動鋼鐵行業盡早碳達峰。鋼鐵行業的碳達峰直接決定著唐山市的碳達峰。處理好減碳控碳與鋼鐵綠色高質量發展、經濟社會發展的關系，確保在不降低唐山市經濟發展水平的條件下推進鋼鐵行業盡早碳達峰。三是加強能源安全保障。推動煤炭和新能源優化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。四是系統部署各領域碳達峰工作。以產業結構優化和能源結構調整為重點，強化科技支撐，深入推進工業、能源、交通運輸、建筑、農業、生活消費等重點領域降碳，推動工業領域梯次達峰，鞏固提升生態系統碳匯能力。

1.推動工業領域梯次達峰。

加快工業結構綠色轉型升級。聚焦鋼鐵核心業務，推進鋼鐵企業向沿海臨港地區適度聚集，提高集約化、循環化、現代化水平。推動鋼鐵行業在2026年前盡早碳達峰，鼓勵鋼鐵企業實施極致能效改造，實現能源系統優化和梯級利用。合理控制傳統煤化工、煤制油氣產能規模，升級改造電解技術，從生產工藝過程實現減污降碳。推進原材料綠色替代，采用天然氣、焦爐氣等原料代煤生產氫氣用于合成氨、尿素、甲醇等產品制造，從原料消耗方面實現減污降碳。優化工業能源消費結構，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。推動電力、建材、化工行業分別在2025年、2025年、2028年實現碳達峰。

2.優化能源供給和利用。

推進化石能源清潔高效利用，有序控制煤炭消費增長，合理控制石油消費，推動能源終端消費清潔化、低碳化發展。統籌推進風電、光伏等新型能源開發與利用，積極推動海上風電規模化建設，打造北方地區新型能源生產應用基地。加強區域綠電合作應用，推動與張家口、承德等地能源通道建設，持續提高綠色能源利用比例。推進氫能“制儲運加用”全鏈條發展。完善新型電力系統能力與體制建設，建設智能化電力調度運行體系，加快電力調峰、調頻和調壓等能力建設。

3.發展綠色交通運輸體系。

推動交通運輸綠色低碳發展，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。推進交通運輸節能減排，強化道路移動源污染治理，優先采用低碳、環保、節能的新材料、新技術。推廣應用節能環保運輸裝備，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、港口等領域應用。提倡綠色智能的出行方式。加快綠色交通基礎設施建設，堅持將綠色節能理念貫穿到交通規劃、設計、建設、運營、管理、養護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。

4.促進城鄉建設低碳轉型。

建立建筑全生命周期能耗和碳排放約束機制，推動實施超低能耗建筑規模化發展、既有建筑規模化節能改造、建筑可再生能源規模化應用等重點舉措。推動城鄉建設綠色低碳轉型，加強建筑節能低碳技術推廣和應用。持續推進居住建筑、公共建筑等既有建筑和市政基礎設施節能低碳改造，構建綠色低碳的城市形態。優化建筑用能結構，加快可再生能源建筑規模化應用。打造綠色低碳居住社區，推進綠色農房建設，加強農村可再生能源推廣應用。持續推進城市生態修復，提升生態碳匯能力。

（三）總體目標

把碳達峰納入全市經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以鋼鐵行業綠色低碳高質量發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

到2025年，唐山市碳達峰試點城市工作取得積極進展，非化石能源消費比重達到4%以上，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放完成省下達目標，在鋼鐵產業低碳轉型、能源與資源利用、能源綠色低碳轉型等領域初步形成一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗，初步構建有利于綠色低碳發展的政策機制，對全國老工業城市碳達峰工作的示范引領作用初步顯現。

到2030年，唐山市試點城市確定的重點任務、重大工程、重要改革如期完成，非化石能源消費比重達到6%以上，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放在2025年基礎上繼續大幅下降，2030年前碳達峰目標順利實現，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，有利于綠色低碳發展的政策體系基本健全，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，在鋼鐵等傳統產業梯次達峰、綠色低碳高質量發展和產城融合協調發展方面形成創新舉措和改革經驗，對全國其他老工業城市起到示范帶動作用。

（四）具體指標

綠色低碳產業發展格局構建取得積極進展。到2025年，產業結構、技術創新、空間布局等方面實現戰略性調整優化，基本形成綠色低碳的現代工業體系，擁有一批產業鏈條完善、產品特色鮮明、區域競爭力強的產業集群；鋼鐵、焦化企業能效水平全部達到基準水平以上，達到標桿水平的產能比例分別超過30%，電爐煉鋼占比達到5%左右，有力支撐唐山市國家碳達峰試點城市建設；戰略性新興產業占工業比重達到7.9%以上。

能源消費結構更加清潔優化。推動煤炭和新能源優化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。到2025年，煤炭、石油消費比重進一步下降，能源結構顯著優化；非化石能源消費比重達到4%以上，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放完成省下達目標。到2030年，能源消費結構更加清潔、高效，非化石能源消費比重達到6%以上。

建設方式綠色轉型成效顯著，綠色生活方式普遍推廣。2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值，城鄉建設綠色低碳轉型效果顯著，建筑節能、能效水平、垃圾資源化利用水平等大幅度提高。城市建設用能結構不斷優化，建造方式更加清潔化、綠色化、智能化、低碳化，建筑品質和工程質量進一步提高，人居環境質量大幅改善；綠色低碳生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現。

綠色低碳運輸方式深入發展。2025年，中心城區綠色出行比重達到70%以上；加快綠色交通基礎設施建設，綠色港口基本建成。到2030年，唐山市交通運輸領域綠色低碳生產方式初步形成，綠色低碳運輸方式深入發展，環境友好程度明顯改善，綠色治理能力顯著增強。

科技創新硬實力顯著提升。到2025年，全社會研發經費投入強度高于“十三五”時期實際。持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，規模以上工業企業科技研發經費支出占營業收入比重逐步提高。開展能源資源基地零排放示范區研究，探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算。CCUS項目實現應用，加快建設大型碳捕集利用與封存示范項目。到2030年，科技創新硬實力顯著提升，以創新為引領的經濟體系和發展模式基本形成，基本建成環渤海地區具有鋼鐵特色的科技創新中心。

