6月27日，仙桃市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布仙桃市“十四五”空氣質(zhì)量改善行動計劃，文件指出，有序推進(jìn)集中式風(fēng)電項目建設(shè)，大力支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。引進(jìn)有實力的投資主體在鄭場、毛嘴、三伏潭、胡場等沿漢江一帶投資建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電項目。堅持集中式與分布式并舉，積極推進(jìn)“光伏＋”應(yīng)用模式，在西流河、胡場、通海口、楊林尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃發(fā)展“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項目；依托、工業(yè)園區(qū)廠房、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共設(shè)施屋頂資源，大力建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。積極推廣太陽能供熱應(yīng)用，新增太陽能發(fā)電裝機(jī)200萬千瓦。

詳情如下：

目 錄

第一章總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）規(guī)劃目標(biāo)

（三）重點領(lǐng)域

第二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型升級

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控

（二）推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（三）加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造

（四）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

第三章優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升低碳清潔水平

（一）加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（二）實施煤炭總量控制

（三）開展散煤清潔化治理

第四章優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推廣清潔高效運輸

（一）加快貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型

（二）大力優(yōu)化車船結(jié)構(gòu)

第五章加快污染深度治理，拓展減排空間

（一）實施重點行業(yè)深度治理

（二）強(qiáng)化鍋爐與爐窯深度治理

（三）開展VOCs全過程治理攻堅

（四）深化車油路聯(lián)合管控

第六章實施面源污染管控，優(yōu)化人居環(huán)境

（一）全面實施揚塵精細(xì)化管控

（二）完善農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用及監(jiān)管

（三）實施其他面源污染物排放管控

第七章推進(jìn)大氣治理體系與能力現(xiàn)代化

（一）構(gòu)建區(qū)域分級管理與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

（二）健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（三）提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力

（四）提高污染源監(jiān)控與執(zhí)法能力

（五）夯實精細(xì)化管控支撐力量

第八章強(qiáng)化各方保障，助力藍(lán)天行動

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

（三）強(qiáng)化督查考核

（四）落實配套措施

（五）推進(jìn)信息公開

第一章總體要求

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，面向2035年美麗湖北建設(shè)目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題為重點，聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排，加快補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）污染防治短板。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源交通綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏。

二、規(guī)劃目標(biāo)

經(jīng)過5年努力，全市空氣質(zhì)量全面改善，2025年P(guān)M2.5年均濃度控制在30μg／m3以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率提升至87.3％，氮氧化物減排量不低于400噸，揮發(fā)性有機(jī)物減排量不低于320噸，重度及以上污染天數(shù)控制在1天內(nèi)。

三、重點領(lǐng)域

全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。PM2.5是造成仙桃市秋冬季重污染天氣頻發(fā)的主要原因，應(yīng)持續(xù)開展秋冬季大氣污染攻堅行動，降低重污染天氣發(fā)生頻率和強(qiáng)度。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面提升重點行業(yè)污染治理水平。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，形成大氣污染防治合力。將降低重污染天數(shù)比率作為空氣質(zhì)量改善的重要指標(biāo)之一，2025年重度及以上污染天數(shù)不高于1天。

著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，研究建立PM2.5和臭氧協(xié)同控制機(jī)制。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，同步推進(jìn)工業(yè)鍋爐、爐窯和移動源污染綜合整治，持續(xù)降低氮氧化物排放量，有效遏制臭氧濃度上升勢頭。

持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。全面統(tǒng)籌路、油、車治理，明顯提升全市交通運輸電氣化、清潔化水平。進(jìn)一步完善鐵路和水路貨運體系，積極開展多式聯(lián)運，切實減少大宗貨物中長距離公路運輸；加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，實施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善油品管理體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭監(jiān)管；大力推廣新能源和清潔能源汽車，強(qiáng)化柴油貨車和非道路移動機(jī)械在銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

第二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型升級

一、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控。新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（簡稱“兩高”）項目，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求，未完成單位GDP能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度以及空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)年度目標(biāo)的城市，下一年度不得新建“兩高”項目。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。

