2022年?duì)I口市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2021年及本屆政府工作回顧

過去一年，面對世紀(jì)疫情和“十四五”開局繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在省委、省政府及市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，拼搏奮進(jìn)、埋頭苦干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4％；固定資產(chǎn)投資下降4.4％；一般公共預(yù)算收入增長4.2％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8％；城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5％、10％。

一年來，重點(diǎn)做了八個(gè)方面工作：

（一）緊盯疫情強(qiáng)管控，疫情防控精準(zhǔn)有效

局部疫情應(yīng)對有力。面對突發(fā)疫情，我們堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同步排查，市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間啟動(dòng)防疫機(jī)制、劃定風(fēng)險(xiǎn)邊界、阻斷傳播鏈條、保障民生需求、維護(hù)大局穩(wěn)定，17天內(nèi)11個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全部清零，打贏了鲅魚圈疫情殲滅戰(zhàn)，守護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。

常態(tài)化防控扎實(shí)有效。全面壓實(shí)“四方責(zé)任”，建立健全扁平化指揮、精細(xì)化分工、網(wǎng)格化防疫、常態(tài)化督查“四個(gè)體系”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防護(hù)墻。全力推進(jìn)疫苗接種，全程接種人數(shù)占比達(dá)78.9％，免疫屏障加速構(gòu)建。

基礎(chǔ)保障能力得到強(qiáng)化。市第三人民醫(yī)院改造工程有序?qū)嵤?，醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備庫投入使用，市中心醫(yī)院核酸檢測基地、市疾控中心核酸檢測實(shí)驗(yàn)室等新建擴(kuò)建工程全面完成。儲(chǔ)備集中隔離場所65個(gè)、房間5332間。

（二）緊盯環(huán)境強(qiáng)攻堅(jiān)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)《營口市營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)方案（2021—2024年）》，“一網(wǎng)通辦”實(shí)辦率達(dá)78.4％，企業(yè)開辦總時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，解決政府失信問題64件、兌現(xiàn)資金4.3億元。我市成功獲批國家第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破。國資國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成80％，市屬國有企業(yè)經(jīng)營能力不斷提升。深化預(yù)算管理制度改革，預(yù)算管理一體化平臺(tái)建成運(yùn)行。農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)全國推廣。3項(xiàng)制度創(chuàng)新榮獲全省制度性創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。

民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。出臺(tái)“兩個(gè)健康”示范實(shí)施意見和政策措施，設(shè)立億元民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)促進(jìn)資金，市人大常委會(huì)決定將每年11月1日確定為“營口民營企業(yè)家日”。全年為企業(yè)減稅降費(fèi)7.2億元，降低用電成本5.5億元。“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊企業(yè)超過1.6萬家，實(shí)現(xiàn)融資106億元，風(fēng)光新材料掛牌上市。全年完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”729戶、“小升規(guī)”73戶，10戶企業(yè)獲評(píng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)。

（三）緊盯創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)

科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。6家企業(yè)（單位）獲得省“揭榜掛帥”項(xiàng)目支持，8個(gè)聯(lián)盟入選首批省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，生物降解材料及制品創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲批國家試點(diǎn)。全年技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)8.9億元，科技成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目62項(xiàng)。新增雛鷹瞪羚企業(yè)57家，高新技術(shù)企業(yè)71家，科技型中小企業(yè)270家。

“三篇大文章”協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施改造升級(jí)“老字號(hào)”項(xiàng)目40個(gè)，營口遼河藥機(jī)制造獲2021年省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定。實(shí)施深度開發(fā)“原字號(hào)”項(xiàng)目57個(gè)，康輝新材料聚酯薄膜等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目落地建設(shè)。實(shí)施培育壯大“新字號(hào)”項(xiàng)目35個(gè)，遼寧（營口）航天產(chǎn)業(yè)園鋰電池及儲(chǔ)能艙項(xiàng)目開工建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45％。

數(shù)字賦能效果逐步顯現(xiàn)。新建5G基站2000座，主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95.3％，列全省第1位。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析綜合二級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋鎂質(zhì)材料、裝備制造等行業(yè)，接入企業(yè)500家，標(biāo)識(shí)注冊量1億個(gè)，獲批東北首張、全國第三張工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)許可證。2個(gè)項(xiàng)目獲批工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，培育“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范工廠20家。營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收2.35億元，解決就業(yè)3萬人次。

