6月21日，黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省產業振興行動計劃（2022—2026年）的通知，通知指出，利用鹽堿地、采煤沉陷區、廢棄工礦用地等開發建設集中式風電光伏項目，因地制宜在農（牧）區、邊境地區推進風電和光伏發電分布式開發，實施“千家萬戶沐光行動”，開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。

詳情如下：

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省產業振興行動計劃（2022—2026年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2022年6月17日

（此件公開發布）

黑龍江省產業振興行動計劃（2022—2026年）

為深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，加力推進全面振興全方位振興，省委、省政府決定實施產業振興行動計劃，促進制造業增加值占地區生產總值比重顯著提升，現代服務業提質擴量，產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高，不斷提升產業引領力、技術創新力和市場競爭力，切實增強維護產業安全能力。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十三次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，緊緊圍繞建設“六個龍江”，聚焦深入做好“三篇大文章”，全鏈條抓實“五頭五尾”，堅持質量第一、以質取勝，堅持“無中生有”“有中生新”，鼓足干勁、奮勇爭先、跳起摸高，找準突破口、加快補短板、打好組合拳，著力打造經濟發展新引擎，著力發展戰略性新興產業，著力賦能升級傳統優勢產業，著力推動服務業結構優化，實現結構、規模、速度、效益有機統一，現代產業體系加快構建，以高質量、高效益增強綜合實力和競爭力，推動全面振興全方位振興。

（二）基本原則。

堅持把產業振興、再創新輝煌作為奮斗目標。凝聚全省共識，集聚智慧力量，圍繞經濟建設這個中心，向產業振興集中發力。強力促進傳統優勢產業老樹發新枝，迸發新活力，增強活躍度，強力推動戰略性新興產業壯大新形態、領跑新賽道、創造新優勢，形成爆發力，提升競爭力，奮進新征程、再創新輝煌。

堅持把規劃引領、市場導向作為根本遵循。發揮政府宏觀調控作用，組織實施好數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計等規劃和政策，全面實施市場準入負面清單制度，優化新型要素供給，毫不動搖支持市場主體快速成長、健康發展，使政府“有形的手”與市場“無形的手”握緊合力，為各類企業打造競相發展舞臺。

堅持把“無中生有”“有中生新”作為主攻方向。聚焦技術創新和產業變革趨勢，搶抓新機遇，著眼前沿產業、未來產業，敢闖敢試敢于謀劃，向新經濟業態要發展，向戰略性新興產業要發展，推動傳統產業特色化、差異化發展，壯大產業集群能級，打造高質量發展動力源。

堅持把自主創新、招商引資作為增量來源。系統梳理產業鏈供應鏈瓶頸制約，創造一流環境，推動科技成果創新、孵化、轉化落地，精心、精準、精細開展招商引資，加強產業強鏈補鏈延鏈，為產業發展持續注入源頭活水。

堅持把轉變作風、優化環境作為重要保障。完善落實重點工作“四個體系”建設，學習先進服務理念、服務思路、服務舉措和服務細節，深化“放管服”改革，推動政務服務由粗放式向精細化轉變，大幅提高效率，打造龍江服務“快節奏”。

（三）發展目標。

到2026年，產業技術創新能力明顯增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，高質量構建起“4567”現代產業體系，打造100條以上重點產業鏈，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群，引領和推動全面振興全方位振興。著力打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計等經濟發展新引擎，實現“換道超車”跨越發展；培育壯大航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、農機裝備等戰略性新興產業，推進新舊動能轉換；加快推進能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工等傳統優勢產業向中高端邁進，實現提質增效。著力推動服務業結構優化，加快推進信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造等生產性服務業向專業化價值鏈高端延伸，旅游康養、養老托育、文化娛樂等生活性服務業向高品質和多樣化轉變。力爭到2026年，全省地區生產總值邁上2萬億新臺階，三次產業結構實現優化升級，其中二產占GDP比重達到1/3以上，形成質量引領、多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。

（四）產業區域布局。

實施區域振興計劃，推動生產要素向重點地區集中、產業集群向重點園區集聚，優化產業布局，加快構建優勢互補、高質量發展的區域動力系統，促進區域經濟協調發展。增強哈爾濱輻射力、影響力、帶動力，集中打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計發展核心區，加快建設航空航天、高端智能裝備、未來食品、汽車等制造基地，建設國際交流特色城市，構建全省高質量發展核心動力源。以哈大齊國家自主創新示范區為引領，推動數字經濟、生物經濟、頁巖油開發、石油化工、重型裝備、新能源汽車、金屬基新材料、食品加工等集群發展，構筑哈大齊協同一體的科創走廊和工業走廊。以哈亞牡地區為重點，集中布局冰雪經濟、旅游康養、平臺經濟、生物醫藥等產業，建設泛亞布力國際滑雪大區。促進煤炭優質產能加快釋放，培育新能源產業，建設石墨新材料精深加工基地，打造煤炭資源型城市轉型發展區。加快數字農業、生物制造、綠色食品、智能農機產業向佳木斯、綏化等“藏糧于地、藏糧于技”戰略核心區延伸，構建“糧頭食尾、農頭工尾”示范區。推動國際商務、跨境電商、跨境物流、輕工和進出口加工產業加快發展，高標準規劃建設黑瞎子島中俄國際示范區和數字經濟、生物經濟總部注冊地，打造綠色生態旅游島、便利惠利貿易島，做強沿邊開發開放合作區。發揮大小興安嶺地區生態功能，培育發展生態旅游、林下食品、森林碳匯、北藥開發等產業，打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地。

二、著力打造經濟發展新引擎，實現“換道超車”

搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，敢于“無中生有”“有中生新”，加快實施數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業發展規劃，落實配套政策措施，做好黑龍江省的必考題，上好必修課，實現換道超車。

（一）把握數字經濟發展趨勢和規律，打造數字經濟新“藍海”。充分發揮我省數據、科技、人才、平臺、場景等優勢，推動前沿技術突破和融合應用，以加強數字技術創新應用為主引擎，以培育壯大數字產品制造業為主動力，以全方位提升傳統產業數字化賦能為主陣地，加快構建首尾相連、內外聯動、線上線下融合的龍江數字經濟產業集群，打造東北地區數字經濟發展新龍頭。到2025年，全省數字經濟核心增加值占GDP比重達到10%以上，2026年進入更快車道。突出數字經濟科技創新。圍繞產業鏈部署創新鏈，打造高校院所、科研機構、軍工企業等數字技術創新策源地，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的成果轉化體系。依托哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等高校院所科技人才優勢，加強與中國科學院、中國工程院等國家科研院所合作，引進領軍團隊參與我省重大科技項目，加強前沿基礎研究。依托哈大齊自主創新示范區等創新載體，搭建人工智能、新型傳感器等創新平臺，超前部署人工智能、數字孿生、元宇宙、區塊鏈等重大項目，開展應用技術攻關。依托行業龍頭企業組建數字產業聯盟，促進科技成果轉化與產業發展需求的精準對接，加快推動科技成果轉化應用。培育壯大數字產品制造業。做大做優存量，推動中電科49所、新光光電、博實機器人等重點骨干企業提升能級，做強做實增量，以重大項目為牽引積極引進省外數字產業化行業龍頭企業，加快培育生成新的數字產品制造業，構建9大具有核心競爭力的數字產品制造業產業鏈，建成數字產業化北上制造基地和出口加工基地。

做優軟件和信息技術服務業。積極創建全國一體化算力網絡國家樞紐節點，優化人工智能算力基礎供給，積極引進云計算龍頭企業帶動培育云平臺產業發展，加快“企業上云”進程。鞏固提升安天科技、哈工大軟件等重點企業核心技術研發能力，推動特色軟件研發和產業化，加快發展數字創意、體積視頻等新興業態，大力培育壯大一批“專精特新”的軟件和信息服務企業，打造10條軟件及信息服務業產業鏈，建設國內具有重要影響力的信息安全研發基地、生產基地和成果轉化基地。