三、重點任務

作為典型的以鋼鐵為支柱產業的老工業城市，唐山承擔著保障國家精品鋼生產供應任務，實現碳達峰目標，要統籌考慮老工業城市自身綠色低碳轉型的迫切需求，以科技創新為引領，以能源轉型與產業轉型為核心抓手，全面推進工業、能源、交通、城鄉建設等分領域、分行業碳達峰行動，探索出老工業城市綠色低碳轉型新路徑。

聚焦唐山碳達峰試點打造“老工業城市綠色低碳轉型發展示范區、鋼鐵產業綠色低碳發展先行區、環渤海地區新能源高質量發展引領區”的總體定位，提出推動鋼鐵行業盡早達峰、提升能源與資源利用效率、推動能源綠色低碳轉型、推動其他重點工業低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發展、推進城鄉建設低碳發展、發展循環經濟助力降碳行動等七大重點任務。

（一）推動鋼鐵行業盡早達峰

1.大力推動鋼鐵行業綠色低碳發展。

推進鋼鐵行業兼并重組，推動鋼鐵綠色轉型，推廣國家、省制造業先進綠色低碳工藝技術裝備目錄，開展能效對標達標改造。嚴控鋼鐵項目新增產能，嚴格執行產能置換相關政策，對在建鋼鐵項目能效水平低于行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改。建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據的產量約束機制，探索實施鋼鐵行業以污控產、以煤定產。

2.持續優化鋼鐵企業布局。

推進鋼鐵企業規模化、集團化發展，構建集團化管控、市場化運作、國際化發展的高效運行機制，構建以大型鋼鐵企業為支撐、新優專特企業為補充的梯次發展格局，提升全市鋼鐵產業的綜合競爭實力。形成以首鋼（京唐、遷鋼）、唐鋼兩家大型鋼鐵集團為主導，沿海、遷安、灤州、遵化（遷西）4大片區為支撐，8家產能規模達到500萬噸左右的地方大型鋼鐵聯合企業為重點的“248”鋼鐵產業格局。全面實施沿海、遷安、灤州、遵化（遷西）四大鋼鐵產業片區的低碳提升路徑，加快鋼鐵企業整合搬遷項目建設。

3.建立健全產能產量“雙控”機制。

嚴控鋼鐵行業產能和產量規模，積極引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，嚴禁新增鋼鐵產能，推進存量優化，合理控制粗鋼產量。嚴格執行《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部〔2021〕46號），新、改、擴建項目實施產能置換。加快限制類工藝裝備產能置換和升級改造，進一步提升先進產能占比。

4.構建廢鐵廢鋼回收利用體系。

制定《唐山市廢鋼鐵回收管理辦法》，在市域范圍內打造回收、加工、配送、流通體系，建立廢鋼廢鐵分級回收網絡，按照回收歸類標準制定廢鋼鐵資源價格調控機制。建立廢鋼鐵物流專管機制，制定廢鋼加工行業準入標準。到2030年，全市鋼鐵行業平均煉鋼廢鋼比達到20%以上。

5.推進電爐短流程煉鋼產能替代。

構建電爐鋼產能置換比例優惠、電費優惠、停限產減免等有效促進發展短流程煉鋼的相關政策引導機制。大力推進大型鋼鐵企業實施電弧爐煉鋼產能置換高爐—轉爐長流程產能。以首鋼京唐等行業龍頭企業為試點，建設高富氧煉鐵、短流程煉鋼示范工程。到2025年，電爐鋼占比較2022年提高三個百分點以上。

6.加快鋼鐵產品提質上檔。

按照一企一策，支持精煉、冷軋、短流程項目建設，鼓勵發展高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、建筑用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高級管線鋼等高端材料，提升優質特殊品種鋼材比重，強化量大、面廣優勢產品質量穩定性，打造“金字塔”型產品結構。

7.全面提升鋼鐵行業能效水平。

推進氫基豎爐直接還原鐵等非高爐煉鐵等低碳冶金技術示范，推廣鑄軋一體化、低溫軋制技術等煉鋼、軋鋼節能減排工藝技術；鼓勵鋼焦化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范；提高高爐爐料球團礦配比，推進富氫碳循環高爐冶煉、高爐“低焦比、高煤比冶煉技術”應用，強化能源管理的信息化、集約化。加快實施裝備升級改造項目，提高自動化、智能化水平。重點推進東華鋼鐵、港陸鋼鐵、東海鋼鐵、鑫達鋼鐵、榮信鋼鐵、松汀鋼鐵等企業產能減量置換、裝備升級改造項目建設，加快推廣應用高溫超高壓及以上參數煤氣發電機組，提高煤氣發電、高爐煤氣余壓發電TRT（含BPRT）、燒結煉鋼軋鋼工序余熱發電、干熄焦發電等設施發電效率，到2025年，達到能效標桿水平的產能比例超過30％。到2030年，實現高轉長流程鋼鐵企業平均余熱余能自發電率超過60%。

8.提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率。

以煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等工業固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用。培育和扶持一批科技含量高、經濟效益好的工業固廢綜合利用骨干企業，促進工業固廢源頭減量和規模化、綠色化高效利用。到2030年，工業固廢綜合利用率顯著提升。

9.持續推進鋼鐵產業智慧低碳制造。

全面推進鋼鐵產業與新一代工業物聯網技術深度融合，加快推進智能制造單元、智能生產線、數字化車間建設，提升企業智能制造水平。構建企業、行業層面的“碳大腦”系統，加強碳資產管理。充分運用數字化技術，創建鋼鐵企業網絡化協同管理應用平臺。重點推進河鋼唐鋼新區數據中心，首鋼遷鋼、首鋼京唐數字化智能化改造。