項(xiàng)目建設(shè)取得扎實(shí)成效。開復(fù)工億元以上項(xiàng)目331個(gè)，增長11.8％。開展“走出去、請進(jìn)來”招商活動(dòng)1075次，新簽約項(xiàng)目642個(gè)，引進(jìn)國內(nèi)到位資金375.8億元，增長10％。爭取上級(jí)專項(xiàng)資金114.5億元，新增債券21.1億元。盤活閑置土地778公頃、閑置廠房35.7萬平方米。

（四）緊盯“三農(nóng)”強(qiáng)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)。糧食播種面積完成140萬畝，克服極端災(zāi)害性天氣影響，產(chǎn)量突破15億斤，再創(chuàng)歷史新高。鹽堿地復(fù)墾項(xiàng)目當(dāng)年改造當(dāng)年見效，打造“營口樣板”。2家企業(yè)晉升國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，3個(gè)村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，2個(gè)村被評(píng)為國家級(jí)“一村一品”示范村，大石橋市高坎鎮(zhèn)獲評(píng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。投入扶貧發(fā)展資金2.5億元，持續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。營口幫扶通APP與鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)相銜接，強(qiáng)化防返貧監(jiān)測和集中排查，推動(dòng)5026名脫貧人口返崗復(fù)工，開發(fā)700個(gè)村環(huán)境衛(wèi)生員公益性崗位，解決脫貧人口就近就業(yè)問題。

農(nóng)村人居環(huán)境有所改觀。新建維修改造農(nóng)村道路507公里。維修農(nóng)村飲水安全工程287處，31萬人受益。農(nóng)村改廁問題整改率達(dá)到90.5％。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到87.7％，秸稈綜合利用率達(dá)到89.7％。創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居村38個(gè)，鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn)望兒山村被評(píng)為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

（五）緊盯生態(tài)強(qiáng)治理，綠色發(fā)展成效明顯

環(huán)境質(zhì)量整體向好。第二輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)有序推進(jìn)，鎂產(chǎn)業(yè)污染整治取得實(shí)效。醫(yī)療廢物處理廠竣工試運(yùn)行，營口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（一期）建成并網(wǎng)發(fā)電，日處理生活垃圾能力達(dá)到1500噸。PM2.5平均濃度下降11.9％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高3.5％，地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到87.5％，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到69％。我市成為全省唯一入選全國“地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)城市。

生態(tài)管控修復(fù)取得積極進(jìn)展。完成大遼河城市段、碧流河、大旱河等河道綜合治理，海岸帶保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（一期）順利實(shí)施。開展人工造林、森林撫育5800畝，超額完成生產(chǎn)礦山、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾年度任務(wù)。

低碳轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。嚴(yán)格實(shí)行能耗減量等量替代，對準(zhǔn)備上馬的“兩高”項(xiàng)目實(shí)行大幅度、大力度壓減，76家重點(diǎn)用能單位接入省能耗在線監(jiān)測平臺(tái)。2家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)綠色工廠，3家企業(yè)成為我市首批綠色商場。

（六）緊盯開放強(qiáng)合作，港產(chǎn)城融合發(fā)展加快推進(jìn)

港產(chǎn)城融合發(fā)展加速布局。鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程和仙人島港區(qū)2號(hào)、3號(hào)油品及液體化工品泊位改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。中歐班列恢復(fù)運(yùn)營，全年新增物流企業(yè)617家。“北糧南運(yùn)”重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案制定完成并有序推進(jìn)，營口港糧食吞吐量達(dá)到3000萬噸。

開放能級(jí)持續(xù)提升。進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)500億元，增長6％，高新區(qū)獲評(píng)國家級(jí)新型材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。新設(shè)立外資企業(yè)56家，增長1倍，實(shí)際利用外資增長10.9％。自貿(mào)區(qū)國際快件監(jiān)管中心獲批運(yùn)營人資質(zhì)并試單成功，綜保區(qū)中心監(jiān)管倉建成并投入使用，跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、核翼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

內(nèi)需市場鞏固拓展。舉辦“全民樂購·約惠營口”系列活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)回升。特色溫泉、精品民宿加快發(fā)展，鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)小望海村被評(píng)為全國旅游重點(diǎn)村，我市入選第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。