全方位提升優勢產業數字化賦能。把握數字化、網絡化、智能化方向，推動數字技術與實體經濟深度融合，構建龍江特色數字經濟產業發展體系。深入實施制造業數字化轉型專項行動，創新覆蓋全產業鏈、全生產線、全生命周期的科學化管控模式，加快建設500個智能工廠和數字車間，打造哈電集團、中國一重、大慶石化公司、七○三研究所等制造業企業數字化轉型樣板。建設多層次系統化工業互聯網平臺體系，加快國家工業互聯網標識解析二級節點建設和應用，促進中小企業上云賦智。深入推進優勢特色產業數字化改造，發展個性定制、柔性制造等新模式。打造北大荒國家農業產業數字化先導區，推廣農業全產業鏈數字化集成應用和數字農業發展模式，加快“數字技術+農業生產”“云數統管＋農業管理”“電子商務＋農業營銷”“互聯網＋農業服務”等智慧農業發展。加快發展智慧物流，推廣智能物流裝備和車載智能終端應用，加快建設無車承運人、多式聯運等物流平臺。創新發展數字金融，深化對俄金融合作，加快數字金融服務向邊境地區、農村地區延伸，提升數字金融普惠水平，建設哈爾濱新區特色金融中心。全面激發數字消費活力，加快培育發展跨境電商、平臺經濟、共享經濟等新業態新模式，打造智慧共享新型數字生活，建成東北亞跨境數字化合作中心。〔牽頭單位：省發改委、省工信廳，配合單位：省委網信辦、省委軍民融合辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省統計局、省地方金融監管局、省營商環境局、省通信管理局、黑龍江銀保監局、人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）政府（行署）〕

（二）找準技術創新突破口，打造生物經濟新基地。立足資源優勢和產業基礎優勢，全面實施“十四五”生物經濟發展規劃和配套支持政策，大力提升生物科技創新和產業化應用能力，推動生物產業重點領域取得新突破。堅持創新驅動引領發展。充分發揮高校科技創新重要策源地作用，堅持產學研用一體發展，瞄準生物領域高質量發展重大科技需求，著力解決前沿戰略領域及產業發展中關鍵核心技術的重大科學問題，集中力量補齊底層技術、共性技術，提高創新鏈整體效能，創造更多屬于龍江的“獨門絕技”。以推動成果本地應用及科技產業化為目標，提升科技創新動能，打造龍江生物經濟“創新支點”。推動傳統動能改造升級和新動能成長壯大，持續增強產業創新力，培育不同以往新型創新主體，扶壯龍江“創新力量”。構建現代生物產業體系。推動生物技術、生物產業、生物經濟一體化發展，加快生物醫藥產業產品更新迭代，規模擴量升級，促進生物發酵產業深度開發高端產品，延伸發展酶制劑等新興產業，培育壯大生物農業等特色產業，引進戰略投資者，著力建設生物醫藥、生物制造、生物農業3個千億級產業集群和生物能源、生物環保、生物醫學工程3個百億級產業示范基地。大力發展生物產業新領域。積極引進頭部企業和科研團隊，創新發展基因工程、蛋白質工程、組織工程、干細胞工程、類腦及人工智能等生物工程，加快基因編輯、表達調控、細胞遺傳、生物信息、組學大數據、免疫治療等技術應用，促進科技成果就地轉化，培育壯大新產業。落實“向植物動物微生物要熱量、要蛋白”的要求，大力發展動物干細胞培養“人造肉”、大豆蛋白肉、微生物菌體蛋白等生物制造產品。實施“IT+BT”融合行動。依托哈爾濱工業大學、東北農業大學、省科學院等院校和葫蘆大數據等骨干企業，引進行業龍頭企業，鼓勵組學大數據、基因組編輯、生物計算工程等技術與生物產業融合發展，催生特色數字生物產業新業態。推動生物產業集聚發展。搶抓哈爾濱生物醫藥產業納入國家戰略性新興產業集群等機遇，把哈爾濱市打造成為具有國際競爭力和東北亞區域帶動力的生物經濟新高地，構筑全省生物產業引領極,全力建設精準醫學與醫學工程、哈獸研（國際）生物谷、基因編輯與分子育種、綠色生物制造、生命健康創新發展與開放合作、三江平原核心區生物農業、生物基新材料、發酵工程與合成生物學、有機酸與醫藥中間體生物合成、食藥用菌、寒地生物產業等產業基地，形成“集群帶動、協同發展”的產業發展新格局。到2025年，全省打造形成6大重點產業鏈,生物經濟核心產業規模力爭超過3000億元，2026年邁上更高臺階。〔牽頭單位：省發改委，配合單位：省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省國資委、省市場監管局、省統計局、省醫保局、省地方金融監管局、省林草局、省中醫藥管理局、省藥監局、省知識產權局、省貿促會、哈爾濱海關，北大荒農墾集團、龍江森工集團，省科學院、省農科院，各市（地）政府（行署）〕

（三）搶抓“后冬奧”時代戰略發展機遇，打造冰雪經濟新標桿。深入實施冰雪經濟發展規劃，對接需求側、做強供給端、延長產業鏈，做好“冰雪+”文章，立足龍江、服務全國、連通世界，整合冰雪資源、布局冰雪產業、壯大冰雪經濟，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉化路徑，推動“冷資源”變成“熱經濟”，著力打造“冰天雪地也是金山銀山”實踐地和“后冬奧”國際化冰雪經濟示范區。積極建設冰雪旅游先行區。堅持高起點規劃、高質量建設，不斷提升冰雪基地層級，建設泛亞布力滑雪大區、哈爾濱冰雪大世界、中國雪鄉、橫道林海雪原等冰雪旅游旗艦基地和景區，打造一批以冰雪為主題的國家級、省級旅游度假區，豐富高品質冰雪旅游項目和四季冰雪旅游產品，培育若干精品主題冰雪旅游線路，積極開拓冰上絲綢之路國際跨境冰雪游，打造最具知名度和影響力的冰雪旅游首選目的地。積極發展冰雪體育賽事經濟。堅持賽事搭臺，積極申辦舉辦有影響力的國內外高水平冰雪賽事，深化拓展冰雪體育休閑運動，支持哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河等市打造冰雪體育運動名城，創建冰雪運動培訓“黃埔軍校”，培育上市公司，建設全國“三億人參與冰雪運動”重要承載區。積極培育冰雪文化業態。以哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會為龍頭，建設冰雪藝術街區，創新文化產品供給，開展特色節慶活動，搭建冰雪經濟交流平臺，將我省建設成為國際知名冰雪文化勝地。積極壯大冰雪培訓產業。開展冰雪運動員、教練員、裁判員培養精品工程建設，培育壯大冰雪人才隊伍。打造全省“百萬青少年上冰雪活動”推廣普及示范基地，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市開展滑冰和滑雪教育培訓，打造哈爾濱冰雪培訓中心，建設黑河冰球培訓與國際交流中心、打造伊春冰壺之鄉、綏芬河越野滑雪交流培訓中心，支持漠河市與亞布力極地科考訓練基地聯合打造中國極地探險培訓中心。積極打造冰雪裝備產業體系。推動哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市建設冰雪裝備產業園區，引入高端項目，培育骨干企業，應用新技術、研發新產品、打好質量牌，著力提升冰雪裝備研發能力、設計能力和生產能力，推動冰刀、索道、滑雪服、造雪機等優勢產品生產擴量升級，培育發展競賽服裝、頭盔、護目鏡、雪杖、室內冰雪訓練系統等產品生產，建設智能高新冰雪裝備、冰雪運動器材研發制造產業集群。到2025年，全省打造形成5大重點產業鏈，冰雪經濟總產值力爭突破3000億元，2026年實現更快發展。〔牽頭單位：省文化和旅游廳，配合單位：省委宣傳部、省發改委、省工信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省外辦、省體育局、省地方金融監管局，各市（地）政府（行署）〕

（四）加快引進培育促增長，打造創意設計產業新高地。充分運用綠色、低碳、協同、系統、生態等設計理念和手段，落實全省創意設計產業發展專項規劃和配套支持政策，以“產業設計化”引領產業轉型升級，以“設計產業化”完善設計產業生態鏈，提升產業鏈專業化協作配套水平，打造東北創意設計新高地。推動區域協同發展。創建哈爾濱“設計之都”，打造哈大齊、哈牡佳兩條區域創意設計產業廊道，融合實體經濟，優化創新生態，構建重點突破、梯次成長、有序銜接的創意設計發展格局。精準推動重點門類創意設計創業發展。利用創意設計賦能特色產業、傳統產業和優勢產業，增強產業柔性生產和需求適配能力。打造中俄·哈爾濱創意設計周、深哈國際設計雙年展、工業設計大賽等品牌活動，構建開放型創業生態。完善創意設計產業鏈。推動創意設計與科技、文化、品牌、互聯網等領域融合，建設多領域、全方位的新型設計體系。到2025年，全省打造形成4大重點產業鏈，創意設計營業收入突破50億元，力爭達到100億元，2026年實現更優發展。〔牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：省委組織部、省發改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省廣電局、省體育局、省統計局、省地方金融監管局、省林草局、省知識產權局、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務局、黑龍江銀保監局、黑龍江證監局，各市（地）政府（行署）〕