（二）提升能源與資源利用效率

1.全面提升節能管理能力。

嚴格控制能源消費，深化能源生產和消費革命。實行用能預算管理，按照省里部署推行能耗產出效益評價，嚴控高于全市能耗強度控制目標的項目審批。實施節能診斷服務行動，針對重點行業的主要工序工藝重點用能系統、關鍵技術裝備等開展節能診斷服務。推動能源消費強度和總量雙控向碳排放總量和強度雙控制度轉變。加強固定資產投資項目節能審查，新上高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設及應用，探索建立以指標分配、數據核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”管控體系，推動高耗能企業建立能源管理中心，加快年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位能耗在線監測系統全覆蓋，并逐步覆蓋年能源消費量5000噸標準煤以上企業。加強節能監察能力建設，綜合運用行政處罰、信用監管、環保電價等手段，增強節能監察約束力。完善市、縣兩級節能監察體系，強化人員力量保障。

2.實施節能降碳重點工程。

加快實施節能降碳改造，根據河北省發布的重點行業節能降碳技術改造導向目錄，實施節能、節水和綜合利用技術改造及示范項目。圍繞我市煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨等重點領域和省級以上工業園區，逐行業逐企業、逐生產線開展存量產能能效核查，按照“整體推進、一企一策”的要求，制定節能技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，實施高耗能企業節能降碳工程。到2025年，煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨四大重點領域能效低于基準水平的產能全面退出，能效達到標桿水平的產能比例超30%；到2030年，重點行業整體能效和碳排放強度達到國際先進水平，對于不能按期改造達標的項目進行淘汰。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。

3.推進重點用能設備能效提升。

全面落實國家能效標準和節能要求，新建高耗能項目重點用能設備要達到一級能效。鼓勵企業以電機、風機、變壓器、工業鍋爐、壓縮機等主要用能設備為重點，研發和推廣應用高效加熱、節能動力、余熱余壓回收利用等工業節能裝備，低能耗、模塊化、智能化污水、煙氣、固廢處理等工業環保裝備，源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術裝備。加強重點用能設備日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。

4.加強新型基礎設施節能降碳。

優化數據中心等新型基礎設施空間布局，打造全市鋼鐵、裝備、建材等重點產業互聯網平臺建設和港口大數據中心。鼓勵數據中心企業與風電、光伏企業開展深度合作，優先支持可再生能源用電比例達到50%及以上的數據中心建設。加大數據中心節能改造力度，加快推進全閃存、液冷技術、間接蒸發冷卻機組等綠色節能設備應用，鼓勵數據中心回收余熱供暖。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過1.3；到2025年，綠色數據中心電能利用效率不超過1.4，爭創國家級綠色數據中心。

（三）推動能源綠色低碳轉型

1.嚴格控制煤炭消費總量。

大力削減煤炭消費，控制鋼鐵電力、煤化工、建材等主要行業煤炭消費量，全領域、全過程壓減工業燃煤，推動煤炭清潔高效利用。嚴格執行煤炭消費減（等）量替代政策，新建、改建、擴建耗煤項目必須按要求落實煤炭消費指標。推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，持續推進30萬千瓦以上煤電機組改造升級，確保改造后單位供電煤耗達到300克標煤/千瓦時。嚴控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產能，等容量置換建設大容量、高參數機組。有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，合理劃定高污染燃料禁燃區。2025年煤炭消費量比2020年下降10%；2030年進一步下降。

2.加快發展可再生能源。

堅持集中式與分布式開發并舉，全面推進風電、太陽能發電大規模開發利用和高質量發展，構建“風光水火儲氫氨”多能互補新能源格局。加快提高豐南、灤南、曹妃甸、樂亭等縣區風光發電規模，建設冀東地區重要濱海風電基地。以玉田、遷西、豐潤、遵化、灤州、遷安等縣（市、區）荒山荒坡為主要用地，全力打造我市北部山區集中式百萬千瓦級光伏基地；推動玉田、曹妃甸、豐南、樂亭、遷西等5個整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點建設。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發展，打造北方儲能之城。因地制宜，統籌余熱資源與周邊區域熱力需求，推動以工業余熱、電廠余熱等替代煤炭供熱（蒸汽），實現余熱綜合高效利用。結合國家電網特高壓輸電通道的規劃建設，新建唐山西—天津北500千伏電力通道，增強唐山電網外部綠電入唐通道輸送能力，謀劃研究張家口到唐山、承德到唐山、蒙東地區到唐山綠電輸送通道。推動多能互補和分布式能源系統建設，扎實推進新型電力系統建設，加強電網的調度，提升清潔能源消納能力。到2030年，風電、光伏發電裝機容量達到1400萬千瓦以上，生物質發電裝機容量達到30萬千瓦左右，年綠電發電量達196億千瓦時，年外購綠電達80億千瓦時，有力提升唐山地區電力供應保障能力，為全省實現電力供需基本平衡貢獻唐山力量。

3.積極發展氫能。

統籌推進氫能制、儲、運、加、用全鏈條發展。制氫環節，充分利用豐富的工業副產氫資源，優化焦爐煤氣、化工尾氣變壓吸附制氫工藝，降低制氫成本，加速推廣工業副產氫純化技術及應用，打造全國工業副產氫綜合利用示范基地。大力開發綠氫，積極利用太陽能、風能等綠能資源，布局光伏制氫、風電制氫等綠電制氫項目。儲運環節，提升氫氣的儲存運輸能力，積極發展低溫液態、固態、有機氫載體等技術應用，推進高效、智能氫氣輸送管網的建設和運營，形成多元化氫氣儲運格局。加氫環節，適度超前布局，加快推進加氫站建設，探索與油、氣、電多站合一，并配套高標準休閑驛站的建設模式。鼓勵利用現有加油、加氣站點網絡改擴建加氫設施。用氫環節探索氫能在工業生產、城鄉建設、交通運輸等眾多領域的推廣應用；積極推動港口、化工園區、示范線路等重點領域氫能重卡氫能叉車、氫能牽引車、氫能船舶的推廣應用。到2025年，致力于打造兩區兩線（海港經濟開發區和遷安市兩個氫能示范區，遷曹線唐港線兩條氫燃料電池汽車示范線）示范區域，建成加氫站30座以上，推廣應用氫燃料電池汽車2000輛以上。到2030年，掌握高效低成本的氫氣制取、儲運、加注和燃料電池等關鍵技術，建成加氫站58座以上，氫燃料電池汽車保有量實現加速增長。