持續(xù)實施產(chǎn)能淘汰與壓減。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。以揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物排放強(qiáng)度高、治理難度大的工藝和裝備為重點，加快實施化工行業(yè)產(chǎn)能淘汰或化解，對國家產(chǎn)業(yè)政策和仙桃市相關(guān)文件明令淘汰的產(chǎn)品，無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、安全衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)布局的化工產(chǎn)能，依法依規(guī)限期關(guān)停退出。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)等量或減量替代濕法磷酸、燒堿、合成氨等過剩行業(yè)產(chǎn)能。

二、推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

開展重點行業(yè)技術(shù)工藝改造。引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證。推廣能源梯級利用，重點發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料等高端化工。加快改造傳統(tǒng)原料藥生產(chǎn)技術(shù)和裝備，進(jìn)一步提高大宗原料藥綠色產(chǎn)品比重。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，開展綠色評價。

三、加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造

構(gòu)建全市工業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。以“主城引領(lǐng)、雙擎驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局為指引，建設(shè)全市工業(yè)發(fā)展平臺。仙桃國家高新區(qū)重點布局智能裝備制造、電子信息技術(shù)、新能源新材料、食品加工、新型建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極、產(chǎn)業(yè)升級新引擎、綠色發(fā)展示范區(qū)。非織造布特色小鎮(zhèn)按照“產(chǎn)城一體”的思路，健全非織造布特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)功能和政策配套。以毛嘴鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)園為立足點，輻射帶動鄭場、剅河、陳場等周邊地區(qū)集群發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，打造仙西服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托各區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)一批功能完善、空間集約、產(chǎn)業(yè)集聚的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整合升級。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點，對在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的新建項目，要嚴(yán)格審批把關(guān)，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，推動制定專項整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，2023年底前基本完成。實施開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展示范工程，促進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造促進(jìn)資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”。支持入園企業(yè)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，各類主要污染物排放滿足總量控制要求。壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造，構(gòu)建完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理等新模式。

結(jié)合園區(qū)污染特征分類實施集中治理措施。對煙粉塵無組織排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集群，開展專項治理。鼓勵開展產(chǎn)業(yè)集群集中熱、汽供應(yīng)中心建設(shè)；同類別工業(yè)涂裝企業(yè)集群，鼓勵建設(shè)集中噴涂中心并安裝高效VOCs治理設(shè)施；同類型有機(jī)溶劑使用量較大的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心；活性炭等吸附劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)吸附劑集中再生中心；化工類產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)設(shè)備密閉和工藝廢氣密閉收集處理，推行泄露檢測統(tǒng)一監(jiān)管。

四、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目，禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目，2025年12月31日前，完成沿江1－15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)格落實項目節(jié)能環(huán)保審查制度，建設(shè)高耗能項目必須符合國家節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，對未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)暫停新建高耗能項目的節(jié)能審查。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。禁止在長江及主要支流岸線邊界向陸域縱深1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建石化、化工、建材等高污染項目。禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目（落后產(chǎn)能項目清單以國家和省發(fā)布的權(quán)威目錄為準(zhǔn)）；禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)項目（嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)項目以國家和省確定的為準(zhǔn)）。

第三章優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升低碳清潔水平

一、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

實施能源發(fā)展“五千工程”。加快發(fā)展千萬千瓦電源工程、千萬千瓦外電輸入工程、千億元城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、千公里油氣管網(wǎng)工程、千萬噸煤炭儲備工程，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。到2025年，發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到70％以上。天然氣占一次能源消費比重達(dá)到7％左右，非化石能源占一次能源消費比重保持在18％以上。

嚴(yán)格實施能源消費總量與強(qiáng)度雙控制。強(qiáng)化能耗標(biāo)準(zhǔn)約束，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。持續(xù)實施全民節(jié)能行動計劃，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。因地制宜提高地?zé)崮荛_發(fā)利用效率和規(guī)模。嚴(yán)格實施節(jié)能審查，提高項目能效水平。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料、重要設(shè)備和產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)低碳和碳排放權(quán)交易等試點示范工作。