三、著力發展戰略性新興產業，加快新舊動能轉換

把握戰略性新興產業發展國際趨勢、國家戰略和市場需求，堅持創新驅動，推動戰略性新興產業邁上新臺階，闖出新高度，打造振興發展增長極。

（一）激發產業發展新活力，推動航空航天產業優化升級。立足我省航空航天研發制造優勢，緊盯未來市場發展空間巨大的民用航空航天領域，推動民用通航飛機、衛星等優勢產品規模化運營應用，壯大產業規模，打造航空航天產業集群。實施整機帶動工程。加快哈飛中型多用途直升機研發制造、航空DY研究院、臨空航空制造產業園、東安民用發動機產業園等項目建設。發揮哈飛集團、東安公司、廣聯航空等龍頭企業引領作用，大力發展配套產業，提高通用飛機、先進直升機、無人機等產業化水平，以整機帶動上游配套零部件、材料等企業落戶我省。建設大飛機循環再制造基地。高標準建設哈爾濱臨空經濟區。支持飛機報廢拆解再制造，打造航空整機、配套、運營、報廢拆解再制造全產業鏈發展格局，爭創國家級通用航空戰略性產業集群。推動發展衛星產業集群。支持工大衛星等龍頭企業全面參與國家衛星互聯網系統、北斗低軌衛星導航增強系統建設，開展5G互聯網試驗星的研制，建設省級衛星測試試驗公共服務平臺，引導扶持廣聯航空等省內優勢企業積極參與小衛星制造產業配套，打造國內領先的智能化衛星制造基地。組建全省北斗基準站“一張網”，建設天地一體寬帶通訊體系，打造信息網絡東北地區重要地面骨干節點，實現基于北斗三號衛星的服務信號全省域覆蓋。到2025年，全省打造形成6大重點產業鏈，航空航天產業營業收入達到600億元，建成國內一流航空產業制造基地和國內領先的商業衛星制造及應用基地，2026年產業規模進一步提升。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省委軍民融合辦、省發改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省國資委、省地方金融監管局、民航黑龍江監管局，各有關大專院校和科研院所，各市（地）政府（行署）〕

（二）構建多點支撐產業發展格局，推動電子信息制造產業跨越式發展。以工業應用和消費需求為牽引，加快電子信息制造產業補鏈延鏈強鏈，強化招商引資，積極發展電子設備及電子元件、器件、儀器、儀表等產業，推動產業集群化、特色化、高端化發展。加快發展新型電子元器件等制造業。依托哈爾濱中能、科友半導體、博睿創富、中電科49所等國內領先企業，加強電子元器件及專用材料關鍵技術研制，加快發展單晶硅、電子陶瓷、壓電晶體與薄膜材料、鋰離子嵌入材料等電子信息材料研發產業化。積極拓展先進傳感器、集成電路、電子材料等上下游產業鏈條，積極引進國內電子信息芯片及整機制造領軍企業，重點發展計算芯片、存儲芯片、國產自主可控芯片等電子元器件及機電元器件，建設電子元器件制造業研發基地和產業集群。做大做強電子專業設備制造業。推動威帝電子、天有為等重點企業與哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱理工大學等高校開展產業合作，推進專用電子元器件功能集成和規模化應用，積極引進電子產品制造商，發展國產自主可控的商用服務器、臺式計算機、涉密計算機等整機生產制造總裝。加快電子雷達、電子測量儀器、電子工業專業設備等產品上下游產業鏈配套、先進制造工藝研發和生產能力升級。到2025年，全省打造形成5大重點產業鏈，電子信息制造及配套產業營業收入達到500億元，2026年實現更高質量發展。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省委網信辦、省委軍民融合辦、省發改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省地方金融監管局、省通信管理局，各有關大專院校和科研院所，各市（地）政府（行署）〕

（三）加強關鍵核心技術突破，推動新材料產業綠色發展。立足我省農業和礦產資源優勢，依托擁有核心技術的龍頭企業和科研院所，以大力發展綠色產業和精深加工為主攻方向，推廣資源循環、高效節能、清潔生產的運行模式，推動新材料產業鏈綠色化、現代化發展。做優碳基新材料產業。面向高增長的新材料市場需求，依托中國五礦、中建材、哈玻院等重點企業，延長石墨精深加工產業鏈，延伸碳纖維加工產業鏈，加快發展高純石墨、負極材料、石墨烯、密封材料、散熱材料等產品，建設全國最大的石墨精深加工基地。做強金屬基材料產業。推動東輕鋁業、紫金銅業、正威集團、黑龍江建龍等龍頭企業聚焦高端金屬基材料，研制開發鋁鎂合金、鈦合金、銅合金等新產品，加快基礎零部件用鋼、軌道交通用鋼、能源用鋼、超高強鋼、新型輕合金、特種金屬功能材料發展，做強金屬產業集群。做大生物基材料產業。引進安徽豐原、恒天纖維等重點企業，推動伊品尼龍56、京糧L-乳酸等項目達產達效，加快開發生物基纖維、膜和多孔，打造千億級生物基新材料合成生物產業基地。做細高分子材料產業。利用石油化工、煤化工初級產品，提高高性能塑料、樹脂、橡膠及彈性體、高端聚烯烴、特種工程塑料、膠黏劑等產業規模，推廣在裝備、商用大飛機等領域應用。做深復合材料產業。擴大碳化硅/鋁、玻璃鋼等復合材料產業規模，積極拓展在慣性儀表、空間光學、微波通訊、航空航天等領域的應用。通過超低能耗建筑規模化應用，帶動特種玻璃、新型墻體、保溫材料、隔熱隔音材料等新型建筑材料發展。創新發展結構功能一體化氮化硅特種陶瓷。推動碳纖維及玻璃纖維復合材料、碳碳復合材料發展。到2025年，全省打造形成5大重點產業鏈，新材料產業營業收入力爭超過1000億元，建設東北地區新材料產業示范區，2026年新材料產業實現擴量升級。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省委軍民融合辦、省發改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省地方金融監管局，各有關大專院校和科研院所，各市（地）政府（行署）〕

（四）加快產業鏈協同創新，提升高端裝備制造產業核心競爭力。立足我省老工業基地裝備制造業傳統優勢，圍繞整機裝備梳理產業鏈堵點斷點，整合企業、高校、科研院所資源，開展聯合攻關，推動成果轉化項目落地，實現補鏈延鏈強鏈，提高產品附加值和產業鏈競爭力。推進重大項目建設。依托中國一重、哈電集團、齊重數控、七○三研究所等“國之重器”，建設16萬噸重型擠壓機、百萬千瓦超超臨界火電機組、主氦風機成套產業化、精密超精密產業園、25MW雙燃料燃氣輪機發電機組、大功率風機集成和配套基地等重點項目，打造一批中國制造“名片”。打造競爭發展新優勢。推動火電、水電、核電、重型裝備、重型數控機床、特種軌道交通等優勢產業提檔升級，做強做優，培育壯大風電、光伏、海工、環保、應急救援等新興裝備產業，再創“大國重工”新輝煌。支持一重爭創國家制造業創新中心，加快推進“百萬噸鑄鍛件基地”建設，推動哈電集團等企業提升關鍵核心技術研發能力和裝備自主化水平，做強做優先進裝備制造業。構筑裝備制造產業集群。實施“一條龍”應用計劃，強化產品選型、材料開發、工藝適配、批量生產、示范推廣等全鏈條聯動，加強與地方產業鏈上下游協作，形成安全高效的生產配套體系。到2025年，全省打造形成8大重點產業鏈，裝備制造產業營業收入力爭達到1500億元，建成國家重要的裝備制造產業集群和全國最大的精密超精密制造基地，2026年產業實力進一步提升。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省委軍民融合辦、省發改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省地方金融監管局，各有關大專院校和科研院所，各市（地）政府（行署）〕