4.合理調控油氣消費。

持續控制交通領域成品油消費，加快推動交通領域燃料替代，實施以電代油、以氫代油，提升終端燃油產品效能。推進非常規天然氣資源有序開發，強化高爐制氣、生物天然氣等工業制氣，推動天然氣管網互聯互通，加強天然氣儲備基礎設施建設。有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣合理引導工業用氣和化工原料用氣，在LNG接收站、電力負荷中心等區域合理布局、適度發展天然氣調峰電站，支持發展天然氣分布式能源系統，提高系統調峰能力和能源利用效率。到2030年，油氣消費占比控制在15%左右。

（四）推動其他重點工業低碳轉型

1.推動工業領域綠色低碳發展。

優化產業結構，加快推進重化工行業向沿海臨港地區適度集聚，推動建材行業向資源富集地聚集，推進水泥、焦化等行業兼并重組。推動傳統產業綠色轉型，聚焦建材、化工等重點行業，推廣國家、省制造業先進綠色低碳工藝技術裝備目錄，開展能效對標達標改造。嚴控“兩高”項目新增產能，嚴格執行水泥、焦化、平板玻璃等高耗能行業產能置換相關政策：對在建“兩高”項目，能效水平低于行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改。培育發展綠色新興產業，加快發展新能源、新材料、新能源汽車、被動式超低能耗建筑、綠色大數據中心等綠色新興產業。建立以污染物排放為依據的產量約束機制，探索實施焦化、水泥等高碳行業以污控產、以煤定產。

2.推動石化化工行業碳達峰。

嚴格落實國家石化化工產業布局規劃和政策規定，有序推進旭陽煉化一體化、富海石化多元化原料制烯烴等重點項目，加快建設曹妃甸國家級石化產業基地等重大石化項目，合理控制煤化工、煤制油氣等行業產能，打造以有機原料和合成材料為主體化工新材料和精細化工為特色的世界一流綠色石化產業基地。推進原料結構調整，設立嚴格的煤炭準入標準，禁止分散用煤和高硫煤等劣質煤作為原料進入我市，逐步采取天然氣、焦爐氣、綠氫等清潔能源作為原料用于合成氮、尿素、甲醇等產品制造。轉變行業用能方式，逐步淘汰燃煤鍋爐，推動太陽能、風能、氫能、地熱等可再生能源替代。推進煤炭與新能源協同發展，支持在土地資源較好的煤礦區發展新能源，推進新能源與煤炭清潔高效耦合利用。推動化工與冶金、建材、化纖等產業協同發展，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。優化技術工藝路線，提升產品催化劑效率，加強廢物綜合利用。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。推廣應用電解技術、余熱回收技術、蒸發干燥技術、煤炭熱解技術等低碳節能技術。

3.推動建材行業碳達峰。

嚴控行業新增產能，加強水泥、玻璃、陶瓷等產能控制，嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能減量置換，嚴格執行產能置換比例，嚴禁批小建大、批建不符，堅決遏制違規新增產能。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運行時間。開展水泥、玻璃、陶瓷等企業能效對標，對單位水泥熟料生產煤耗大于3級能耗限額的企業實施高效節能技術改造。推廣高效節能技術，全面推動余熱余壓利用，鼓勵使用立磨、輥壓機終粉磨、聯合粉磨等高效粉磨技術。鼓勵工業廢料替代原料，提高礦渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢棄物利用量，鼓勵推廣尾礦、建筑垃圾一體化回收處置和再利用生產新型建材技術，積極推進水泥窯協同處置技術應用。依托產業基礎和區位優勢，構建裝配式建筑部品部件、混凝構件、新型建材于一體的全產業鏈。

（五）促進交通運輸綠色低碳發展

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。

加快全域公路綠色低碳運輸體系試點城市建設，加大純電動、氫燃料電池、混合動力等新能源汽車支持推廣力度，推動公路運輸工具裝備能效水平持續提升。以創建公共領域車輛全面電動化先行區試點城市為契機，持續推進城市公交、出租車、城市物流車輛等電動化進程，黨政機構、事業單位及公共機構新增或更新的車輛優先選用新能源汽車，新采購車輛中新能源汽車比例不低于80%。加快氫燃料電池重卡推廣應用，夯實氫源基礎，建立工業副產氫為主、可再生能源制氫為輔的多元制氫體系，搭建氫燃料電池汽車示范應用場景。積極探索油電混合、氫燃料、氨燃料、甲醇等動力船舶應用。推進低碳作業裝備應用，加快淘汰老舊港口作業機械，大力推廣港作機械和運輸裝備應用電能、氫能等綠色能源，推進船舶靠港使用岸電，加快船舶受電裝置改造，新建碼頭同步規劃、設計和建設岸基供電設施。力爭2025年，新增和更新新能源城市公交車比例達100%，唐山港使用電能、氫能等綠色能源的港作機械和車船數量達到50%以上，50%以上碼頭具備岸電供應能力，港口5萬噸及以上專業化泊位（不含危化品泊位）岸電覆蓋率達到80%，港口碼頭岸電設施在滿足來港船舶使用需求條件下應接盡接。

2.推進交通運輸結構優化調整。

發展低碳智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接。提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，推進港口、大型工礦企業大宗貨物主要采用鐵路水運、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等綠色運輸方式。加快發展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯運，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設備。大力發展智慧物流發展共同配送、統倉統配，提高城市物流配送效率，完善縣、鄉村三級農村物流網絡體系。落實公交優先發展戰略，加快構建以公共交通為主的城市出行體系。推進自行車、步行道慢行系統建設。到2025年，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，城市綠色出行比例達到70%以上。

3.加快綠色交通基礎設施建設。

綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，加強交通基礎設施規劃和建設項目環境影響評價，保障規劃實施與生態保護要求相統一、推動交通基礎設施與可再生能源發電、儲能與充電設施一體化建設。統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域、海域等資源提高交通基礎設施建設利用效率。推動交通基礎設施節能降碳改造，推廣清潔能源應用和智能控制新技術與新設備。打造全方位充（換）電系統，推進充電樁（站）布局，在高速公路服務區港區、交通樞紐、快遞轉運中心、物流園區、公交場站等建設充電基礎設施，在全市范圍內形成統一充（換）電系統。適度超前布局，加快推進加氫站規劃和建設。到2025年，全市公共領域充（換）電站達到500座以上，電動汽車充（換）電設施總功率達到66萬千瓦以上，推廣應用電動重卡30000輛以上；到2030年，電動重卡保有量實現倍增。

