2023年12月30日，為深入實施綠色低碳優能戰略，積極穩妥推進碳達峰工作，山東省臨沂市人民政府制訂并公布《臨沂市碳達峰工作方案》（以下簡稱：方案）。

據了解，《方案》共五部分，主要以山東省任務目標為基礎，結合臨沂實際測算，明確“十四五”“十五五”期間非化石能源消費占比分別提高至13%、16%，單位GDP二氧化碳排放完成省下達任務，“十四五”期間單位GDP能耗下降13.1%。

《方案》在氫能方面提到：

1.加快發展新能源。

以臨沂市光儲氫一體化未來產業集群納入全省未來產業集群為契機，加快打造全省有分量、全國有位置、全球有影響的光儲氫產業發展新高地。積極推進氫能開發利用，加快羅莊區路運港智慧氫能物流產業園和臨港氫能源產業園建設。積極推廣純氫冶金技術，使用獨立式或混合式加氫站和氫燃料電池汽車，引導氫能在物流業試點應用。

2.加快新型電力系統建設。

積極推動儲能參與電網調峰，推廣風光+儲能、風光+儲能+充電樁、風光+儲能+制氫等技術融合場景應用。

3.推進鋼鐵行業碳達峰。

優化鋼鐵全流程生產工藝，提高生產各環節智能化水平，探索開展氫冶煉、非高爐煉鐵等低碳冶煉技術研發應用。

4.推進石化化工行業碳達峰。

促進行業間協同發展，加強煉廠干氣、氫氣等副產物資源化利用。加大富氫原料使用，提高低碳原料比重。

5.加強綠色低碳技術研發應用。

培育氫能、儲能、綜合智慧能源等新業態新模式，構建創新驅動的現代能源科技體系。

6.加強碳達峰碳中和人才引育。

鼓勵臨沂大學、青島理工大學（臨沂校區）等高校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳交易等學科建設和人才培養，支持校企聯合推進產學合作協同育人，積極與國內外知名科研院校合作開展人才培養。

全文如下：

臨沂市人民政府關于印發臨沂市碳達峰工作方案的通知

臨政字〔2023〕136號

各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

現將《臨沂市碳達峰工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨沂市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發布）

臨沂市碳達峰工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院和山東省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，深入實施綠色低碳優能戰略，積極穩妥推進碳達峰工作，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》和《山東省碳達峰實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話精神和指示要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面落實綠色低碳高質量發展先行區建設，堅持先立后破，有計劃分步驟推進碳達峰工作，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，深入實施綠色低碳優能戰略，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動產業和能源結構調整，形成綠色低碳的生產和生活方式，打造“綠色低碳之城”，實現臨沂在全國革命老區綠色低碳高質量發展中“走在前、進位次、提水平”，力爭2030年前實現碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產業結構調整取得明顯進展，能源結構進一步優化，重點行業能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐步提高的新型電力系統加快構建，科技創新能力顯著提升，沂蒙山生態系統碳匯能力持續增強，綠色低碳循環發展的經濟體系初步建立。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區生產總值能源消耗下降13.1%，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產業結構調整取得重大進展，重點領域低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費占比進一步提高，煤炭消費逐步減少，低碳生活成為時尚，經濟社會綠色低碳轉型取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費比重達到16%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達目標任務，力爭2030年前實現碳達峰。

三、實施碳達峰“十大工程”