（七）緊盯民生強(qiáng)保障，人民生活品質(zhì)日益提高

民生保障更加充分。10件重點(diǎn)民生實(shí)事完成年度任務(wù)。煤電氣供給得到有效保障。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.05萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.64％。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.8％、14.7％，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.1％、14.3％。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新增學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位3361個(gè)，13所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，新高考首考平穩(wěn)落地，職普融通扎實(shí)推進(jìn)。深入落實(shí)“雙減”政策，查處違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)283家。實(shí)施衛(wèi)生健康“強(qiáng)基”行動(dòng)，建設(shè)6所社區(qū)醫(yī)院，完成13所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、242所村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，我市在全省率先建成立體化急救體系。新建農(nóng)民體育健身工程65套、城市健身路徑44套。

社會(huì)治理不斷深化。重復(fù)信訪治理、信訪積案化解工作成效明顯，進(jìn)京訪案次、人次分別下降37％、17％。加強(qiáng)燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。通過壓縮一般性支出、盤活閑置資產(chǎn)等方式，及時(shí)償還政府債務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城商行和農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，營口沿海銀行順利并入遼沈銀行，金融改革化險(xiǎn)工作取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)銀行流動(dòng)性穩(wěn)定、員工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)輿情穩(wěn)定。加強(qiáng)平安營口建設(shè)，嚴(yán)重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品藥品安全水平、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

創(chuàng)建全國文明城市良好開局。建設(shè)遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，大遼河城市段整治工程有序推進(jìn)，騰遷土地209萬平方米、征遷土地7萬平方米，遼河入海城市綠帶全線貫通，“十項(xiàng)專項(xiàng)整治提升行動(dòng)”取得初步成效。投資3.75億元改造80個(gè)、145萬平方米老舊小區(qū)，1.95萬戶群眾受益。新改建金牛山大街、遼河大街等10條街路，新增停車位2.2萬個(gè)，建成100個(gè)“口袋公園”，清理“八亂”問題15萬余處，禮讓斑馬線、志愿服務(wù)等文明行為蔚然成風(fēng)，廣大群眾對創(chuàng)城工作認(rèn)可度、支持率、參與度不斷提升。

國防動(dòng)員、人防、海防、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作持續(xù)加強(qiáng)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作取得新成效。

（八）緊盯黨建強(qiáng)作風(fēng)，政府履職能力逐步提升

政治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，政府系統(tǒng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，真正把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

從嚴(yán)治黨有力有效。堅(jiān)決扛起管黨治黨主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移整治形式主義、官僚主義。用政府苦日子、緊日子換取人民群眾的好日子，全年壓減非急需、非剛性支出4.1億元。

法治政府加快建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，全年辦理市人大代表建議314件、政協(xié)提案237件。修改政府規(guī)章1件，修改廢止行政規(guī)范性文件18件。

工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。全面開展“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，政府系統(tǒng)行政效能持續(xù)提升。扎實(shí)執(zhí)行基層減負(fù)舉措，各類文件、會(huì)議分別減少2.6％、13.4％，為實(shí)干擠時(shí)間、騰空間。

各位代表！本屆政府任期的四年，是攻堅(jiān)克難、革故求新的四年，是蓄勢賦能、轉(zhuǎn)型發(fā)展的四年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力、突如其來的新冠肺炎疫情，市政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

這四年，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.6％，總量穩(wěn)居全省第4位。一般公共預(yù)算收入年均增長5.8％。435個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資總量始終排在全省第3位。

這四年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食連年豐收，中國（營口）海蜇節(jié)暨東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)影響力持續(xù)擴(kuò)大，營口海蜇、營口大米等“營字號(hào)”品牌進(jìn)一步叫響。鋼鐵、鎂、鋁、石化、糧油飲食品五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1900億元，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60％，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長1.4倍，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長15％。

這四年，改革開放縱深推進(jìn)。各領(lǐng)域改革成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自貿(mào)區(qū)3項(xiàng)創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣，62項(xiàng)創(chuàng)新案例全省復(fù)制推廣，綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)功能更加完善。全市進(jìn)出口總額累計(jì)完成1875億元，穩(wěn)居全省第3位。