積極推廣利用清潔能源。有序推進(jìn)集中式風(fēng)電項目建設(shè)，大力支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。引進(jìn)有實力的投資主體在鄭場、毛嘴、三伏潭、胡場等沿漢江一帶投資建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電項目。堅持集中式與分布式并舉，積極推進(jìn)“光伏＋”應(yīng)用模式，在西流河、胡場、通海口、楊林尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃發(fā)展“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項目；依托、工業(yè)園區(qū)廠房、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共設(shè)施屋頂資源，大力建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。積極推廣太陽能供熱應(yīng)用，新增太陽能發(fā)電裝機(jī)200萬千瓦，謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)容，結(jié)合資源和環(huán)境條件，開發(fā)利用生物質(zhì)能。

推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加強(qiáng)與中石油、中石化、省天然氣等上游供氣企業(yè)合作，爭取加大天然氣資源供應(yīng)。鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)加大LNG市場采購力度，拓寬天然氣供應(yīng)渠道。大力推進(jìn)“氣化長江”戰(zhàn)略實施，重點實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，利用西氣東輸三線途經(jīng)仙桃市契機(jī)，開口新增建設(shè)一座分輸站。加快忠武仙桃分輸站遷建，為仙桃市開辟“第二氣源”，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。

二、實施煤炭總量控制

持續(xù)推進(jìn)煤炭總量控制與清潔利用。進(jìn)一步提高煤炭集中利用水平，推進(jìn)煤炭消耗盡快達(dá)峰。強(qiáng)化煤炭總量控制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，進(jìn)一步提高電力用煤比重。在有條件的開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃布局集中供熱項目，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，科學(xué)劃定禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)實施燃煤鍋爐淘汰。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐。大力實施燃煤鍋爐清潔能源替代工程，提升在用燃煤鍋爐污染治理水平，堅決打擊已淘汰燃煤鍋爐死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

加快工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進(jìn)電能替代煤炭，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)逐步建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

三、開展散煤清潔化治理

加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售使用劣質(zhì)煤行為，依法開展商品煤質(zhì)量抽檢，依法查處生產(chǎn)銷售使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中環(huán)保指標(biāo)要求的商品煤。加強(qiáng)對散煤銷售行為的監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營的散煤銷售點。

推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，拓寬電力使用領(lǐng)域，優(yōu)先使用可再生能源電力。大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平，實施終端用能清潔電能替代，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實現(xiàn)建筑供熱（冷）、炊事、熱水，逐步普及太陽能發(fā)電與建筑一體化。

全面建設(shè)新農(nóng)村新能源新生活。切實提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，完善配電網(wǎng)建設(shè)及電力接入設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。實施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開發(fā)中的資產(chǎn)收益扶貧模式，助推脫貧致富。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，推進(jìn)用能形態(tài)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第四章優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推廣清潔高效運輸

一、加快貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型

加快構(gòu)建完善綜合立體交通運輸格局。積極推進(jìn)鐵路規(guī)模擴(kuò)張，加快推進(jìn)仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路建設(shè)，在漢宜鐵路的基礎(chǔ)上，完善南北向鐵路布局。積極推進(jìn)貨運鐵路專線建設(shè)，加快實施鐵路進(jìn)廠工程，積極推進(jìn)華潤電力（仙桃）鐵路專用線項目落地。大力發(fā)展內(nèi)河航運，加快實施港口升級工程。繼續(xù)推進(jìn)港口碼頭集約化發(fā)展，加快推進(jìn)仙桃港仙桃港區(qū)多用途碼頭工程二期項目落地，提高仙桃港樞紐通過能力，進(jìn)一步完善港區(qū)集疏運體系，補(bǔ)齊水運發(fā)展短板。重點完善多式聯(lián)運體系，以仙桃港、仙桃東站為重點，加快多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。重點構(gòu)建公、鐵、水有效銜接的多式聯(lián)運體系，建設(shè)水鐵、公鐵轉(zhuǎn)運中心；合理布局具有運輸、存儲、裝卸、包裝、流通加工、配送以及信息處理等多種功能于一體的專業(yè)物流中心。