（一）能源綠色低碳轉型工程

在推進新能源可靠替代過程中有序減少化石能源消費，加快構建清潔低碳、安全高效、智慧創新的現代能源體系。

1.加快發展新能源。

以臨沂市光儲氫一體化未來產業集群納入全省未來產業集群為契機，加快打造全省有分量、全國有位置、全球有影響的光儲氫產業發展新高地。大力發展光伏發電，優先發展工業廠房、商業樓宇、公共建筑、居民住宅等分布式光伏，推進河東、沂水等整縣區屋頂分布式光伏規模化開發試點建設，探索光伏與建筑一體化（BIPV）、“源網荷儲”一體化、“光伏+”等新型應用場景。到2025年、2030年，光伏發電裝機規模分別達到520萬千瓦、650萬千瓦。統籌全市風力資源、交通運輸、基本農田、自然保護區、電網接入等影響因素，穩妥推進風電開發利用。到2025年，風電裝機規模達到140萬千瓦左右。積極推進氫能開發利用，加快羅莊區路運港智慧氫能物流產業園和臨港氫能源產業園建設。積極推廣純氫冶金技術，使用獨立式或混合式加氫站和氫燃料電池汽車，引導氫能在物流業試點應用。統籌推進生物質能、地熱能等清潔能源開發利用，規范有序實施生物質熱電聯產項目。到2025年，新能源及可再生能源發電裝機規模達到840萬千瓦，助力打造“綠色低碳之城”。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局、市水利局、市農業農村局、市生態環境局）

2.推進煤炭清潔高效利用。

加快煤電機組更新改造，優化煤電裝機結構，到2025年，在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，實現30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。推動30萬千瓦及以上煤電機組開展節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，到2025年，三類改造完成200萬千瓦。深入開展散煤治理，積極推進“煤改氣”“煤改電”。加快工業窯爐、鍋爐節能技改，提高能源利用效率。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局）

3.有序引導油氣消費。

加快完善油氣基礎設施，推進天然氣、輸油管道長輸管線、支線、聯絡線建設，完成中俄東線、山東環網南干線、東干線等天然氣管道臨沂段建設，推進董家口至沂水、泗水至沂水等輸油管道臨沂段建設。積極推動魯南經濟圈油氣設施一體化發展，持續提升臨港開發區LNG儲備基地保障能力，合理布局城投富海等LNG儲配站。到2025年，天然氣長輸管道達到600公里、油品管道達到500公里。統籌天然氣供給、可再生能源消納和電網穩定運行，因地制宜發展天然氣分布式熱電聯產項目。堅持民生優先原則，統籌城鎮燃氣、天然氣發電、工業燃料、交通用氣等，優化天然氣消費結構。到2025年，新增管道氣供應10億立方米。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

4.積極擴大“外電入臨”規模。

落實“外電入臨”提質增效行動，加快500千伏開陽輸變電工程建設，不斷提高“外電入臨”電力輸送能力。到2025年，接納“外電入臨”電量達到260億千瓦時以上，可再生能源發電量占比達到30%。（責任單位：市發展改革委、國網臨沂供電公司）

5.加快新型電力系統建設。

提升電網智能化水平，建設“五片區多環網”堅強網架，因地制宜建設多能協調互補的“源網荷儲一體化”智慧能源系統或區域能源管理系統。加快蒙陰華皮嶺抽水蓄能電站建設，開展平邑縣鄭城、沂南縣孫祖等抽水蓄能電站研究論證。積極發展電化學儲能，探索推動壓縮空氣、飛輪、液流等儲能方式應用。積極推動儲能參與電網調峰，推廣風光+儲能、風光+儲能+充電樁、風光+儲能+制氫等技術融合場景應用。到2025年，全市抽水蓄能及小水電裝機規模達到124萬千瓦左右，新型儲能裝機規模達到30萬千瓦左右。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局）

（二）工業領域碳達峰工程

深入實施先進工業強市戰略，聚焦工業“量質齊升、兩年萬億”，一手抓傳統產業轉型，一手抓戰新產業崛起，加快構建現代化產業體系，推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業碳排放有序達峰。