這四年，生態(tài)環(huán)境明顯改善。打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高13.4％，建成區(qū)黑臭水體、國考斷面劣Ⅴ類水質(zhì)全部消除，均達(dá)到考核目標(biāo)，永遠(yuǎn)角濕地近40年的陳舊垃圾和沉積十余年的污泥問題徹底解決，我市“環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快，重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善”獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

這四年，民生保障取得實(shí)效。民生支出累計(jì)達(dá)706億元，占財(cái)政總支出的70％。30個(gè)貧困村摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下30710人穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長3.7％和6.7％，我市獲評(píng)中國最具幸福感城市。

各位代表！營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢來之不易，取得這樣的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署的結(jié)果，是全市各地區(qū)、各部門擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的結(jié)果，更是全市人民群眾辛勞付出的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持、參與營口建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，做好政府工作：必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，才能始終保持正確前進(jìn)方向，才能不斷戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、開創(chuàng)營口事業(yè)發(fā)展新局面；必須始終秉持人民至上的執(zhí)政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，才能從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量，不斷從勝利走向勝利；必須始終堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，保持戰(zhàn)略定力，頂住轉(zhuǎn)型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，做好預(yù)期管理，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；必須始終發(fā)揚(yáng)斗爭精神，只有發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，才能在實(shí)現(xiàn)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中劈波斬浪、一往無前。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：營商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境短板明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，能耗“雙控”任務(wù)艱巨；創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不完善，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)支撐能力不強(qiáng)；對外開放能級(jí)不高，平臺(tái)載體作用發(fā)揮不充分；教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足，城市規(guī)劃建設(shè)管理不精細(xì)，生態(tài)環(huán)境較群眾期盼還有差距；政府債務(wù)包袱較重，疫情防控、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全穩(wěn)定面臨壓力大；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，與新時(shí)代要求不相適應(yīng)。對此，我們要高度重視，必須采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是營口在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，更是實(shí)現(xiàn)全面振興高質(zhì)量發(fā)展極為重要的階段。

未來五年的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實(shí)省、市第十三次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以構(gòu)建“兩核兩帶”發(fā)展布局為基礎(chǔ)，以建設(shè)具有國際競爭力的東北先進(jìn)制造業(yè)基地、國家港口型樞紐城市和環(huán)渤海休閑旅游中心為重點(diǎn)，以提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)為目的，舉全市之力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，突出綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增進(jìn)民生福祉，爭創(chuàng)全國文明城市，奮力實(shí)現(xiàn)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展。

未來五年的奮斗目標(biāo)是：高質(zhì)量完成“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速力爭高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，走在全省現(xiàn)代化建設(shè)前列。

未來五年的主要任務(wù)是：

——建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶主軸城市，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”深入推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)精細(xì)化工、鎂制品產(chǎn)業(yè)躍升到五百億層級(jí)，鋼鐵及深加工、生物降解材料及制品進(jìn)入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)行列。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”協(xié)同格局全面形成，占經(jīng)濟(jì)總量比重突破50％。港產(chǎn)城融合更加深入，打造三千億層級(jí)的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)，全面提升城市發(fā)展能級(jí)。特色鮮明的遼河文化產(chǎn)業(yè)帶初步形成，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，加快形成新的增長極。堅(jiān)決扛起保障國家“北糧南運(yùn)”通道暢通的政治責(zé)任，營口港作為海陸大通道骨干節(jié)點(diǎn)作用更加突顯，著力打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。

——建設(shè)全省民營經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新示范。“兩個(gè)健康”體制機(jī)制日趨完善，規(guī)范有序、公平自由、充滿活力的發(fā)展生態(tài)加速形成，營商環(huán)境走在東北地區(qū)前列，民營高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙倍增，非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到85％，爭創(chuàng)國家民營經(jīng)濟(jì)示范城市，為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造新模式、開辟新路徑。

——建設(shè)生態(tài)綠色低碳城市，推動(dòng)美麗宜居營口實(shí)現(xiàn)新提升。生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，碳達(dá)峰、碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，能源資源配置更加合理、利用效率大幅改善，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20％以上，“十四五”能耗“雙控”任務(wù)全面完成。大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳，自然生態(tài)美景永駐營口。

——建設(shè)高品質(zhì)生活幸福城市，推動(dòng)共同富裕取得新進(jìn)展。居民收入超過全國平均水平，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持從人民群眾對高品質(zhì)生活的全要素需求出發(fā)，一體推進(jìn)民生、民享、民富、民安、民樂，躋身全國文明城市行列，讓“最具幸福感城市”更加實(shí)至名歸，努力建設(shè)有品質(zhì)、有溫度、有活力、有靈魂的魅力城市。