（五）發揮市場引領優勢，推進農機裝備高端智能化發展。探索“工廠+合作社+農場”的農機產品研發、生產、推廣新模式，滿足農機自動駕駛精準導航與精準控制需求，推動傳統農機行業與人工智能、物聯網、自控、新材料等領域的跨學科對接合作，提高農機產品的信息感知、智能決策和精準作業能力。以項目建設推動整機生產。積極發展農業生產全程高端智能機械化裝備，推動馬斯奇奧農業機械生產、萬鑫機械、勃農興達智能農業機械、濰柴雷沃高端智能農機等項目加快建設。依托哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等市現有開發區，推動國家級高端智能農機裝備產業園建設，形成特色明顯、優勢互補、牽動區域、競合發展的產業格局。以整機生產帶動產業鏈延伸。圍繞產業鏈配套閉合和上下游關聯企業，依托紐荷蘭、雷沃等整機生產企業，聚焦大馬力拖拉機、聯合收獲機等大型整機生產，支持引進關鍵零部件生產制造企業，提升產業集中度和專業化分工協作水平，推動高端智能農機產業鏈延伸。以信息技術提升智能化水平。開展大田作物精準耕作、天空地無人農場智能管理、畜禽智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地建設，推進“互聯網+農機作業”，推廣建設應用農機作業監測、遠程調度、維修診斷等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。到2025年，全省打造形成5大重點產業鏈，高端智能農機裝備產業營業收入力爭達到100億元以上，打造國際一流的高端智能農機裝備制造基地、高端智能農機應用示范區，2026年農機裝備產業與農業現代化適應能力進一步提升。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省發改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳，北大荒農墾集團，各有關大專院校和科研院所，各市（地）政府（行署）〕

四、著力賦能升級傳統優勢產業，實現提質增效

堅持數字賦能、設計賦能、創新賦能，用信息化、綠色化、服務化改造傳統產業，向資源開發和精深加工要發展，向優勢產業和產品延伸升級要發展，興產延鏈，聚鏈成群，推動傳統產業持續放大優勢，重塑優勢、重振雄風，打造振興發展新引擎。

（一）加強能源產品保障供給，推動產業綠色低碳清潔高效發展。打好穩油增氣攻堅戰。實施勘探攻堅工程，加大常規油氣勘探開發力度，實施“金邊”工程，推動水驅控遞減和長垣外圍油氣資源開發利用，建設百年油田、百年油城，確保大慶原油產量穩定在3000萬噸。發展深層氣，挖潛中淺層氣，穩定伴生氣，協調推動新增探明天然氣產能規模擴大。打好頁巖油新會戰，打造大慶古龍陸相頁巖油國家級示范區，加快頁巖油開發產業化商業化步伐，建設國家重要的油氣生產基地。全力抓好“煤頭電尾”。充分釋放煤炭優質產能，加強“四煤城”開采區深部及外圍區域資源勘查，“十四五”末形成新增煤炭產能3650萬噸/年的資源保障能力。加快推進依蘭三礦、鳥山煤礦等19處30萬噸/年以上規模煤礦在建項目建設和達產達效，推進已核準的福平、朝陽、鹿山六井等156處規劃升級改造煤礦審批和開工建設，力爭煤炭產能邁上8000萬噸臺階。支持東部大型礦區發展低熱值煤發電項目建設，提升煤電保障能力。推動傳統煤電轉型升級，加快推進煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。大力發展新能源產業。以哈大齊新能源產業高質量發展示范帶和以佳木斯市為中心東部四煤城地區現代化新能源產業集群為重點，推進中車集團年產300臺（套）風電裝備、隆基股份年產1GW光伏組件等項目建設，建設省東部新能源裝備產業制造基地，利用鹽堿地、采煤沉陷區、廢棄工礦用地等開發建設集中式風電光伏項目，因地制宜在農（牧）區、邊境地區推進風電和光伏發電分布式開發，實施“千家萬戶沐光行動”，開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。推進佳木斯一體化小型核能供熱堆前期工作，開展核能清潔取暖利用示范。有序推進實施抽水蓄能項目建設，積極推動尚志、依蘭抽水蓄能電站等重點項目建設，布局一批配置儲能的系統友好型新能源電站項目，開展制氫、儲電、儲熱多能互補的綜合項目試點，打造哈大齊新型儲能示范基地。到2025年，全省能源產業力爭營業收入達到2800億元、新增煤電裝機容量210萬千瓦時，新能源裝機規模力爭達到3100萬千瓦以上，建設全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道，2026年能源保障能力進一步提升。〔牽頭單位：省發改委，配合單位：省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省國資委、省能源局、省煤管局，大慶油田公司、省電力公司、龍煤集團，各有關大專院校和科研院所，各市（地）政府（行署）〕

（二）促進“油頭化尾”“煤頭化尾”拓展延伸，推動化工產業高質量發展。大力實施“減油增化”。發展高端精細化學品和化工新材料，加快石化產業結構調整向中高端邁進。發揮我省土地資源和環境承載力優勢，主動承接產業轉移，推動新產投聚碳酸酯、中飛烷烴綜合利用、大慶石化ABS和EVA項目、漢光實業MTBE加工項目、大慶海鼎化工新材料產業園加快建設，打造全國重要的石油化工產業集群。圍繞石化原料多元化，統籌利用好大慶資源和俄羅斯遠東資源，提高資源利用率，實現多層次增供，搶抓頁巖油勘探開發新機遇，謀劃利用頁巖油資源建設百萬噸乙烯項目，依托石化原料及技術創新優勢，推動基礎化工原料向高端精細化學品和化工新材料延伸發展。

延伸煤化工產業鏈條。釋放優質產能，依托東部地區煤焦化副產品富集的有利條件，發揮寶泰隆新材料公司技術優勢，加快推動煤炭從燃料到原料到材料“吃干榨凈”。積極引進下游承接加工企業，突破煤炭轉化關鍵技術，重點發展龍煤天泰醋酸、寶泰隆碳酸二甲酯等項目，加強焦炭副產品精深加工，延長煤焦油、焦爐煤氣產業鏈條，謀劃鋰電池負極材料、醫藥中間體等產品開發，延長腐植酸、褐煤蠟產業鏈，生產復合肥、日用化學品等產品，促進產業提質增效。到2025年，全省化工產業打造形成9大重點產業鏈，營業收入力爭達到2500億元，建設國家重要的石化產業基地、綠色現代煤化工示范基地，2026年石化煤化產業鏈進一步延伸，產業實力進一步增強。〔牽頭單位：省發改委，配合單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省應急管理廳、省國資委，大慶油田公司、龍煤集團、省電力公司，各市（地）政府（行署）〕

（三）推進農副產品精深加工，打造踐行大食物觀先行地。打造全國重要的農副產品加工產業集群。提高“糧頭食尾”“農頭工尾”產業層級，推動玉米產業向高端化、循環化延伸，做強水稻、大豆加工產業鏈，積極發展畜產品精深加工，培育壯大水稻、玉米、乳品、肉類加工4個千億級產業，農產品加工轉化率達到70%以上，助力構建農業和農產品精深加工萬億級產業集群。打造全國領先的綠色食品產業集群。主動適應生活節奏加速和生活習慣改變引發的市場需求變化，推動北大荒中央廚房、云鷹馬鈴薯、壹家綠色食品、華源大豆蛋白、北緯四十七綠色有機食品產業集群、華潤（黑龍江）綠色食品產業園區等項目加快建設，加速發展冷鮮肉、冷水魚、預制生鮮調理品、預制菜、森林食品加工等產業，促進食品產業向時尚化、小眾化、休閑化延伸，在食品細胞工廠、分子食品創制技術、食品智能制造、智慧廚房、精準營養、質量安全、包裝物流等領域重點突破，實現一產“接二連三”全鏈條整體升級。打造全國一流的未來食品產業集群。利用綠色有機、寒地黑土、非轉基因等資源優勢，向森林、江河湖泊、設施農業要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，加快發展綠色有機食品、功能食品、特色食品和大豆蛋白“人造肉”等產品，鞏固提升綠色食品優勢。打造龍江優勢品牌。推動秋林里道斯、哈肉聯、馬迭爾等“老字號”食品企業走向全國，積極培育新品牌。實施乳業振興計劃，推動飛鶴乳業、完達山乳業提質增效，打造全國重要乳業產業集群。推動北大荒、北大倉、老村長、富裕老窖等國內知名白酒品牌向中高端邁進，支持大莊園肉業、元盛和牛等開拓市場，發展冷礦泉水、天然蘇打水、啤酒、飲料等產品。到2025年，全省打造形成18大重點產業鏈，食品產業營業收入力爭突破3400億元，建成中華綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，2026年綠色食品大省地位進一步鞏固。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省委宣傳部、省發改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省糧食局，北大荒農墾集團、龍江森工集團，各市（地）政府（行署）〕