1.推進工業綠色低碳轉型。

深化產業結構調整，推動產業集群化、園區化、高端化、智能化發展。加快退出落后產能，推動傳統產業綠色化高端化發展。搶抓戰新產業風口，積極發展壯大戰略性新興產業，圍繞“新能源、新制造”，加速布局新經濟、競跑新賽道，建設“魯南戰新產業發展高地”。加大工藝優化、設備升級和節能技改力度，實施“千企千項”工程，每年實施1000項以上技術改造項目，優選支持100家重點技改項目，推進工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展。實施園區循環化改造，提高園區綠色發展水平。加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。積極推行綠色設計、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈，深入推進清潔生產，全力打造綠色工業園區和生態工業園區。鼓勵開展全流程二氧化碳減排等示范工程。到2025年，建成市級以上綠色工廠（園區）100家。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局）

2.推進鋼鐵行業碳達峰。

搶抓全省優化鋼鐵生產力布局機遇，加快臨沂精鋼基地建設，打造“世界一流、國內領先、綠色生態”的高端不銹鋼和先進特鋼基地。推廣先進適用技術，提升廢鋼資源回收利用水平，挖掘節能降碳潛力。優化鋼鐵全流程生產工藝，提高生產各環節智能化水平，探索開展氫冶煉、非高爐煉鐵等低碳冶煉技術研發應用。加快發展下游精加工產業，加快構建能耗低、流程短、效益優的不銹鋼全產業鏈條和優特鋼全產業鏈，打造全國高端不銹鋼全產業鏈綠色低碳發展示范區。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局）

3.推進有色金屬行業碳達峰。

優化整合產業布局，推進產業集聚發展，重點打造鋁型材深加工集群和再生銅產業集群。依托骨干企業優勢，充分發揮金升有色金屬國家“城市礦產”示范基地作用，大力發展再生鋁、再生銅等有色金屬產業，建立健全廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量比例。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

4.推進石化化工行業碳達峰。

提高企業深加工能力，推進行業全流程清潔化、循環化、低碳化改造，推動綠色工藝、技術和設備開發應用。深入推進化工園區循環化改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。促進行業間協同發展，加強煉廠干氣、氫氣等副產物資源化利用。加大富氫原料使用，提高低碳原料比重。鼓勵開展石化化工行業二氧化碳捕集利用示范。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

5.推進建材行業碳達峰。

圍繞產業鏈延伸、價值鏈提升、綠色低碳發展的總體目標，構建新材、新建筑、新基建鏈式發展格局。加快推進建材行業落后產能關停、低效產能退出，引導建材產品向輕型化、集約化、制品化轉型，重點培育礦纖新材料、新型建陶、PC構件等新興建材產品。嚴格執行產能置換政策，嚴禁新增水泥熟料、粉磨產能。推廣先進節能低碳技術設備，提升水泥生產線超低排放水平。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

6.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

嚴格落實管控政策，對高耗能高排放項目全面實施清單管理、分類處置、動態監控。聚焦重點行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，按照“四個區分”要求，加快存量項目分類處置。加快實施節能技改，依法依規推動落后產能退出。新建項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放等減量替代要求，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）

（三）節能降碳增效工程

堅持節能減污降碳協同增效，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，推動能源消費革命，加快建設能源節約型城市。

1.提升節能管理能力。

強化固定資產投資項目節能審查，從源頭提高能源利用效率。加強重點領域節能管理，積極推廣先進適用節能技術和產品，鼓勵和引導企業加快實施節能技術改造。開展重點用能單位能源計量審查，加強重點用能單位能源計量器具配備管理。組織重點行業企業開展工業節能診斷，加強企業能效對標，鼓勵企業爭創能效“領跑者”。強化節能監察，提高依法用能水平。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市科技局、市行政審批服務局）

2.統籌重點領域節能降碳。

開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，加強綠色建筑攻關研發，推進先進綠色建筑技術示范應用，提升城市綜合能效。加快商貿物流領域節能改造，推動大型商貿物流企業聯合構建綠色供應鏈，提高綠色商品供給能力，加快綠色倉儲、綠色物流園區建設，在全國打造臨沂現代綠色智慧物流名片。以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用，提高園區綠色發展水平。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局）

3.推進重點用能設備節能增效。

全面落實以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格和補貼等政策，引導企業采用先進高效設備，加快淘汰落后低效設備。強化設備生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能措施全面落地見效。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）