以上四個(gè)方面主要任務(wù)，是我們根據(jù)市第十三次黨代會(huì)精神以及“十四五”規(guī)劃確立的，我們一定要咬定青山、久久為功，努力把市委為全市人民擘畫的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)！

三、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，我們將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％，固定資產(chǎn)投資增長10％，一般公共預(yù)算收入增長4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8％，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革

建設(shè)一流營商環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，抓好“最多跑一次”和“只提交一次材料”改革，全年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理比例達(dá)到80％，90％高頻便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，線下開辦企業(yè)“一窗一次一日”辦結(jié)。優(yōu)化法治環(huán)境，健全完善“雙隨機(jī)、一公開”和行政執(zhí)法信息公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對輕微違規(guī)“首次不罰、告誡到位、下不為例”。優(yōu)化信用環(huán)境，政府帶頭守信踐諾，實(shí)施涉企政策“剛性兌現(xiàn)”行動(dòng)，說到做到，決不開“空頭支票”，決不“打白條”，對歷史遺留問題管到底、解決好。開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，有效拓展“信用＋”惠民便企場景，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善“兩個(gè)健康”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、政策支持體系、服務(wù)保障體系，推動(dòng)民營企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大中小微企業(yè)扶持力度，確保完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”800戶、“小升規(guī)”80戶、“規(guī)升巨”15戶。強(qiáng)化要素保障，有序?qū)嵤┬略龉I(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供給和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，著力盤活“五塊地”，進(jìn)一步優(yōu)化“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，擴(kuò)大小微企業(yè)普惠貸、信用貸規(guī)模。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全與企業(yè)、商會(huì)組織溝通協(xié)商機(jī)制，豐富“營口民營企業(yè)家日”內(nèi)涵，組織開展“營商”回歸活動(dòng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家聚焦實(shí)業(yè)、專注主業(yè)，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面完成國企改革三年行動(dòng)107項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，清理歷史遺留問題，盤活低質(zhì)、閑置資產(chǎn)，市屬國有企業(yè)閑置房屋實(shí)現(xiàn)“清零銷號(hào)”。深化預(yù)算一體化及預(yù)算績效管理改革，提高資金使用效率。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，應(yīng)用推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，深化大石橋市全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50家。

（二）堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

做強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎。聚焦技術(shù)攻關(guān)組建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額11億元，轉(zhuǎn)化科技成果70項(xiàng)。充分利用“帶土移植”方式、“揭榜掛帥”制度，引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)3個(gè)，柔性引進(jìn)博士團(tuán)隊(duì)20個(gè)。圍繞安居落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等提供“保姆式”服務(wù)，營造人才為本的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。實(shí)施“科技型企業(yè)三年倍增”專項(xiàng)行動(dòng)，探索科技金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，用好股權(quán)（投資）創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快企業(yè)上市，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)和資本無縫銜接。全年新增科技型中小企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)75家、雛鷹瞪羚企業(yè)65家。

做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。改造升級(jí)“老字號(hào)”，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目100個(gè)以上，全市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)數(shù)控化率提高10個(gè)百分點(diǎn)。深度開發(fā)“原字號(hào)”，加快精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)仙人島建設(shè)全省重要高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿(mào)易物流樞紐、沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)千億級(jí)綠色精細(xì)化工示范園區(qū)；做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵及精深加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大石橋市建設(shè)世界級(jí)鎂制品加工基地。培育壯大“新字號(hào)”，加快風(fēng)電、光伏等新能源及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大生物降解等新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破17％。