加大港口岸電使用率。大力推廣靠港船舶使用岸電，加快船舶受電裝置改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)，逐步提高船舶靠港岸電使用率，到2025年船舶靠岸期間原則上全部使用岸電。加快推進(jìn)廠礦企業(yè)、單位內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化更新改造，推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展，積極推進(jìn)港口油氣回收系統(tǒng)建設(shè)，推動船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。

二、大力優(yōu)化車船結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步提高新能源車輛比例。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計劃，加快車輛電動化進(jìn)程。以公共領(lǐng)域用車為重點推進(jìn)新能源化，積極推進(jìn)城市建成區(qū)新增加和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛，到2025年，清潔能源及新能源公交車占比達(dá)100％。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。

加快車船結(jié)構(gòu)低碳化。嚴(yán)格執(zhí)行車船污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施船舶第二階段和非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推動老舊車船、機(jī)械淘汰，制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實施計劃，充分采用禁用區(qū)管理辦法倒逼淘汰工作，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，2025年前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)馄嚕ê瑥S內(nèi)車輛）、國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，推動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。

第五章加快污染深度治理，拓展減排空間

一、實施重點行業(yè)深度治理

強(qiáng)化水泥制品及化工行業(yè)無組織排放管控。全面加強(qiáng)配套物料儲存、輸送、協(xié)同處置及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全前提下，采用密閉、封閉等措施，有效提高廢氣收集率，強(qiáng)化大宗物料產(chǎn)品清潔運輸要求。磚瓦行業(yè)嚴(yán)格落實國家關(guān)于磚瓦工業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、強(qiáng)化鍋爐與爐窯深度治理

全面推進(jìn)工業(yè)鍋爐與爐窯深度治理。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺標(biāo)準(zhǔn)，全面加大污染治理力度。2025年底前全面完成65蒸噸／小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。新建生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止在用生物質(zhì)鍋爐摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢棄物等其他物料。推動燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，NOX排放濃度不高于50mg／m3。

三、開展VOCs全過程治理攻堅

積極推進(jìn)含VOCs產(chǎn)品源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，推動高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點，制定低VOCs含量原輔材料的源頭替代工作計劃。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，汽車修理底色漆、本色面漆，以及室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全部使用低VOCs含量涂料；木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機(jī)械使用比例達(dá)到50％；鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造使用比例達(dá)到30％。

強(qiáng)化VOCs無組織排放收集治理。儲罐按照VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測，推動企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照要求配套安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。含VOCs有機(jī)廢水系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐等排放的高濃度VOCs廢氣單獨收集處理，采用燃燒等高效實用的治理技術(shù)。

推動VOCs污染末端高效治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，選擇適宜高效治理技術(shù)，加強(qiáng)運行維護(hù)管理，治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備要做到“先啟后停”。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。

加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。化工企業(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，火炬系統(tǒng)按要求配套監(jiān)控設(shè)施。

四、深化車油路聯(lián)合管控

強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制，按“雙隨機(jī)”模式開展定期和不定期的入戶監(jiān)督抽測，加強(qiáng)重污染天氣期間柴油車管控的部門聯(lián)合執(zhí)法。制定路檢路查和入戶監(jiān)督抽測常態(tài)化工作方案，選取重點路段、重點時段開展路檢路查，選取重點企業(yè)、重點場所、重點單位開展入戶監(jiān)督抽測。健全重點企業(yè)用車管理制度，督促指導(dǎo)日均使用貨車超過10輛的重點企業(yè)，通過安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式建立運輸電子臺賬，完善車輛使用記錄，實現(xiàn)用車大戶名錄動態(tài)更新。

強(qiáng)化在用車排放檢驗和維修治理。進(jìn)一步加大對機(jī)動車排放檢驗及維護(hù)（維修）機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，重點監(jiān)管異地登記車輛排放檢驗較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)信息公開，排放檢驗機(jī)構(gòu)滿足實時公開檢驗全過程及檢驗結(jié)果的相關(guān)要求，嚴(yán)格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，通過國家機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺核實環(huán)保信息公開情況、進(jìn)行污染控制裝置查驗、上線排放檢測。全面建立實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，規(guī)范汽車排放定期檢驗、監(jiān)督抽測和維護(hù)維修工作流程，依托省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門各自管理的機(jī)動車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，全面實現(xiàn)檢驗—維修—復(fù)檢閉環(huán)管理。