4.推動新型基礎設施節能降碳。

統籌推進新型基礎設施建設，優化空間布局，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，推廣應用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，打造發輸儲配用一體化商業示范運營模式。加快既有設施綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高設施能源利用效率。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市大數據局）

5.加強減污降碳協同增效。

探索建立減污降碳協同推進機制，加強主要領域、重點行業和關鍵環節資源能源節約和高效利用。加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展，鼓勵高耗能高排放項目聚集區積極探索推進減污降碳協同增效。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強環境污染治理。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局、市水利局）

（四）城鄉建設綠色低碳工程

加快“海綿城市”建設，推動城鄉建設綠色低碳發展，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制。

1.加快城鄉建設綠色低碳轉型。

編制《臨沂市城市更新專項規劃（2022—2035年）》，加快省級城市更新試點城市建設。科學確定城鄉建設規模，推動城鄉融合發展，控制新增建設用地過快增長。加快智能建造與新型建筑工業化協同發展，推動新型建筑工業化全產業鏈發展。大力發展裝配式建筑，推廣綠色建材，促進建材循環利用。推行節約、高效、環保的綠色建造模式，研發推廣綠色建筑，探索基于城鄉統籌發展的綠色宜居標準化體系和可持續發展路徑。完善以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，嚴格落實建筑拆除管理規定，杜絕大拆大建。積極創建綠色城鎮、綠色社區。到2025年，裝配式建筑實施比例達到40%以上。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市城管局）

2.著力提升建筑能效水平。

嚴格落實新建建筑節能標準體系，全面推動既有居住建筑和公共建筑節能改造，不斷提升建筑節能低碳水平。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，加強綠色建筑標識管理，積極開展星級綠色建筑評價標識申報工作。積極推廣供熱計量收費和合同能源管理。加強節能低碳技術研發和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市市場監管局）

3.持續優化建筑用能結構。

大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用，因地制宜推行太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源建筑應用。加快工業余熱供暖規模化應用，推動清潔取暖與熱電聯產集中供暖。提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖等向電氣化發展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。加快建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市委機關事務管理辦、國網臨沂供電公司）

4.扎實推進農村低碳轉型。

推進綠色農房建設，推動新建農房執行節能設計標準，鼓勵和引導農村居民實施農房節能改造。深入推進農村地區清潔取暖改造，因地制宜推廣生物質、太陽能、天然氣等多種清潔取暖方式。全面提升農村用能電氣化水平，加快實施農村電網鞏固提升工程，推廣節能環保灶具、電動農用車輛。（市直有關部門按職責分工負責）

（五）交通運輸低碳轉型工程

加快構建綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.加快綠色交通基礎設施建設。

將綠色低碳理念融入交通基礎設施規劃、建設、運營、維護全過程，降低交通基礎設施全生命周期碳排放。優化交通基礎設施空間布局，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位，構建綜合立體交通網絡。深入推進智慧綠色交通發展，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色機場，推動老舊交通基礎設施升級改造。穩妥有序推進充電基礎設施建設，新建居民小區停車位100%預留建設安裝條件，至2025年直接配建比例達到40%。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管局、市公路事業發展中心、市鐵路民航事業發展中心、國網臨沂供電公司）

2.深入推進運輸結構調整。

積極推進多式聯運發展，加快濟鐵物流園、公鐵聯運物流園建設，引導大型工礦企業和大型物流園區建設鐵路專用線。搭建倉儲服務云平臺，鼓勵各縣區依據經濟發展需要配套建設現代化倉儲，形成共同配送、集中配送、分時配送等綠色物流組織方式。持續推進平邑、蒙陰等縣區免費公交服務建設，不斷提升城市公共交通出行比例，引導公眾優先選擇綠色低碳交通方式。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、市公路事業發展中心、市鐵路民航事業發展中心）