（四）加速產業轉型升級，培育壯大醫藥產業集群。建設哈爾濱生物醫藥創新轉化基地。依托哈爾濱新區利民生物醫藥產業園核心承載功能，積極推動石藥集團與哈獸研合作建設百億級國際生物谷，創新發展脂質體、納米粒、埋植劑等高端制劑，大力發展基因重組蛋白類藥物、抗體藥物等創新藥，推動原位合成基因芯片、中藥抗癌粉針機理、真核細胞表達重組蛋白等創新型成果產業化應用。培育有競爭力的醫藥產業集群。加快推廣化學原料藥綠色制備、原料藥清潔生產、加快化學原料藥與制劑國際化發展，積極推進開展一致性評價研究，重點發展大品種化學藥、以強仿藥物為主的抗腫瘤藥物、以創新藥物為主的心腦血管藥物等。依托聯順、華瑞等原料藥園區供給優勢，引導原料藥及醫藥中間體企業延伸發展制劑，鞏固提升抗生素生產基地地位。促進藥物用途動植物來源提取物產業應用。打造中藥產業新優勢。做大做強中藥優勢品種，推動研制中藥新藥及中藥提取精制技術，開發多劑型現代中藥。推動中藥提取物、中藥配方顆粒規范化發展，完善基于藥材源頭的全過程質量可溯源體系建設，推進道地藥材規范化、規模化和生態化種植，加強經典名方研究與大品種二次開發，開展中藥有效成分定向提取分離，培育壯大中藥提取物下游產業，叫響以“龍九味”為重點品種的“寒地龍藥”品牌。到2025年，全省打造形成6大重點產業鏈，醫藥產業營業收入力爭達到1000億元，建成東北地區重要醫藥產業基地，2026年醫藥產業發展速度進一步加快。〔牽頭單位：省發改委，配合單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、省林草局、省中醫藥管理局、省藥監局，哈獸研，各市（地）政府（行署）〕

（五）加快培育融合型產業生態，構建汽車產業發展新格局。強化整車集成技術創新。把握汽車產業變革機遇，以電動化、網聯化、智能化為重點，加快新能源汽車和智能汽車產業協同發展，推動沃爾沃引進全新平臺以及新車型，擴寬新能源乘用車產品矩陣，持續擴大市場份額。加速釋放閑置產能。按照“資質+資產”招商合作思路，積極引入國內重點企業，加快盤活哈飛、福特、一汽輕型資質牌照資源，建設乘用車以及重卡商用汽車項目。構建新型整零合作關系。支持東安汽車、天有為電子、富通空調等零部件企業穩步擴大產銷規模，大力發展增程器、混動系統、動力電池、氫燃料電池等零部件及負極材料配套產業，推動大慶汽車零部件產業園、東安動力新能源混動系統、艾瑞排放數字化改造升級等項目加快建設，打造多元化新能源汽車零部件生產基地。到2025年，全省打造形成4大重點產業鏈，汽車產業營業收入力爭達到1000億元，建成新能源汽車先進制造業產業集群，2026年汽車產業進一步壯大。〔牽頭單位：省發改委、省工信廳，配合單位：省委網信辦、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省地方金融監管局，各市（地）政府（行署）〕

（六）拓展區域市場空間，恢復重振輕工產業。建設全國漢麻產業新高地。發揮資源獨特、政策先行的比較優勢，積極打造集漢麻科研創新、育種種植、纖維加工、籽葉花深度開發、稈芯根綜合利用為一體的漢麻產業鏈。大力發展“鵝經濟”。發揮優質鵝絨產地優勢，帶動上游標準化規模養殖，構建羽絨制品加工全產業鏈。打造進出口產品加工聚集區。依托資源優勢和毗鄰俄羅斯的地緣優勢，充分利用邊境貿易政策，建設綏芬河實木家居產業園、穆棱國際林木加工產業轉型升級項目，積極培育消費品加工產業，加快發展紙漿、家具、地板等木材加工產業和糧食、海產品等進出口產業。堅持出口抓加工，進口抓落地，積極發展面向俄羅斯終端消費品市場需求的服裝、家電、裝飾材料、五金、日化等出口產品。到2025年，全省打造形成4大重點產業鏈，輕工產業營業收入力爭實現500億元，建成重要的對俄輕工產品加工基地，2026年輕工產業綜合實力大幅提升。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省發改委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省地方金融監管局、哈爾濱海關，各市（地）政府（行署）〕

五、著力推動服務業結構優化，實現擴量升級

強化模式創新、業態創新、產品創新，推進生產性服務業向專業化高端化延伸，生活性服務業向高品質多樣化升級，以市場需求升級為導向，增強服務經濟發展新動能，打造優質高效、充滿活力的現代服務產業體系，釋放振興發展新活力。

（一）深化新一代信息技術創新應用，推動現代信息服務業提速發展。聚焦數字技術創新、信息產品服務、生產生活轉型，以各類場景化應用為導向，實時、準確、可信滿足科研、消費、生產、社會治理等各領域不同信息產品需求，構建信息服務產業體系。不斷夯實網絡信息服務支撐。加快新型網絡建設，推動省級骨干網和城域網擴容升級。建成哈爾濱國家級互聯網骨干直聯點，加快雙千兆全光網建設和5Ｇ網絡規模部署，全面建成“全光網省”。爭建全國一體化算力網絡國家樞紐節點，發展泛在感知物聯網、區塊鏈等基礎設施，網絡基礎設施廣泛融入生產生活，對政務服務、公共服務、民生保障、社會治理的支撐作用進一步凸顯。推動通信服務業多元化發展。針對不同群體創新豐富移動通信服務產品，優化在線辦公、轉賬、乘車、通行等移動手機一體化服務功能，推動有線電視網絡向雙向化、智能化和網絡化方向發展，拓展在線游戲、社交、購物、音樂和教育等多媒體產品應用功能。不斷提升公共信息服務水平。加快完善全省一體化網上政務服務平臺功能，提升跨地區、跨部門、跨層級政務服務協同效能。聚焦政府服務、智慧監管、社會治理等領域，加快建立完善全省公共支撐體系，提供統一服務與應用支撐平臺，滿足各地各部門共性業務創新應用需求，以數字化技術全面深化政府數字化改革。加快發展“互聯網+”生活信息服務業。培育智能教育、智慧醫養、智慧文旅、智慧供暖等智能生活服務新模式，推進教育專網、通用化教育云等建設應用，培育開發智能化、交互式在線交易產品和服務，加快推動全民健康信息平臺等建設升級，鼓勵發展遠程醫療、在線診療等互聯網醫療服務，有效利用數字化技術手段提升文化展館信息化服務能力，培育發展線上線下相結合的社會服務新模式新體驗。〔牽頭單位：省通信管理局，配合單位：省委網信辦、省發改委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省住建廳、省衛生健康委、省廣電局、省營商環境局，各市（地）政府（行署）〕

（二）豐富產品和服務，推動現代金融服務業創新發展。多元發展綠色金融、普惠金融、科技金融、數字金融，提升服務實體經濟質效，打造東北金融科技中心。創新金融產品。加大對科技創新、生態經濟、先進制造業、戰略性新興產業和產業鏈龍頭企業的中長期貸款支持，大力發展供應鏈金融和知識產權質押融資業務，推進技改貸款、并購貸款、供應鏈貸款、知識產權質押貸款等金融產品創新。開展多層次政銀企對接合作，豐富金融產品，對瞪羚、獨角獸企業制定個性化、精準化的融資服務方案。充分發揮黑龍江自貿試驗區政策優勢，積極構建跨境金融服務平臺，拓展中俄企業提供跨境結算、跨境融資等金融服務產品。優化金融服務。用好用足各類金融支持政策，引導金融機構加大對普惠小微企業首貸、續貸、信用貸投放力度。支持金融機構利用大數據、區塊鏈等技術，推動“線上+線下”“金融+互聯網”等數字金融服務新業態發展，促進以“軟信息”和大數據等為依托的金融租賃、信用貸款等業態發展。擴大直接融資。推進實施企業上市“培育、改制、輔導、申報、上市、做強”全周期工作機制，加力實施“紫丁香計劃”，支持企業對接多層次資本市場上市掛牌，做大做強資本市場“龍江板塊”，鼓勵符合條件的國有企業上市融資和再融資，推動以改制上市、重組上市等方式盤活核心資產。構建服務企業全生命周期基金體系，發揮省級投資平臺作用，提高政府投資基金使用效率，引導帶動創業投資、股權投資和天使投資等基金數量規模不斷提升。支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。〔牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省財政廳、省國資委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、黑龍江證監局，各市（地）政府（行署）〕