（六）推進城鄉建設低碳發展

1.推進城鄉建設低碳轉型。

優化城市空間結構，建設現代化、國際化美麗唐山。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴格建筑拆除管理，杜絕“大拆大建”。增強城鄉氣候韌性，在建成區推進海綿城市建設。全面推進綠色建筑發展，推動裝配式建筑快速發展，積極推廣被動式超低能耗建筑應用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。建設綠色低碳城鎮、綠色低碳社區。

2.提升建筑綠色節能水平。

鼓勵工程建設項目使用綠色環保建筑材料，在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態城區、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。加快既有建筑節能改造，以城市更新、老舊小區改造為依托，因地制宜實施適合本地的建筑節能改造方案。按時、保質、齊量完成省下達的既有建筑節能指標與配套項目，推動老舊小區、辦公場所綠色升級改造。從嚴實施建筑節能標準，2030年前新建居住建筑本體節能達到83%節能要求，新建公共建筑本體達到78%節能要求。加快發展近零能耗建筑，積極發展零碳建筑、零碳區域建設。加快推動高質量綠色建筑規模化發展，到2025年，城鎮竣工綠色建筑占比達到100%。

3.加強清潔能源利用。

鼓勵可再生能源與綠色建筑融合創新發展，推廣光伏發電與建筑一體化，開展整縣屋頂光伏開發試點。加快發展高層建筑太陽能熱水應用技術，推廣熱泵系統建筑應用，鼓勵具備條件的建筑工程應用太陽能光伏系統。推動供暖管網改造與清潔能源利用，推行多熱源聯網轉型，健全多能源互補供熱體系，積極探索工業余熱、太陽能、地熱等低碳供熱技術，促進清潔供熱高質量發展。

4.推進農業農村低碳建設。

深入開展農村綠色低碳住房建設試點，推進既有農村住房節能改造。優化農村用能結構，鼓勵采用太陽能等清潔能源。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜清潔取暖方式。持續深入推進農業生產散煤清潔能源替代工作。建立健全以綠色低碳為導向的農業農村金融制度，“三農”資金利用要與化肥農藥減量、秸稈利用、地膜回收、清潔能源利用等相關聯。

（七）發展循環經濟助力降碳行動

1.推進產業園區循環化發展。

深入實施園區循環化改造以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業涂裝、電鍍等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級；推進電力、鋼鐵、建材等重點行業減污降碳行動，實施全產業鏈和產品全生命周期降碳減污。推進園區工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，推廣集中供氣供熱，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，全面提高園區資源產出率搭建公共基礎設施和物質流管理服務平臺，創新組織形式和管理機制，推廣合同能源管理、合同節水管理、污染第三方治理等模式。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2.加強大宗固體廢棄物綜合利用。

加快我市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，促進大宗固體廢棄物綜合利用產業高質量發展。推動工業固體廢棄物源頭減量，圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業，開展綠色工廠、綠色供應鏈創建；力爭鋼鐵、水泥、平板玻璃行業重點企業全部達到綠色工廠標準。以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）冶煉渣、工業副產石膏、化工廢渣等大宗工業固體廢物為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用。到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%；到2030年，綜合利用處置率進一步提高。

3.推進再生資源高效利用。

完善廢舊物資回收網絡，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。支持金屬冶煉等龍頭骨干企業與再生資源回收加工企業合作，建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。推行“互聯網+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型商業模式。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產品為重點，推行生產企業“逆向回收”等模式。積極推進退役動力電池、風電機組葉片、光伏組件等新興產業廢棄物循環利用，促進機電產品、工程機械等領域再制造產業發展，加強再制造產品認證與推廣應用。提高再生塑料在汽車、電器電子、紡織等領域的使用比例。支持再生資源高值化利用產業園區建設，鼓勵小微企業入園發展。到2025年，主要再生資源循環利用量比2020年增長10%以上；到2030年，比2025年增長8%以上。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。

合理設置生活垃圾分類設施，規范細化垃圾分類標識，推進現有不規范生活垃圾轉運站升級改造，按規范建設有害垃圾貯存點。加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，合理布局飛灰處置設施建設，至少建設1座飛灰填埋處理設施。加快關停全市11座生活垃圾填埋場，實現全市原生生活垃圾零填埋。完善農村生活垃圾收運處置體系，實現農村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋。持續開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，實現岸灘、入海河流和海洋垃圾常態化防治。嚴格執行限制商品過度包裝強制性標準，推進快遞包裝綠色轉型。穩步推進廚余垃圾處理設施能力建設，加強廚余垃圾資源化利用。推進污泥資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例達到60%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例進一步提高。

四、科技創新

（一）加快先進適用技術研發和推廣應用

圍繞唐山市“4+4+N”現代化產業鏈重點領域綠色低碳關鍵應用技術需求，推進鋼鐵、化工、建材等重點產業低碳工藝流程變革和清潔生產技術研發。依托高校和企業研發機構，開展鋼鐵冶金低碳工藝、鋼鐵行業碳負排技術基礎研究攻關。在新型節能材料、高效節能電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效光伏電池及組件、高效儲能、智能電網工程、氫能制運加、大型風力發電機組、可再生能源與建筑一體化、軌道交通能量回收、新能源汽車能效提升等方面，加大科技攻關力度。加快前沿技術謀劃布局，有效推動“風光氫儲”產業培育和迭代升級，形成創新發展新動力。深入推進電網、光電轉換效率提升、氫能、儲能等技術裝備研發和規模化應用。加快低成本氫氣制取、儲運、加注和燃料電池等關鍵技術研發和示范應用。積極推進全市CCUS試點技術研發與應用，探索相關技術在工業、建筑等領域規模化應用。