3.推動運輸工具裝備綠色低碳轉型。

加大新能源汽車在城市公交、出租、環衛、物流配送、機場等領域應用，推動新能源汽車下鄉，不斷提升新能源汽車比例。加快建設新能源智能換電重卡項目，加大智能換電重卡、MINI卡、微小卡等新能源商用車產品推廣力度，打造全國新能源商用車基地和全國知名的新能源商用車應用場景，形成智能新能源商用車產業新的生態模式。對于財政資金購買的公交車以及特殊需要外的公務用車等統一采用新能源汽車。利用“互聯網+”高效智能交通方式，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升交通運輸工具能源利用效率。有序淘汰高能耗、低效率的老舊車輛，提升運輸裝備大型化、專業化和標準化水平。到2030年，城市建成區新增和更新的公共汽車（除應急救援車輛外）新能源比例達到100%。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局、市商務局、市委機關事務管理辦、市國資委、市鐵路民航事業發展中心）

（六）循環經濟助力降碳工程

大力發展循環經濟，提高資源能源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.實施園區循環化改造。

制定“一園一策”改造方案，加快園區循環化改造。積極開展廢水、廢氣、廢渣利用，針對資源能源集約利用、余熱余壓綜合利用等關鍵環節，加強中水回用、固廢處理、熱量回收等基礎設施建設，促進廢物綜合利用、水資源循環使用、能量梯級利用。到2030年，納入省改造清單的園區全部完成循環化改造。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

2.促進大宗固體廢物綜合利用。

積極推進尾礦、礦渣、冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏等固廢資源化利用，加快蘭陵國家大宗固體廢物綜合利用示范基地建設，推動臨沂高端不銹鋼與先進特鋼產業基地開展大宗固體廢物綜合利用。拓寬農業廢棄物利用途徑，開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等五化利用，促進秸稈、畜禽糞污等主要農業廢棄物資源化利用。深化建筑垃圾資源化利用，推進建筑垃圾綜合利用，促進廢棄路面材料原地再生利用。到2030年，大宗固廢年利用量達到3000萬噸。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局、市生態環境局、市農業農村局）

3.推進生活垃圾資源化利用。

嚴格落實城市生活垃圾分類工作實施方案，建立健全生活垃圾分類激勵機制，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。不斷完善“村集、鎮運、縣區處理”模式，加快生活垃圾分類和處理設施建設。規范生活垃圾焚燒廠運行管理，優化處理工藝，提升處理能力。到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、市發展改革委、市生態環境局）

4.健全再生資源循環利用體系。

加快國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，健全廢舊物資回收網絡體系，不斷提升廢舊物資循環利用水平。推進退役動力電池、光伏組件和風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。依托華東金屬城等廢舊金屬集散基地，完善廢舊金屬回收體系。推進廢棄電子電器、廢有色金屬、報廢汽車等再生資源高值化利用，推動再制造產業發展。系統推進城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。到2025年，覆蓋全市的資源循環利用體系和循環經濟產業布局基本形成。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管局、市工業和信息化局、市商務局）

（七）綠色低碳科技創新工程

發揮科技創新支撐引領作用，不斷提升綠色低碳領域科技創新能力。

1.完善綠色低碳技術創新機制。

發揮高等院校、科研院所等作用，完善協同創新機制，促進綠色技術產學研協同攻關。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家、省綠色低碳重大科技項目，鼓勵相關設施、數據、檢測等資源開放共享。爭取山東省綠色技術銀行支持，加快綠色低碳技術創新成果轉化應用。加強知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局）

2.提升綠色低碳技術創新能力。

鼓勵企業、高校、科研機構等聯合組建綠色低碳領域科技創新平臺，圍繞重點產業，以企業為主體建設重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心和院士工作站等研發機構。依托臨沂大學碳中和學院（碳中和產業研究院），加強在光伏產業、生態系統碳匯、零碳低碳負碳技術等方面的研發攻關，推進自主創新與產業化應用示范。建立完善綠色技術創新科研人員激勵機制，激發領軍人才綠色技術創新活力。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市教育局、市生態環境局、駐臨各高校）