強(qiáng)化非道機(jī)械全鏈條管理。常態(tài)化開展非道路移動機(jī)械編碼登記，進(jìn)一步完善形成常態(tài)化申報制度，實現(xiàn)非道機(jī)械應(yīng)登盡登。強(qiáng)化非道路移動機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，全面消除非道路移動機(jī)械、鐵路內(nèi)燃機(jī)車、船舶冒黑煙現(xiàn)象。優(yōu)化非道路移動機(jī)械禁用區(qū)管控方案，明確管控機(jī)械類型、監(jiān)管及處罰機(jī)制，鼓勵工程機(jī)械納入工地管理職責(zé)范圍，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。建立機(jī)場、碼頭、貨場、物流園等重點單位的非道機(jī)械動態(tài)臺賬，推動機(jī)械設(shè)備清潔化，逐步淘汰更新高污染、高排放機(jī)械。

強(qiáng)化清潔油品供應(yīng)保障。強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，重點整治無證照經(jīng)營、的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對貨車、非道路移動機(jī)械、船舶等油箱的柴油實施現(xiàn)場抽測，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。

第六章實施面源污染管控，優(yōu)化人居環(huán)境

一、全面實施揚塵精細(xì)化管控

加強(qiáng)施工揚塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，制定施工揚塵污染防治實施方案，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百”，規(guī)模以上施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。加強(qiáng)施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴(yán)重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。實行城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加大裝配式建筑的政策支持力度，培育扶持裝配式建筑重點企業(yè)，打造典型裝配式建筑示范項目。

強(qiáng)化道路揚塵綜合治理。推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，到2025年，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80％。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強(qiáng)渣土車揚塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行全過程監(jiān)督。

加強(qiáng)裸地、堆場揚塵污染控制。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則，分類施策治理揚塵。干散貨碼頭物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。

二、完善農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用及監(jiān)管

完善農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機(jī)制，完善秸稈收儲運體系，實施秸稈綜合利用率評價考核。堅持“以用促禁、疏堵結(jié)合”，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，落實秸稈禁燒五級責(zé)任制，建立全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管和包保責(zé)任制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，在大氣強(qiáng)化督查和巡查過程中強(qiáng)化秸稈露天焚燒檢查，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

加強(qiáng)行政管理和執(zhí)法力度。加大問責(zé)力度，層層落實地方各級政府責(zé)任，落實獎懲措施。在重污染天氣期間，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。同時，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識，通過政策鼓勵扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用；因地制宜推廣秸稈還田、秸稈青貯、秸稈壓塊、秸稈沼氣、秸稈栽培食用菌等綜合利用技術(shù)，從源頭上促進(jìn)焚燒秸稈問題的解決。

三、實施其他面源污染物排放管控

逐步實施大氣氨污染防控。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。推廣化肥減量增效，推進(jìn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，提高化肥利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。采用密閉式豬舍、豬糞堆肥生物除臭控氨等技術(shù)，減少氨的排放。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控，強(qiáng)化氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理。

深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理。加強(qiáng)公共食堂、城區(qū)飲食服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施的運行監(jiān)管。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，加強(qiáng)油煙擾民源頭控制。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護(hù)，鼓勵餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

綜合治理惡臭污染。化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強(qiáng)化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測，實時監(jiān)測預(yù)警。

第七章推進(jìn)大氣治理體系與能力現(xiàn)代化

一、構(gòu)建區(qū)域分級管理與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

實施區(qū)域分級分類管理。針對秋冬季PM2.5、夏季臭氧開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，積極構(gòu)建并參與武漢城市圈聯(lián)防聯(lián)控體系，建立定期調(diào)度、匯編、評估工作機(jī)制，積極參與異地交叉和聯(lián)合執(zhí)法，定期調(diào)度各地重點任務(wù)工作進(jìn)展，確保各項措施落實到位。