（二）部署重點行業低碳技術應用場景建設示范

在鋼鐵、電力、焦化、化工等碳排放重點行業打造清潔生產示范工程，著力建設國家級鋼鐵清潔生產示范基地。在鋼鐵、焦化行業實施制造流程界面運行優化技術示范，打造河鋼集團（唐鋼新區）非高爐煉鐵技術應用示范場景，推進氣基豎爐直接還原煉鐵、熔融還原煉鐵、富氫燃氣煉鐵等技術示范，支持焦化產業聚集區過程強化提質增效技術示范。結合煤電機組超低排放改造，推進煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”技術示范；在曹妃甸、遷西、灤南、豐潤及灤州開展生物質熱電聯產技術應用示范場景。依托大型苯精制項目建設，在化工產業園推進煤焦化高附加值深加工技術應用示范場景。

（三）實施綠色低碳領域科技開放合作工程

圍繞我市綠色能源、工業、交通、建筑等領域發展目標及生態碳匯、CCUS等方向技術需求，從應用技術基礎研究、關鍵應用技術攻關及科技成果轉化三個方面，加強我市高校、科研機構和企業多層次、多形式、多渠道的與國內外有關機構合作交流，統籌推進區域科技創新合作，開展綠色低碳技術研發攻關；加快綠色低碳領域國內外先進技術轉移，強化科技卓越人才交流，促進綠色低碳領域國內外科技力量和成果向唐山市聚集與轉換。建立與中關村管委會常態化對接溝通機制，聚焦碳達峰碳中和、節能環保、新能源與新材料等重點領域和重點產業，促進基礎研究、應用研究與產業融通發展。充分發揮京津冀協同發展示范區和唐山高新技術產業開發區、唐山新城等輻射帶動作用，引進京津綠色低碳領域科技成果和創新資源。鼓勵我市高校、科研機構和相關企業與京津冀有關單位開展綠色低碳技術合作研發，共建創新平臺。加強與粵港澳大灣區、長三角等國內先進地區和成渝、中部、東北等地區的綠色低碳科技創新合作，分質利用全國科技資源，推動綠色低碳領域基礎研究、關鍵核心技術創新、技術轉移轉化、產業轉型升級方面的深度合作交流。積極與國內外綠色低碳技術創新資源聚集區建立合作關系，打造東北亞科技開放合作“重要窗口”，與“一帶一路”沿線國家開展國際科技合作。

（四）實施綠色低碳領域標桿科技企業塑造工程

圍繞我市企業綠色低碳技術創新能力提升需求，培育以高新技術企業、科技型中小企業、科技領軍企業、專精特新“小巨人”企業為重點的綠色低碳領域標桿科技企業，分類精準開展綠色低碳企業孵化平臺、綠色金融等科技服務，加快企業在綠色低碳創新領域提質擴量，整合創新資源，組建以企業為主體的綠色低碳創新聯合體，構建全市重點產業綠色低碳創新技術戰略聯盟，推動產業鏈與創新鏈深度融合，提升科技型企業核心競爭力，支撐企業低碳轉型發展。

（五）加強創新能力建設和人才培養

實施市“鳳凰英才”計劃，培養綠色低碳領域科技領軍人才，多方面支持其領銜主持和自主組織實施重大科研項目。實施“靶向化”人才提質工程，提高領軍人才的原始創造力。鼓勵組建綠色低碳創新團隊，綠色低碳青年人才培養。實施“導師制”青年人才培育工程，強化綠色低碳領域青年人才隊伍的培養。大力引進我市綠色低碳領域急需的“高精尖缺”高層次人才和創新創業團隊。實施“高精尖”人才招引工程、“鳳還巢”人才回歸工程、“京津冀”人才互聯工程和“山海工程”，聚攏一批綠色低碳科技領軍人才和優秀研究群體。建立綠色低碳科技人才分類評價機制，健全評價體系，完善科技獎勵制度，優化人才公共服務。

五、重點工程

初步統計，為支撐碳達峰試點城市建設目標的實現，唐山市提出節能降碳改造、綠色低碳先進技術、可再生能源開發、循環經濟發展、環境基礎設施等重大工程，共100個項目，預計總投資約888.80億元。項目情況如下：

（一）節能降碳改造工程

實施整合重組裝備升級、余熱余壓余能發電、節能降碳改造等工程，共42個項目，預計總投資約256.33億元。

（二）綠色低碳先進技術工程

實施氫基豎爐、零碳熔煉爐、CO2捕集利用等工程，共7個項目，預計總投資約49.65億元。

（三）可再生能源開發工程

實施風力發電、光伏發電、制氫等工程，共23個項目，預計總投資約276.34億元。

（四）循環經濟發展工程

實施固廢綜合利用、廢舊物資循環利用、農林生物質資源化利用等工程，共19個項目，預計總投資約68.05億元。

（五）環境基礎設施工程

實施環境基礎設施建設，主要為污水處理、中水回用、餐廚廢棄物處理等工程，共3個項目，預計總投資8.83億元。

（六）其他工程

實施燃料電池、加氫站、充換電基礎設施、雙碳管理平臺等工程，共6個項目，預計總投資229.60億元。

六、政策創新

（一）推進碳排放統計核算體系建設

形成一套穩定的、質量可控的數據采集機制，建立整合優化的調查范圍和對象確定方式、指標體系、核算方法體系，并加強培訓指導，強化行業碳排放統計核算能力。依據“可測量、可報告、可核查”的原則，增強碳排放數據統計核算體系的公開性、系統性和準確性，建立鋼鐵、焦化行業企業級、工序級和產品級碳排放數據統計核算體系。準確監測、計量、核算鋼鐵全流程各工序、各排放源排放情況，實現碳排放的合理分攤及考核，為制定鋼鐵行業碳排放基準線配額提供技術支撐。

（二）研究建立健全重點產品全生命周期碳足跡核算與認證管理體系

從唐山市以鋼鐵等重工業為主的特點出發，建立符合實際的重點產品碳足跡核算與認證體系，制定重點產品碳足跡核算標準/指南，鼓勵建立產品碳足跡數據庫，推進重點產品碳足跡核算與認證示范試點工作，提升唐山市碳足跡公共服務能力，豐富產品碳足跡在唐山市的應用場景。