3.加強綠色低碳技術研發應用。

推廣“揭榜掛帥”機制，開展綠色低碳關鍵核心技術攻關。加快新能源、儲能、智能電網等技術研發，推進重點產業關鍵技術攻堅。培育氫能、儲能、綜合智慧能源等新業態新模式，構建創新驅動的現代能源科技體系。開展減肥增效、土壤改良修復、畜禽糞污資源化利用等技術研發，增強農業綠色低碳科技支撐能力。推動森林碳匯、木材深加工、成套裝備制造、新型建筑建材等關鍵技術研發和城鄉融合綠色宜居攻關研究，實施“綠色宜居”科技示范工程。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源和規劃局）

4.加強碳達峰碳中和人才引育。

對接國家和省碳達峰碳中和人才培養支持計劃，認真落實“1+N”人才政策，加大力度引進低碳技術相關領域高層次人才，培育一批優秀青年領軍人才和創新創業團隊。將碳達峰碳中和理念融入人才培養體系，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養模式。鼓勵臨沂大學、青島理工大學（臨沂校區）等高校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳交易等學科建設和人才培養，支持校企聯合推進產學合作協同育人，積極與國內外知名科研院校合作開展人才培養。（責任單位：市發展改革委、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、駐臨各高校）

（八）碳匯能力提升工程

堅持生態優先，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，全面提升生態安全屏障質量，充分發揮森林、農田、濕地等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

1.鞏固生態系統碳匯作用。

強化國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。實施整體保護、系統修復、綜合治理，加快構建具有臨沂特色的以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，形成“林田相映，林水相依，林路相連”的森林生態網絡體系。嚴格執行土地使用標準，盤活低效閑置用地，開展開發區土地集約利用評價，推廣應用節地技術和節地模式。（責任單位：市自然資源和規劃局、市林業局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局）

2.提升生態系統碳匯能力。

強化科學綠化，充分利用廢棄閑置土地開展綠化建設，加強森林資源監管，提升林木蓄積量和森林覆蓋率。切實加強森林撫育和退化林修復，促進森林質量提升和災害防控。探索發展森林碳匯經濟，加快建設碳匯林、水源涵養林、水土保持林、農田林網、城市林業及森林公園。加強沂河、沭河等流域綜合治理，因地制宜開展飲用水水源保護區、重要濕地、重要河湖、城市河流等保護和修復工程，增強濕地固碳能力。到2030年，全市森林覆蓋率完成省下達任務。（責任單位：市林業局、市水利局、市生態環境局、市發展改革委）

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。

建立生態系統碳匯計量監測體系，構建森林、濕地等生態系統碳匯數據庫與動態監測系統，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。依托自然資源調查監測體系，開展森林、濕地、土壤等碳儲量本底調查、碳匯能力評估潛力分析。培育林業碳匯產業，加強碳匯項目管理，全面加強森林經營和可持續管理。（責任單位：市林業局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委、市科技局）

4.加快生態產品價值實現試點建設。

落實生態產品價值核算和評價體系，開展森林和濕地生態系統生產總值（GEP）核算，加快林業碳匯項目開發。加快蒙陰、費縣省級生態產品價值實現機制試點建設。推進蒙陰縣GEP一鍵核算平臺建設，推動核算結果在生態產品經營開發、金融機構貸款抵押等方面的應用，健全生態補償機制，調動生態產品生產者的積極性。（責任單位：市林業局、市生態環境局、市發展改革委、市地方金融監管局、人民銀行臨沂市分行）

5.推進農業農村減排固碳。

加快推廣農用節能機械、設備，發展節能型設施農業。開展耕地質量提升行動，切實提升土壤有機碳儲量。大力發展節水農業，深入開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，推廣應用符合國家標準的農膜和全生物降解地膜。大力發展綠色循環農業。提高農村污水垃圾處理能力，提升農村人居環境。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市城管局）