做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，拓展“網(wǎng)紅＋實(shí)體經(jīng)濟(jì)”模式。改造提升遼河老街等“夜經(jīng)濟(jì)”街區(qū)，釋放消費(fèi)潛能。加快文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)籌特色溫泉、精品民宿、營菜美食等業(yè)態(tài)，規(guī)劃精品文旅路線，發(fā)展全域全季旅游。建設(shè)北海11平方公里溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造特色康養(yǎng)品牌。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化拓展，加快物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，支持貨運(yùn)企業(yè)數(shù)字化升級(jí)，培育一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)骨干企業(yè)，全市新增物流企業(yè)600家以上。持續(xù)豐富金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字普惠金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)30家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。建設(shè)運(yùn)營耐火材料、農(nóng)產(chǎn)品、道路貨物運(yùn)輸3個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析行業(yè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，打造全國首個(gè)自貿(mào)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力爭在集成電路、關(guān)鍵電子元器件等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上有所突破。持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)老邊區(qū)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)城，支持站前區(qū)建設(shè)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長10％。提高政府?dāng)?shù)字化管理水平，建設(shè)大數(shù)據(jù)融合賦能中心，同步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，提升政府服務(wù)效能和智慧治理能力。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年新建5G基站2000座。

（三）堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”，突出綠色低碳抓招商，著力引進(jìn)新能源、清潔能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；突出升級(jí)增效抓招商，聚焦精細(xì)化工、精品鋼鐵、鎂質(zhì)新材料等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升頭部企業(yè)本地配套率；突出創(chuàng)新發(fā)展抓招商，引進(jìn)新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提高招商實(shí)效，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，分片包干、精準(zhǔn)攻堅(jiān)；堅(jiān)持以商招商，充分發(fā)揮企業(yè)主力軍作用，放大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；堅(jiān)持增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)、推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大再投資。全年新簽約項(xiàng)目700個(gè)，引進(jìn)國內(nèi)到位資金增長10％、實(shí)際利用外資增長12％。

狠抓項(xiàng)目落地見效。樹牢“項(xiàng)目為王”理念，集中全市力量狠抓項(xiàng)目落實(shí)。簽約項(xiàng)目抓開工，組織專人登門對接、跟進(jìn)服務(wù)，加快規(guī)劃選址、土地供給等前期工作進(jìn)度，提高項(xiàng)目履約率；開工項(xiàng)目抓建設(shè)，對在建項(xiàng)目倒排工期，及時(shí)幫助解決各類問題，提高資金到位率；建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)，超前謀劃項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、設(shè)備采購、企業(yè)招工等工作，提高項(xiàng)目投產(chǎn)率。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制；各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出一半以上時(shí)間精力推進(jìn)項(xiàng)目；市政府各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高保障水平。全年開工億元以上項(xiàng)目330個(gè)以上，建成投產(chǎn)項(xiàng)目360個(gè)以上。

嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。構(gòu)建新上項(xiàng)目綜合決策機(jī)制，把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)、能評(píng)，杜絕高耗能、高排放項(xiàng)目落地；把好項(xiàng)目質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，建立政府與企業(yè)在投資強(qiáng)度、投資回報(bào)等方面的雙向約束機(jī)制，形成更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。

（四）堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。保障糧食安全，糧食播種面積不少于140萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在70萬噸以上。實(shí)施營口灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬畝。組織科技人員下鄉(xiāng)入場，深入開展科技特派員活動(dòng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。推動(dòng)打造世界級(jí)李杏種質(zhì)資源基因庫。深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，突出項(xiàng)目、品牌、渠道建設(shè)，推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，實(shí)施20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)2個(gè)省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，新增2家國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好中國（營口）海蜇節(jié)暨東北亞（營口）農(nóng)副產(chǎn)品博覽會(huì)，進(jìn)一步塑造營口海蜇、營口大米、蓋州蘋果、紅旗葡萄等“營字號(hào)”品牌，努力將蓋州市打造成為全市乃至全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。

推動(dòng)農(nóng)村宜居宜業(yè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村改廁問題整改任務(wù)。提升農(nóng)村垃圾綜合處置能力，強(qiáng)化生活污水治理，開展河湖垃圾清理攻堅(jiān)。深入開展村莊清潔綠化，推進(jìn)水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，新建維修改造農(nóng)村道路400公里，創(chuàng)建50個(gè)美麗宜居村。

推動(dòng)農(nóng)民富裕富足。強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)對接，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)，完善鄉(xiāng)村振興和各類工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（五）堅(jiān)持以綠色低碳為屏障，走好生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路