（三）加強財政和稅收政策保障

強化財政資源統籌，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，為唐山市低碳發展建立常態化、穩定的財政資金投入機制，積極爭取中央和省政策支持，并不斷優化地方財政支持政策。有效發揮稅收政策激勵約束作用，落實綠色稅收政策，通過節能節水、資源綜合利用、再生資源回收等相關稅收優惠政策，促進市場主體實現綠色低碳發展。實施綠色政府采購政策，實行節能產品、環境標志產品品目清單機制，對屬于清單內品目且獲得節能認證或者環境標志認證的產品，實施優先采購或強制采購。

（四）健全支持綠色低碳發展的金融和經濟政策

落實有助于企業綠色低碳發展的綠色電價政策。完善懲罰性電價、差別電價等環保電價政策，落實分時電價和居民階梯電價政策。大力發展綠色金融，對銀行業金融機構開展綜合評價，提高綠色信貸指標占比，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限低成本資金支持，鼓勵開發性政策性金融機構為碳達峰行動提供長期穩定融資支持。發揮唐山市中小微企業融資風險補償資金池作用，在遴選“白名單”企業中，向綠色低碳行業傾斜，支持綠色低碳行業中小微企業發展。在防范政府債務風險的前提下，鼓勵符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。支持符合條件的綠色企業掛牌上市融資。建立市級綠色低碳轉型基金，扶持綠色低碳項目，重點支持低碳環保、新能源新材料、可持續發展領域，推動綠色低碳發展。積極參與國家低碳轉型基金，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。

（五）加快市場化機制建設

推動鋼鐵行業納入全國碳市場擴容工作中提供實踐場景，為完善鋼鐵行業碳配額分配方案，有序推進鋼鐵行業納入全國碳市場貢獻智慧。推進碳排放雙控制度、綠證制度與碳市場工作有效銜接，促進有為政府與有效市場相結合，制定一系列激勵和約束機制，全面推動行業低碳高質量發展。加強排污權確權、政府儲備、市場交易管理，適時調整納入排污權交易的污染物種類。積極融入全國用能權交易市場建設，探索減碳量核證、碳交易經紀、碳金融等“一攬子”服務。大力發展節能服務行業，推廣節能咨詢、診斷、設計、改造、托管等“一站式”合同能源管理服務模式。

七、全民行動

（一）加強生態文明宣傳教育

依托鋼鐵行業生態環境執法實訓基地，建立鋼鐵行業應對氣候變化研究和人才培養基地，普及應對氣候基礎知識，定期開展理論知識講座及先進技術分享。在全市范圍開展新時代生態文明教育活動，加強綠色教育，把生態文明納入現代國民教育體系和全民終身教育體系。創立生態文明教育網絡平臺，形成多主體聯合供給的教育新模式，通過文字、圖片、影像等多種形式、方式和渠道，宣傳綠色發展、綠色生活、碳達峰碳中和等科學知識及政策要求。鼓勵引導各方媒體宣傳碳達峰、碳中和知識理念以及中央、省市有關生態文明建設、“雙碳”文件精神，強化公眾低碳生活理念。積極開展“生態公益宣傳日”活動，結合“世界環境日”“世界地球日”“節能宣傳周”“全國低碳日”“全國生態日”等活動，制定具體活動方案，通過新聞宣傳、廣場咨詢、發放倡議書、送書下鄉、專題晚會等形式，推動生態文明和綠色低碳理念更加深入人心。

（二）推廣綠色低碳生活方式

在全社會倡導綠色生活理念，培養綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除鋪張浪費的歪風陋習，堅決禁止餐飲浪費行為。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成全民參與建設機制。大力推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明產品等節能產品，引導居民綠色出行、節約用電、垃圾減量等一系列綠色生活方式的形成。健全完善綠色低碳生活積分獎勵機制，加快建立綠享生活碳普惠積分系統，鼓勵公眾積極參與，調動人民群眾和各有關方面在綠色發展中的積極性和創造性，加大政府綠色采購力度，機關、事業單位、國有企業帶頭購買綠色產品，積極引導消費者樹立綠色消費意識，購買使用節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等綠色產品。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機制，提高環境決策公眾參與水平。

（三）引導企業履行社會責任

引導鋼鐵、電力、建材、化工等重點行業國有企業充分發揮帶頭作用，制定實施企業碳達峰行動方案，明確碳達峰路線圖和時間表。監督重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，制定專項工作方案，嚴格落實節能降碳相關措施。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任，加強企業減污降碳協同增效意識，履行環保主體責任。

（四）強化領導干部學習培訓

將習近平生態文明思想列入各級黨委中心組學習范疇，把節能減碳作為市教育體系和干部培訓教育體系的重要內容。將碳達峰、碳中和列入市委黨校（唐山行政學院）教學計劃，分階段、分層次組織碳達峰、碳中和相關培訓和專題學習，提升領導干部對碳達峰、碳中和行動的認識，加強各級領導干部的生態文明思想，提高領導干部經濟與環境綜合決策水平。

八、保障措施

（一）強化組織領導

成立唐山市推動碳達峰試點城市建設工作專班，統籌協調推進碳排放達峰專項工作的頂層設計、重大事項決策和各相關方的協調工作，認真貫徹落實國家、河北省有關部門決策部署和工作要求，切實加大對碳達峰試點城市建設的組織力度。尊重客觀規律，發展、減排、安全一體謀劃設計，落實好各項工作部署，細化分工任務，制定配套落實舉措，推動碳達峰試點城市相關工作協同增效，支持有條件的縣（市、區）和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。嚴格落實“人頭對人頭”工作機制，定期開展督導考核工作，確保各項重點舉措落地見效。

（二）健全政策體系

結合碳達峰工作全面梳理現行地方性法規、規章、行政規范性文件，加強法規、規章間的銜接。在資源能源節約利用、城鄉建設與管理、生態文明建設等地方性法規、規章和行政規范性文件制定修改過程中，增加與碳達峰、碳中和相適應的內容，積極制定支持綠色低碳發展地方性法規、規章和行政規范性文件。加強碳達峰與環境影響評價制度、排污許可制度等制度的銜接。