（九）紅綠交匯全民降碳工程

傳承紅色基因，弘揚沂蒙精神，倡導綠色低碳，將紅色沂蒙精神和綠色低碳新風尚深度融合，增強全民綠色低碳意識，引領民眾自覺參與現代化強市建設。

1.引領“紅色沂蒙+綠色理念”新風尚。

依托沂蒙紅色文化傳承發展示范區，認真貫徹和大力宣傳習近平生態文明思想，加強資源能源環境國情宣傳。加快推進全民節能低碳教育，普及碳達峰碳中和基本知識，營造綠色低碳新風尚，持續增強人民綠色文明實踐自覺。依托全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日和世界環境日等主題宣傳活動，充分運用“兩微一端”媒體，搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，傳遞綠色發展理念。廣泛引導公眾參與，在全社會營造紅綠交匯、融合發展的良好氛圍。（責任單位：市發展改革委、市委宣傳部、市生態環境局）

2.創建“紅色文化+綠色生活”新方式。

豐富優質紅色文化供給，以“創+演+展”組合的大眾文化服務模式，創作一批展現臨沂綠色現代化建設的文藝精品。依托“紅色文藝輕騎兵千村行”“戲曲進鄉村”“戲曲進校園”等各類主題的優秀劇目展演，積極開展綠色辦劇、綠色觀劇。構建城市特色文化景觀，建設紅色精神與綠色文明交相輝映的主題文化街區。深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。加快暢通節能綠色產品流通渠道，拓展節能綠色產品農村消費市場。（責任單位：市發展改革委、市委機關事務管理辦、市婦聯、市教育局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市生態環境局）

3.打造“紅色旅游+綠色生態”新模式。

加快紅色旅游融合發展，打造國家級紅色旅游融合發展示范區。以沂蒙精神為統領，按照“以紅帶綠、以綠映紅、紅綠接藍、古今輝映”發展思路，以沂南縣、蒙陰縣等為主要區域，聚焦紅色旅游精品線路，創新紅色資源與綠色生態融合發展模式，深化“好景區、好產品、好路線”建設行動，豐富旅游業態，以規模化、集聚化、精品化、綠色化為方向，培育打造鄉村旅游聚集區、模范村，推進紅色旅游綠色低碳高品質發展。（責任單位：市發展改革委、市文化和旅游局、市生態環境局）

4.開展“紅色隊伍+綠色信念”新培訓。

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，分階段、分層次對各級領導干部開展碳達峰碳中和專題培訓。提升從事綠色低碳發展工作領導干部的專業能力、專業素養和專業精神，增強抓好綠色低碳發展的本領。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組辦公室）

（十）綠色低碳對外合作工程

實施商貿物流首善戰略，依托臨沂商貿服務型國家物流樞紐城市建設，加強國內外綠色低碳合作交流，全面提高對外開放綠色低碳發展水平。

1.加快發展綠色貿易。

大力發展高質量、高附加值的綠色產品和技術貿易，鼓勵企業開展節能低碳等綠色產品認證，有序降低出口商品碳含量。落實國家關于高耗能高排放產品退稅政策，合理調節出口規模。推進綜合保稅區提質升級，打造魯南經濟圈對外開放綜合高地。加快培育新型綠色外貿經營主體，布局一批海外商城、海外倉，拓展綠色產品和技術外貿發展空間。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進口比例，鼓勵企業全面融入綠色低碳產業鏈。研究對接國際綠色貿易規則，引導企業積極應對國際減排和碳關稅規則變化。（責任單位：市商務局、市稅務局、市發展改革委、市工業和信息化局）

2.加強綠色交流合作。

實施“境外經貿合作區+”行動，開展清潔能源、生態保護、氣候變化等國內外交流合作，高標準建設綠色產業集聚引領區。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，加強在綠色能源、綠色金融、綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施等方面的交流與合作。深度參與黃河流域高質量發展等重要國家戰略，加強與國內其他城市在綠色低碳領域的交流合作。（責任單位：市外辦、市科技局、市商務局、市發展改革委、市生態環境局、市國資委）