（三）立足獨特區位優勢,推動現代物流產業集聚發展。統籌交通基礎設施和物流基地布局，構建社會化、專業化、信息化現代物流網絡。構建綜合立體交通網絡。加快建設哈綏鐵伊高速鐵路、北黑鐵路改造、佳鶴鐵路改造等項目，積極推動富加鐵路改造項目以及牡敦高鐵前期工作，打造以哈爾濱市為中心的一小時、兩小時快速交通圈。建設哈爾濱都市圈環線，加快推進鐵科高速、鶴伊高速等項目，加大國防、邊防公路建設力度，加強交通樞紐、重要口岸、旅游景區、產業園區等關鍵節點連接。全面提升哈爾濱機場核心功能，推進齊齊哈爾、佳木斯、漠河等機場改擴建工程，積極建設通用機場。構建現代物流網絡。加強物流通道、物流節點、縣鄉村三級骨干商貿物流網絡建設和末端配送節點建設，構建運輸、倉儲、流通、配送全鏈條物流服務體系，打通農村公共物流最后一公里，實現全覆蓋。加強既有物流園區和公路、鐵路貨運場站的功能調整、改造升級，鼓勵發展倉儲庫房租賃和倉儲業務代理，努力實現土地、線路、場站、配套服務等資源的集約高效利用，推動物流企業專業化發展。建設跨境物流體系。暢通對俄歐陸路通道，貫通哈綏俄亞陸海聯運通道，加快建設哈爾濱、黑河、綏芬河—東寧國家物流樞紐，爭取建設哈爾濱中歐班列東部通道集結中心。依托綏芬河、黑河等重點邊境口岸城市，開通國際包機航線，支持發展保稅進口、企業對企業(B2B)出口等模式，推進跨境電商邊境倉、海外倉和分撥中心建設，擴大跨境電商零售進口試點，提高商品跨境流通效率。建設冷鏈物流骨干通道。抓住國家構建“四橫四縱”冷鏈物流通道建設機遇，布局建設以哈綏為核心，松嫩平原優質農產品冷鏈區、三江平原優質農產品冷鏈區、中部林農生態農業及跨境特色農產品冷鏈區協調發展，哈撫、鶴牡、伊綏慶、哈黑、綏滿五條骨干通道沿線布局冷鏈物流基地和集配中心，提升冷鏈物流基地承載能力。〔牽頭單位：省發改委，配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、民航黑龍江監管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，各市（地）政府（行署）〕

（四）延伸發展配套服務鏈，推動服務型制造創新發展。推動裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型，促進石油石化、鋼鐵、礦產等企業發展配套服務鏈。積極拓展制造服務業鏈條。以提升制造創新能力為導向，推動產業鏈與創新鏈深度融合，延展科技創新服務鏈，加快工業設計創新發展，支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件＋軟件＋平臺＋服務”的集成系統，開展設計、安裝、監測、維護、金融等服務，為客戶提供端到端的系統集成服務。大力發展工程總承包服務。鼓勵高端裝備制造等行業提高資源整合能力，提供一體化的系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持電力裝備、重型裝備、海洋工程等制造業骨干企業，積極承接國際國內工程項目，大力發展建設—移交（BT)、建設—運營—移交（BOT)、建設—擁有—運營（BOO)、交鑰匙工程（EPC)等多種形式的工程總承包業務。優先發展柔性化服務。充分應用新一代信息技術，推進制造業企業生產制造系統的智能化、柔性化改造，加快實現零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，發展大批量個性化定制服務。不斷提升咨詢服務業層級。發揮地緣優勢和俄語人才資源優勢，加快發展面向俄羅斯和東北亞的商務信息、法律、咨詢、翻譯等服務業，打造全國對俄開放的綜合信息服務基地。支持省內咨詢機構與國內外著名咨詢機構加強合作與交流,提高自身業務水平，加快融入國內國際咨詢體系,不斷增強影響力和競爭力，培育擁有全球視野、戰略眼光的本省咨詢服務力量。〔牽頭單位：省工信廳，配合單位：省發改委、省財政廳、省商務廳、省外辦、省國資委、省通信管理局，各市（地）政府（行署）〕

（五）堅持全域全季發展定位，推動旅游康養高質量發展。依托大界江、大森林、大濕地、大湖泊、大草原、大冰雪、大農業等資源和四季分明氣候優勢，深度挖掘我省豐富旅游資源，推動生態產品價值加速轉換，打造宜居宜行宜游宜養全域旅游康養品牌。實施全域旅游產品戰略。堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，圍繞優先發展冰雪旅游、生態旅游、戶外運動三大全譜系旅游和春夏秋冬全季節旅游，加快太陽島、北極村、鏡泊湖、虎頭、湯旺河、五大連池5A級景區和雪鄉、威虎山、林海雪原等重點景區改造升級，推動旅游交通基礎設施、配套服務設施建設，推進生態自駕、休閑康養、產業文化、紅色傳承、美食品鑒等旅游產品、模式、業態創新，打造冰城、油城、鶴城、林城等特色城市風貌游，黑瞎子島、北極村極地游，森林、草原、濕地、湖泊、界江、邊境等精品線路，提高生態旅游首位度，打造國際冰雪旅游度假勝地、中國生態康養旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地。促進生態康養產業集群集聚發展。加快推動養老與醫療、健康、農業、旅游等行業融合發展，打造獨具特色的避暑和森林康養、冷（溫）泉療養、北藥醫養、生態頤養等基地，促進康養企業連鎖化、集團化發展，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群和集聚區。叫響龍江旅游品牌。充分挖掘釋放“冰爽冬季”“涼爽夏季”核心優勢，辦好全省旅游發展大會，辦一次會、興一座城，構建城市旅游品牌、產品品牌、節慶品牌、季節品牌、美食品牌、住宿品牌等系列子品牌，形成“北國好風光、美在黑龍江”的旅游品牌體系。以打造“避暑勝地·首選龍江”地產品牌為目標，打造形成全國避暑康養勝地。〔牽頭單位：省文化和旅游廳，配合單位：省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局、省中醫藥管理局，各市（地）政府（行署）〕

（六）提升服務供給能力，推動養老托育服務業健康發展。大力發展銀發經濟和托育相關產業，探索發展“一老一小”產品和服務新模式新業態，推動養老托育服務事業、產業協同發展。支持多元主體供給養老服務。構建居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系，鼓勵大中型養老機構集中托管、連鎖經營，打造一體化平臺，將養老機構的專業服務資源引入社區和家庭，促進機構、社區、居家養老服務融合式一體化發展。堅持本地企業培育與大型養老企業集團引進并舉，打造一批具備較強經濟實力、管理能力養老產業龍頭企業，培育一批產業鏈長、帶動力強、品質優良的養老服務品牌，做強一批精細化、特色化發展的中小微養老服務企業。鼓勵發展多樣化托育服務。落實優化生育政策，促進人口長期均衡發展。推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。激發社會力量建設托育服務機構積極性，支持建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的托育服務設施，提供全日托、半日托、計時托等多樣化普惠托育服務，構建政府主導的多元化嬰幼兒托育服務體系。〔牽頭單位：省衛生健康委、省民政廳、省發改委，配合單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省國資委、省市場監管局，各市（地）政府（行署）〕