（三）加大資金保障

通過國債投入、財政補助、政府采購等方式加大財政支持力度，積極爭取國家污染治理和節能降碳（環資領域資金）、省級節能與循環經濟（環資領域資金）、省級戰略性新興產業發展等財政專項資金和相關產業基金，集中力量支持重點行業節能降碳技術改造示范項目。推動綠色低碳科技政策與產業、財政、金融政策有機銜接，加大投融資項目支持力度，強化市場機制作用，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，為碳達峰試點項目提供資金支持。

（四）加強監督考評

完善能源消費總量和強度雙控制度，逐步建立以碳排放、能源消耗、污染物排放等排放總量和強度雙控為依據的產量約束機制。結合唐山市鋼鐵、焦化行業發展特點及發展趨勢，探索作為鋼鐵產業綠色低碳發展先行區，將碳排放總量控制目標進行分解，明確制定詳細的時間表、路線圖、施工圖。支持企業結合國家、省、市碳減排目標、政策走向及行業低碳技術發展趨勢，設定企業碳排放總量控制目標，并有效推動開展內部考核管理。鼓勵企業建立碳排放信息披露制度，有效承擔社會責任，提升企業品牌聲譽。

（五）推進區域合作

深化與京津周邊區域對接合作，積極推進“京津研發、唐山轉化，京津孵化、唐山產業化”和“雄安研發、唐山制造”，加快京津冀協同創新共同體建設，全力打造北京產業轉移和非首都功能疏解的承載地。積極引進人才、技術、資金和項目，強化碳達峰政策、標準聯通，在綠色低碳技術研發應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領域對接合作。探索推進大范圍的區域合作。

《國家碳達峰試點（唐山）實施方案》政策解讀

一、編制背景

爭創國家碳達峰試點城市，是我市堅決貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策的重要舉措，也是我市有效開展碳達峰工作、順利達成碳達峰目標的關鍵抓手。2023年11月，我市成功入選國家首批碳達峰試點城市。為有效落實《國家碳達峰試點建設方案》的安排部署，立足我市現有發展基礎和自身優勢，圍繞工業、能源、交通運輸、建筑、農業、生活消費等重點領域，統籌謀劃部署試點建設任務，加快推進國家碳達峰試點城市建設，組織編制了《國家碳達峰試點（唐山）實施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、編制思路

圍繞貫徹落實中央指示精神一條主線謀劃總體布局。《方案》深入貫徹習近平生態文明思想和全面落實習近平總書記對我市提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示精神，立足新發展階段，堅持新發展理念，走好綠色低碳的高質量發展道路。圍繞國家碳達峰試點城市建設，《方案》提出了以經濟社會發展全面綠色低碳轉型為引領，以鋼鐵、能源、化工、建材、交通等低碳發展為核心，不斷深化區域綠色低碳協同創新模式，打造老工業城市綠色低碳轉型發展示范區。

立足鋼鐵和新能源兩大重點領域明確試點定位。《方案》提出我市國家碳達峰試點城市的三個定位，即老工業城市綠色低碳轉型發展示范區、鋼鐵產業綠色低碳發展先行區、環渤海地區新能源高質量發展引領區。其中，鋼鐵產業綠色低碳發展先行區，是立足鋼鐵產業的規模和優勢，著力提升鋼鐵產業低碳轉型能力，打造全國最大鋼鐵清潔生產示范基地；環渤海地區新能源高質量發展引領區，將重點推進風光儲氫協同發展、構建綠色交通運輸體系、加快新型電力系統建設，打造北方地區新型能源生產應用基地和儲能之城。

突出從發展模式、科技創新、體制機制創新三大維度進行探索實踐。《方案》提出在產業轉型和產城融合的低碳發展模式、鋼鐵等行業的低碳技術創新應用和體制機制創新等方面進行試點探索，為其他老工業城市的產業轉型和城市綠色低碳高質量發展進行示范。

三、主要內容

總體要求

（一）工作基礎

（二）面臨挑戰

（三）指導思想

建設目標

深入貫徹習近平生態文明思想和全面落實習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示精神，立足新發展階段，堅持新發展理念，走好綠色低碳的高質量發展道路，圍繞國家碳達峰試點城市建設提出了唐山市國家碳達峰試點城市的試點定位、實施路徑、總體目標和具體指標。

主要任務

（一）推動鋼鐵行業盡早達峰

大力推動鋼鐵行業綠色低碳發展，持續優化鋼鐵企業布局，建立健全產能產量“雙控”機制，構建廢鐵廢鋼回收利用體系，推進電爐短流程煉鋼產能替代，加快鋼鐵產品提質上檔，全面提升鋼鐵行業能效水平，提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，持續推進鋼鐵產業智慧低碳制造。

（二）提升能源與資源利用效率

全面提升節能管理能力，實施節能降碳重點工程，推進重點用能設備能效提升，加強新型基礎設施節能降碳。

（三）推動能源綠色低碳轉型

嚴格控制煤炭消費總量，加快發展可再生能源，積極發展氫能，合理調控油氣消費。

（四）推動其他重點工業低碳轉型

推動工業領域綠色低碳發展，推動石化化工行業碳達峰，推動建材行業碳達峰。

（五）促進交通運輸綠色低碳發展

推動運輸工具裝備低碳轉型，推進交通運輸結構優化調整，加快綠色交通基礎設施建設。

（六）推進城鄉建設低碳發展

推進城鄉建設低碳轉型，提升建筑綠色節能水平，加強清潔能源利用，推進農業農村低碳建設。

（七）發展循環經濟助力降碳

推進產業園區循環化發展，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進再生資源高效利用，大力推進生活垃圾減量化資源化。

科技創新

聚焦我市對于綠色低碳科技的需求，從加快先進適用技術研發和推廣應用、部署重點行業低碳技術應用場景建設示范、實施綠色低碳領域科技開放合作工程、綠色低碳領域標桿科技企業塑造工程、加強創新能力建設和人才培養五個方面，提出科技創新的主要工作。

重點工程

包括節能降碳改造、綠色低碳先進技術、可再生能源開發、循環經濟發展、環境基礎設施及其他等重大工程100項。

政策創新