四、政策保障

（一）完善碳排放統計核算制度。

按照國家統一規范的碳排放核算體系，完善能源活動和工業生產過程碳排放核算方法，建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系。利用大數據、云計算等手段，加強關聯分析和融合應用，增強碳排放監測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調查監測體系，定期開展森林、土壤等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。（責任單位：市統計局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市發展改革委）

（二）強化財稅價格政策支持。

統籌資金加大對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵，持續加大對綠色低碳領域基礎研究、技術開發及成果轉化等的支持力度。加強稅收引導，落實節能節水、資源綜合利用、新能源汽車等稅收優惠政策。建立差別化的資源要素價格形成機制和動態調整機制，落實差別化用水、用電等價格政策。推進供熱計量改革和按供熱量收費。（責任單位：市財政局、市稅務局、市科技局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、人民銀行臨沂市分行）

（三）加大金融支持力度。

鼓勵引導金融機構加大對碳達峰碳中和的支持力度，支持符合條件的金融機構和企業申請發行碳中和債等綠色債券。加強綠色金融產品創新，用好碳減排支持工具，開展碳排放權抵質押貸款等綠色信貸服務。探索綠色金融獎勵引導措施，引導更多金融資源投入綠色發展領域。深化轉型金融研究，促進綠色金融與轉型金融的有序有效銜接。（責任單位：人民銀行臨沂市分行、市地方金融監管局、市財政局、市稅務局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、國家金融監管總局臨沂監管分局）

（四）發揮市場化機制作用。

加強對納入全國碳排放權交易企業的監管督導，切實加強企業碳排放數據質量監管，全面做好碳排放權交易履約管理。完善綠電、綠證交易機制，積極落實用能權確權、有償使用和用能權交易機制。推進能源管理體系建設，積極推行合同能源管理。探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局）

（五）積極開展碳達峰試點。落實政策、資金、技術等方面的支持政策，選擇具備先行先試條件和基礎的區域、園區開展碳達峰試點，推動試點區域和園區加快實現綠色低碳轉型，提供可復制可推廣的臨沂經驗。（責任單位：市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組辦公室，各縣區人民政府、開發區管委會，各有關部門）

五、組織實施

（一）加強組織領導。

加強全市碳達峰工作的集中統一領導，強化市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組對全市碳達峰工作的整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組各成員單位要按照職責分工，制定重點領域碳達峰落實措施，明確重點任務，凝聚工作合力。市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各縣區和重點領域、重點行業、重點園區、重點項目等工作進展情況進行調度，實施清單化管理，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組辦公室，各縣區人民政府、開發區管委會，各有關部門）

（二）強化責任落實。

各縣區、各有關部門要充分認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照國家、省統一部署以及本方案確定的工作目標和重點任務，堅持全市“一盤棋”，切實扛起責任，著力抓好落實。工業、能源、建筑、交通和公共機構等重點領域、重點行業碳達峰工作，按照省級主管部門統一部署，結合本方案要求，統籌抓好推進落實。各相關單位、人民團體、社會組織要對照國家和省市相關要求，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。（責任單位：市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組辦公室，各縣區人民政府、開發區管委會，各有關部門）

（三）嚴格監督評價。

完善能源消耗總量和強度調控，合理控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。探索建立完善的碳達峰碳中和綜合評價體系，納入各縣區高質量發展綜合績效考核。加強評價結果應用，對工作突出的單位和個人按規定給予表揚獎勵，對未完成目標任務的縣區和部門依法依規實行通報批評和約談問責。各縣區、各部門對碳達峰目標任務落實情況進行年度總結，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組報告。（責任單位：市碳達峰碳中和及節能減排工作領導小組辦公室，各縣區人民政府、開發區管委會，各有關部門）