二、健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急減排方案。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，打造“省－市－縣”三級預(yù)案體系，明確各級預(yù)案職責(zé)和政府組成部門責(zé)任分工，逐步構(gòu)建重污染天氣預(yù)警應(yīng)急會商、啟動、響應(yīng)、解除及后評估機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。規(guī)范應(yīng)急減排清單上報、反饋機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急減排清單電子化管理與動態(tài)更新。科學(xué)制定應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”，應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程的污染物排放，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控績效較差的企業(yè)。

加強(qiáng)重污染天氣環(huán)保—電力聯(lián)合監(jiān)控。完善全市重污染天氣管控企業(yè)信息，按照“一戶一卡”簽訂工作流程，明確管控企業(yè)電量閾值，實現(xiàn)對管控企業(yè)用電量、重點企業(yè)污染物排放指標(biāo)的每日監(jiān)控。依據(jù)每日監(jiān)控信息，將電力信息、排放信息和環(huán)保執(zhí)法有效結(jié)合，提升環(huán)保執(zhí)法準(zhǔn)確性，及時對可疑企業(yè)進(jìn)行核實，嚴(yán)格落實停限產(chǎn)措施。

強(qiáng)化大宗物料運輸應(yīng)急減排。建材、化工等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急管控清單。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上。

三、提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力

優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“科學(xué)延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設(shè)”的總體原則，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站點。加強(qiáng)全市大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)測儀器適用性檢測標(biāo)準(zhǔn)與要求，提高PM2.5等監(jiān)測儀器精度，加強(qiáng)日常質(zhì)控管理，定期開展大氣顆粒物組分和VOCs組分手工監(jiān)測，加強(qiáng)站點周邊影響因子管控水平。選取城區(qū)交通流流量較大的道路，設(shè)置道路交通環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)自動監(jiān)測點位。

全面提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力。依托現(xiàn)有監(jiān)測站點，在仙桃市重點區(qū)域（仙桃市新材料產(chǎn)業(yè)園、何壩工業(yè)園及鈦產(chǎn)業(yè)園等）建設(shè)大氣環(huán)境VOCs固定式站點，輔助增加移動監(jiān)測，并開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方建設(shè)運維、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測運行，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學(xué)支持。

四、提高污染源監(jiān)控與執(zhí)法能力

強(qiáng)化重點排污單位全過程監(jiān)控。建立以排污許可制為核心的固定污染源VOCs監(jiān)控體系，重點推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站等涉VOCs行業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備安裝全覆蓋，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)質(zhì)控完備的在線監(jiān)控體系。擴(kuò)大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，將涉VOCs和氮氧化物的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65％。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與國家聯(lián)網(wǎng)。推動安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，實現(xiàn)污染全過程監(jiān)控，開展遠(yuǎn)程非現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法。

完善天地車人一體化監(jiān)控。優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)動車監(jiān)控平臺，推動建設(shè)集重型柴油車OBD在線監(jiān)控系統(tǒng)、非道路移動機(jī)械在線系統(tǒng)、黑煙車電子抓拍系統(tǒng)、企業(yè)門禁管控系統(tǒng)于一體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。利用“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)，建立超標(biāo)排放車輛信息庫，推動登記地與使用地對超標(biāo)排放車輛的聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)追溯超標(biāo)排放車輛流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對排放檢驗機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，對比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告，重點核查定期排放檢驗初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車、外省（區(qū)、市）登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。

開展重點污染源排放監(jiān)管檢查。有序開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站、建材、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。強(qiáng)化治污設(shè)施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，減少非正常工況排放。以柴油貨車、非道機(jī)械為重點常態(tài)化開展移動源專項執(zhí)法。落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，提升污染源全過程智能監(jiān)控能力，開展遠(yuǎn)程非現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法。著力提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，適當(dāng)配備走航車監(jiān)測車、手持式光離子化檢測儀（PID）、便攜式氫火焰離子化檢測儀（FID）、油氣回收三項檢測儀、多參數(shù)氣體檢測儀、熱成像夜視儀等VOCs執(zhí)法裝備儀器，切實提高執(zhí)法能力及水平。鼓勵通過購買服務(wù)的方式，借助有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)配合部分執(zhí)法工作。