（七）創新產業發展活力，推動文化娛樂產業結構優化升級。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加速新興技術與文化娛樂產業滲透、融合，不斷擴大優質文化產品供給，打造龍江文化品牌，提升文化影響力和創造力。推動紅色基因文化傳承發展。牢牢把握傳承紅色基因的時代要求，深度挖掘龍江“四大精神”時代價值，推動紅色文化與旅游、演藝、文創融合發展，宣講好紅色精神譜系豐富內涵，讓紅色資源活化為可聽可看、可讀可感的精神文化產品。推動優秀傳統文化創造性轉化創新性發展。實施非物質文化遺產保護傳承工程，做好少數民族文化遺產保護傳承工作，繁榮版畫、刺繡、剪紙、皮影戲、魚皮畫等民族特色文化，發展特色邊疆文化產業。發揮冰雪、音樂、異域風情等文化特色，提升哈爾濱之夏音樂會品質，建設龍江冰秀基地，打造哈爾濱國際音樂之都和冰雪文化之都。實施文化產業數字化戰略。運用數字技術開發轉化文化文物資源，做強動漫游戲、數字文化、創意設計等新興行業，建設數字圖書館、博物館、民俗館，推動網絡游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術、數字動漫等產業形態發展。做強黑龍江(平房)動漫產業基地、牡丹江華創文化創意產業園、融創四季冰雪基地等園區和基地，建設有聲讀物基地、VR/AR小鎮等一批文化產業數字化應用場景。推動演藝產業創新發展。推進5G+4K/8K超高清在演藝產業應用，建設在線劇院、數字劇場。積極發展夜經濟，支持大型演藝機構組建集演藝演出、場館經營、體育賽事、休閑旅游為一體的文化藝術經營綜合體，鼓勵歌舞娛樂場所連鎖化、品牌化發展，豐富多屏連麥合唱、線上互動游戲、線上虛擬包廂等線上內容和服務，更好滿足人民多層次、多樣化美好生活新需求。〔牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳，配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省廣電局、省體育局，各市（地）政府（行署）〕

六、啟動實施十大重點行動，實現“追趕超越”

堅持把推動規劃實施作為關鍵環節，創新機制、創新手段、創新工作路徑，推動產業振興發展實現新突破。

（一）宣傳引導行動。深入學習領會省第十三次黨代會精神，深刻理解實施產業振興行動計劃的重大意義，提高站位，凝聚共識，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，堅定以產業振興引領經濟振興、以經濟振興推動龍江全面振興全方位振興的信心和決心。在深入開展“解放思想、振興發展”研討活動中，從思想禁錮和慣性思維破題，不斷增強用改革創新的思維破解振興發展中難題能力。充分發揮宣傳主渠道作用，把新聞媒體鏡頭、筆尖聚焦到產業振興上，深入解析、解讀行動方案和系列保障政策，加大重點產業、重大項目、代表企業、典型事例宣傳力度，激發積極性、主動性和創造性。各地各部門要圍繞行動計劃實施，建立領導責任體系、工作推進體系、考核評價體系、督導問責體系，堅決扛起工作責任，在全省形成向經濟建設中心聚焦發力、心無旁騖推進產業發展的磅礴動力。〔牽頭單位：省委宣傳部，責任單位：各有關部門，各市（地）政府（行署）〕

（二）招商引資行動。向引進外來戰略投資者要發展，強化招商引資目標責任，落實招商引資政策，圍繞構建現代產業體系，緊扣產業強鏈補鏈延鏈，瞄準高技術、高附加值、高成長性企業，建立省、市、縣三級線索臺賬、投資機會清單和招商項目儲備庫，提高招商精準度和落地率。建立健全“權責一致”的高效決策機制，落實落細招商任務，調度責任到人，數據責任到人，做到工作細化、具體化。積極申辦并參與國家級重大招商活動和展會，借助哈洽會、亞布力高峰論壇、綠博會、新材料博覽會等展會和平臺，強化央地合作，積極開展以商招商、專業招商、云端招商，引進更多頭部企業和區域總部落戶我省，深度拓展產業合作新領域。堅持服務圍繞項目做、要素跟著項目走，主動對接國家產業導向和項目計劃，積極構建形成謀劃一批、儲備一批、建設一批、竣工一批的項目梯次建設新格局。〔牽頭單位：省商務廳，責任單位：各有關部門，各市（地）政府（行署）〕

（三）產業集群培育行動。發揮龍頭企業帶動作用，深化國有企業改革，推動企業兼并重組，推進央企和地方、民營企業和國有企業協同發展，加快發展上下游協同配套、創新鏈產業鏈供應鏈貫通的優勢產業集群。實施企業振興專項行動，著力解決民營經濟偏弱問題，培育一批百億級民營企業，專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。實施企業升級工程，支持企業規模壯大，促進小升規、規轉股、股上市。發揮行業協會和產業聯盟作用，培育一批產業鏈“鏈主”“盟主”企業，帶動鏈上、盟內企業增強供需協作，提升產業鏈穩定性和競爭力。加快建設哈爾濱國家級生物醫藥戰略性新興產業集群，培育壯大通用航空、精密超精密裝備、衛星制造、生物育種、生物發酵、新材料、人工智能、信息服務等產業集群，積極爭創國家級戰略性新興產業集群、創新型產業集群、先進制造業產業集群，推進產業集群內生產要素自主有序流動、科技創新成果共通共享、大中小企業融通發展，打造良好產業生態，釋放產業集群倍增效應。〔牽頭單位：省工信廳，責任單位：各有關部門，各市（地）政府（行署）〕

（四）科技成果轉化行動。組織實施一批重大科技專項，聚焦制約我省產業發展的關鍵技術問題，形成問題清單，合力攻克關鍵核心技術。推動創新平臺載體建設，鼓勵創建產業技術創新戰略聯盟，積極爭取國家級重點實驗室、產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等國家級創新平臺。實施高校、科研院所、重點企業科技成果產業化專項行動，深化高校產教融合、院企合作，建設環大學大院大所創新創業生態圈，支持重點企業技術溢出，推動央地協同發展和國防工業科技成果向民用領域產業化應用，加快軍工和民用科技資源雙向開放共享、產業協同，增進與地方在產業鏈上下游的配套協作，不斷提高民口配套率和本地配套率。健全科技成果匯集、評估評價、市場交易、金融支持、考核激勵等機制，提升各類轉移轉化孵化平臺功能，暢通科研成果本地轉化快車道，加快科技成果高水平創造和高效率轉化。鼓勵建立專業化、市場化的技術轉移機構，為科技成果轉化提供平臺化、專業性服務。促進技術合同交易，支持技術轉讓和技術開發合同。〔牽頭單位：省科技廳，責任單位：各有關部門，各市（地）政府（行署）〕

（五）園區提升行動。圍繞發展數字經濟、生物經濟，按照特色突出、帶動力強的原則，布局建設10個數字經濟產業園、10個生物產業新基地。促進國家級、省級開發區提檔升級，推動專業化園區建設，聚焦園區主導產業高質量發展，前瞻性編制園區產業發展規劃，支持園區完善電力、燃氣、供水、通信、消防、治污等基礎設施，加快建設5G、大數據中心、工業互聯網、物聯網、充電樁等新型基礎設施，配套建設標準廠房、孵化器、倉儲物流等公共服務設施，全面提升全區承載力。搭建技術、檢驗、銷售、人才、金融、財務、法律等“一站式”園區綜合服務平臺，提供“全產業鏈”專業化服務，鼓勵有條件園區完善生活配套服務功能。推廣“園區管委會+專業運營公司”模式，探索“投建管運”一體化體制，鼓勵園區與高校院所、龍頭企業建立深度合作機制，發展科技成果產業化轉移基地、高校學生創新創業實踐基地、企業技術人才培訓基地等，激發園區創新活力。〔牽頭單位：省商務廳、省科技廳，責任單位：省工信廳、省生態環境廳，各市（地）政府（行署）〕

（六）政策惠企行動。落實好國家及省級各項紓困惠企政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。制定省內新出臺產業政策實施細則，明確支持范圍、申報條件、受理部門、啟動時間，確保政策兌現精準高效。健全政策落實工作責任機制，提升政策的執行力，建立政策效果評估制度，著力解決政策落地存在問題。按照“誰起草、誰解讀”原則，充分利用媒體刊發、專家訪談、政策問答、評論文章等多種形式，加強政策宣傳解讀。專項清理整治政策落地“中梗阻”等現象，暢通政策到企“直通車”渠道。創新政策惠企模式，加強政策惠企名單儲備和動態調整，實現“政策找企業、精準推送”，探索實施一批“免申即享”政策落地方式，最大程度減少企業制度性成本。〔牽頭單位：省工信廳、省發改委，責任單位：各有關部門，各市（地）政府（行署）〕