五、夯實精細(xì)化管控支撐力量

推動大氣污染源解析和排放清單業(yè)務(wù)化。實行大氣污染源排放清單編制工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)化，定期開展大氣污染源排放清單編制并逐年動態(tài)更新。積極開展顆粒物或臭氧大氣污染來源解析，基本實現(xiàn)大氣污染來源解析常態(tài)化。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與專家?guī)头觥Ｂ鋵崝?shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境管理的支撐作用。集合科研科研團(tuán)隊，實施“一市一策”，尤其在開展重污染天氣應(yīng)對支撐方面，形成“事前預(yù)判－事中跟蹤－事后評估”的工作模式。對于存在揮發(fā)性有機(jī)物問題突出、惡臭異味明顯、居民投訴頻繁、治理設(shè)施落后等不同程度問題的園區(qū)，實施重點整治。

第八章強(qiáng)化各方保障，助力藍(lán)天行動

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，落實規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立政府負(fù)總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的工作機(jī)制。市大氣污染防治辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，制定年度實施計劃并組織推進(jìn)，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實情況，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估并納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。

市人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。把規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合評價的重要內(nèi)容，同時制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和年度計劃，著力推進(jìn)重大項目的建設(shè)，確保“十四五”期間全市環(huán)境保護(hù)工作取得成效。

二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

積極開展環(huán)境執(zhí)法檢查，保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格貫徹實施大氣污染防治法，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過按日計罰、責(zé)令停產(chǎn)、恢復(fù)原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐?qiáng)化威懾大氣污染違法行為。積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法，專項執(zhí)法，區(qū)縣交叉執(zhí)法等工作機(jī)制。

市人民政府負(fù)責(zé)組織實施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依據(jù)《規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)及相應(yīng)考核責(zé)任部門》要求，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，將各指標(biāo)分配各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。

三、強(qiáng)化督查考核

建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，注重規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評估、可考核。強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心考核評價體系，將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對地方黨委和政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)，協(xié)調(diào)組織部門細(xì)化考核結(jié)果運用的具體辦法。

不斷完善“兩個機(jī)制”，即“完善大氣污染防治巡查督查機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制”，加強(qiáng)對各有關(guān)部門的大氣污染防治工作的檢查、督辦、考核力度。對工作滯后、措施不力的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促其限期整改。對玩忽職守、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

四、落實配套措施

大力開展大氣污染防治政策措施研究。結(jié)合引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的需求，從財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸融資、差別化電價等方面提出經(jīng)濟(jì)激勵措施。重點探索以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。積極開展環(huán)保省內(nèi)、國內(nèi)交流合作，引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。

積極爭取國家專項資金和省財政專項資金。積極謀劃項目，爭取中央大氣專項資金等多渠道國家財政補(bǔ)助資金，完善“十四五”項目儲備庫建設(shè)。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，提高大氣污染防治資金支持力度，重點用于工業(yè)污染源深度治理、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。

多渠道、多方式吸引社會資金。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，建立和完善激勵企業(yè)、社會參與環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制，大力開展政府購買環(huán)境公共服務(wù)以及政府和民資協(xié)同合作的PPP模式。推動環(huán)境污染治理模式從“誰污染誰治理”向“排污者付費、第三方治理”轉(zhuǎn)變。

五、推進(jìn)信息公開

以大氣環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)大氣環(huán)境信息為重點，推進(jìn)監(jiān)管部門、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。推動信息公開平臺，生態(tài)環(huán)境部門在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》。

積極開展廣泛的社會宣傳活動，大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。在社會宣傳平臺上鼓勵公眾積極參與大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識，提高環(huán)境倫理道德水平，強(qiáng)化環(huán)境法制觀念。教育動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，支持引導(dǎo)環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護(hù)，將大氣污染防治列為重點傳播內(nèi)容。