（七）金融助振興行動。發揮財政專項資金對重點產業引導帶動作用，統籌產業基金支持方向，形成政府產業基金與商業性基金互補格局。發揮不同類型金融支持優勢，整合多種金融工具和渠道，建立信息共享、風險共擔機制，充分發揮現有已設立產業投資基金作用，吸引撬動社會資本形成融資支持鏈。充分利用東北振興金融合作機制，積極組織參與活動，加強與國家級金融機構合作，建立常態化銀企對接機制，增強金融對實體經濟服務能力。深入實施“紫丁香”計劃，不斷充實上市企業后備資源庫，鼓勵更多企業在主板、科創板、創業板上市，支持企業在新三板、哈爾濱股權交易中心等交易場所掛牌融資，打造哈爾濱新區全省金融服務區和上市公司總部基地。對發行中小企業集合債券、集合信托、私募債券等融資工具的企業，符合條件的提供政府性融資擔保服務。支持金融機構發行綠色、雙創、小微企業和“三農”金融債券。〔牽頭單位：省地方金融監管局、省發改委，責任單位：各有關部門，各市（地）政府（行署）〕

（八）人才保障行動。深入實施人才振興計劃，落實好加強和改進新時代人才工作實施意見和龍江人才振興“60條”政策措施，營造全方位培養、引進、留住人才，向選好用好各方面人才要發展，深化人才發展體制機制改革。圍繞健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，賦予科研機構和科研人員更大自主權，加快培養造就一大批高層次創新型科技領軍人才，統籌推進企業經營管理人才、高技能人才等各類人才隊伍建設。建立更加開放靈活的引才機制，支持通過特設崗位引進急需高層次人才，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制。堅持以“頭雁”引領雁陣，以平臺集聚人才，加快構建梯次結構布局合理的創新平臺體系。建立健全人才收入分配政策和生活保障機制，推進便捷舉措，提高服務水平，為產業領域高層次人才提供“全鏈條”“一站式”優質服務，切實解決其住房、醫療、子女教育等方面困難。〔牽頭單位：省委組織部，責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省工信廳，各市（地）政府（行署）〕

（九）要素支撐行動。深化要素市場化改革，落實公平競爭審查制度，創新民營企業服務模式。將重點企業納入天然氣、電力、運輸等大用戶要素保障范圍，支持企業使用雙回路供電，鼓勵企業使用清潔能源，支持產業園區配套建設風電和光伏發電、冷鏈物流設施。企業所需工業用地實行凈地出讓，其土地出讓底價在國家規定標準范圍內可根據土地估價結果和產業政策綜合確定。建設高效現代物流體系及信息平臺。〔牽頭單位：省發改委、省工信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省水利廳，責任單位：各市（地）政府（行署）〕

（十）品牌培育建設行動。完善品牌培育發展機制，開展品牌創建行動，培育龍江知名品牌，推動我省優勢品牌走向全國。鼓勵企業實施質量品牌戰略，建立品牌培育管理體系，深化品牌設計、市場推廣、品牌維護能力建設，提高品牌全生命周期管理運營能力。發揮創意設計對品牌提升的牽引作用，大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全流程質量控制，夯實品牌培育基礎。制定農業品牌目錄準入標準，挖掘品牌內涵、統一品牌標識、完善品牌標準，實行能進能出動態管理機制。實施工業領域“三品提升戰略”，遴選工業質量標桿，培育工業企業標準“領跑者”，提升品牌知名度。積極推動商業領域龍江“老字號”創建活動，支持我省企業申報中華“老字號”。積極參加中國品牌日系列活動，不斷加大龍江品牌宣傳力度。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為優質品牌企業發展創造良好環境。〔牽頭單位：省發改委、省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局，責任單位：各市（地）政府（行署）〕

七、保障措施

把抓落實作為開展工作的主要方式，將推動行動計劃實施融入到“四個體系”建設中，堅持以思想上的“破冰”，推進發展上的“突破”，用龍江人的血性，推動產業振興發展取得新成效。

（一）建立健全組織領導體系。強化省委、省政府對行動計劃的領導和組織推動，成立省級產業振興行動領導小組，建立“統一領導、齊抓共管、各負其責”的工作機制，統籌推進產業振興行動計劃落實。實施產業鏈鏈長制和產業聯盟盟主制，構建“鏈長+盟主”協同推進的工作機制，由省領導領銜擔任鏈長、由領軍企業家或領銜科學家擔任盟主，省市縣部門分級包聯重點企業和項目，圍繞產業鏈補短板強弱項，推動資源、要素、政策向產業鏈關鍵節點聚焦。各市（地）政府（行署）、省直有關部門對照成立工作專班，把行動計劃作為推動產業振興的導則，把產業振興工作作為檢驗履職擔當的標尺，主要負責同志履行第一責任人職責，從全局高度謀劃推動工作落實，分管負責同志履行抓落實直接責任，落實具體工作任務，細化工作目標和責任分工，建立工作臺賬，實行掛圖作戰。

（二）建立健全計劃落實體系。以1個產業振興行動計劃為牽動，扎實推進數字、生物、冰雪、創意設計4個規劃落實，培育壯大5個戰略性新興產業、做優做強6個傳統優勢產業、創新發展7個現代服務業，省直有關部門要緊密對接國家“十四五”規劃、國家新型城鎮化規劃和東北全面振興“十四五”實施方案中確定的任務，圍繞確定的戰略性新興產業、傳統優勢產業和現代服務業，制定22個專項行動方案和“M”個配套計劃，每個專項行動和配套計劃要有一個配套方案、一個專班、一個省領導包聯、一個牽頭部門、一個目標、一個考核體系，形成推動產業發展的“1+22+M”方案體系。各市（地）要結合自身實際，找準切入點，突出針對性和可操作性、整體性和協調性、時效性和延展性，制定出臺產業振興行動計劃或實施方案，形成上下銜接、層級銜接、功能互補、邊界清晰的規劃體系。

（三）建立健全政策保障體系。搶抓中央給予支持的重大發展機遇，全面貫徹落實省委、省政府出臺的系列政策措施，制定可操作的實施細則，明確各單位工作職責，確保企業可享受相關政策。行動計劃作為落實省第十三次黨代會的重要舉措，各有關部門要圍繞行動計劃確定的產業發展方向，及時將政策向企業和潛在投資者廣泛宣傳，匯集成冊，實現“掃碼即看”，確保企業看得見、摸得著、用的上，向全社會展現省委、省政府振興產業的決心和信心，為產業發展營造良好氛圍。落實各項紓困惠企政策，做實做細包聯服務企業工作，堅持“六必訪”，構建親清政商關系。

（四）建立健全工作推進體系。建立清單管理制度，實行重點工作任務臺賬管理機制，將產業振興任務逐條分解，明確具體措施、責任單位及完成時限，提升重點工作落實的全面性、時效性、精準性。建立工作調度機制，省產業振興行動領導小組辦公室每季度開展一次督導調度，及時掌握情況和發現存在的問題，及時開展業務指導，通報各項重點工作任務完成情況，交流推廣經驗做法，推動各項工作任務走深走實。建立專項評估機制，根據產業振興重點工作進展情況，領導小組辦公室適時通過實地調研、專家研討、聘請第三方機構等方式，開展工作成效評估，將評估結果與目標任務進行對標對表，對潛在風險給予預警提示。

（五）建立健全考核評價體系。將生物經濟、數字經濟、冰雪經濟、創意設計等戰略性新興產業納入統計指標體系，科學設計傳統優勢產業統計歸類，完善產業振興統計指標體系。遵循實事求是、科學合理、重點突出、講求實效、便于操作和考核的原則，細化重點產業以及經濟開發區、產業園區的年度工作考核評價指標，制定考評細則，建立日常考評與定期考核相結合工作機制，考核評價結果提供組織部門，作為評價領導班子和領導干部工作業績的重要參考，使考核結果成為抓落實的剛性約束。

（六）建立健全督導問責體系。創新督查方式，采取定期督查、專項督查、“四不兩直”隨機抽查等形式，重點督查各地各部門推進產業發展、支持政策落實、優化營商環境情況，按季度開展序時分析，“晾曬”工作成績。突出問題導向，找準存在的差距和不足，加快整改落實，對于經督導仍整改不到位的市縣和部門及時約談。堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、責任追究有機結合起來，形成制度執行強大推動力。