促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)陸上風(fēng)電、中交LNG接收站、清潔能源高端裝備產(chǎn)業(yè)園等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)，打造國家級(jí)新型電力系統(tǒng)示范城市。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收，創(chuàng)建7個(gè)街道垃圾分類示范片區(qū)。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大散煤、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)化合物等治理力度，持續(xù)推進(jìn)鎂產(chǎn)業(yè)污染治理，PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯改善，做好重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量保障工作。繼續(xù)實(shí)施渤海（營口段）綜合治理行動(dòng)，推動(dòng)大遼河、大旱河、沙河、大清河斷面消除隱患、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，開展集中式飲用水水源保護(hù)。抓好污染地塊安全利用，強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控。規(guī)范醫(yī)療廢物收儲(chǔ)運(yùn)過程管控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、安全處置。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施“林長制”，科學(xué)開展國土綠化，加快天然林保護(hù)、公益林管理，打造東部山區(qū)森林屏障，全年人工造林、森林撫育6000畝。嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”“灣長制”要求，加大浮渡河口、大清河口等典型河口生態(tài)系統(tǒng)及白沙灣、熊岳河灣、望海寨河灣等典型海灣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，嚴(yán)控灘涂圍墾、圍海造田，加快實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)海濱濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（六）堅(jiān)持以開放合作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

提升港口能級(jí)。加快建設(shè)港口型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，完成鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位改造一期工程，推進(jìn)鲅魚圈和仙人島港區(qū)疏港高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。支持營口港物流樞紐運(yùn)營管理平臺(tái)、港融大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升港口組織效率和供應(yīng)鏈服務(wù)水平，暢通以營口港為骨干的海陸大通道，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)量穩(wěn)定增長，打造“北糧南運(yùn)”重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市。

發(fā)展壯大臨港經(jīng)濟(jì)。著力營造航運(yùn)、金融、貿(mào)易融合共生產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升臨港經(jīng)濟(jì)活躍度。研究制定航運(yùn)業(yè)發(fā)展政策，以制度創(chuàng)新推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展臨港金融，探索開展航運(yùn)保險(xiǎn)、融資租賃等相關(guān)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)申建大商所期貨交割倉庫。做大臨港貿(mào)易，加快推進(jìn)糧食、鎂制品等大宗商品物流集散、交易平臺(tái)建設(shè)，打造糧食和物資集散貿(mào)易中心，讓交易、貨值、稅收留在營口。做強(qiáng)臨港工業(yè)，依托鋼鐵、石化、糧油飲食品等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高關(guān)聯(lián)度供應(yīng)鏈企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)營口糧油加工產(chǎn)業(yè)園、中糧糖業(yè)精制糖熟化等項(xiàng)目建設(shè)，全年本地貨物占港口吞吐量比重達(dá)到25％。

實(shí)施更高水平對外開放。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)、跨境電商平臺(tái)融合發(fā)展，充分利用出口信貸保險(xiǎn)等政策工具，提升開拓國際市場、防范風(fēng)險(xiǎn)能力。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施契機(jī)，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度開發(fā)協(xié)定成員國市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，力爭跨境電商企業(yè)突破300家，交易額超過2億元。推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，與沿海各市加強(qiáng)精細(xì)化工、物流、旅游等領(lǐng)域合作，協(xié)同建設(shè)“渤海翼”遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。釋放園區(qū)活力，實(shí)施省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人事、薪資制度市場化改革。夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)，完善水、電、燃?xì)狻⒌缆返扰涮自O(shè)施，有效運(yùn)用法治手段和市場機(jī)制加快閑置資源盤活再利用。突出園區(qū)特色，自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，形成更多具有營口特色的可復(fù)制可推廣創(chuàng)新成果；綜保區(qū)要加快保稅分裝、糧食深加工、保稅維修及再制造、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要以設(shè)立30周年為新起點(diǎn)，充分釋放港口、區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)全市港產(chǎn)城融合發(fā)展；國家級(jí)高新區(qū)要營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)；省級(jí)經(jīng)開區(qū)要找準(zhǔn)發(fā)展定位，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

（七）堅(jiān)持以提升城市品質(zhì)為核心，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建和遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

完善城市功能。持續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)，再建設(shè)“口袋公園”30個(gè)，新改建智泉街等街路。投資6.4億元推進(jìn)91個(gè)老舊小區(qū)改造，改善2.2萬戶群眾生活環(huán)境。投資9700萬元實(shí)施燃?xì)夤艿栏脑旒叭細(xì)饨K端安全保障工程，改造老舊鑄鐵管道100公里，為6.7萬居民用戶安裝報(bào)警器、切斷閥，消除安全隱患。完善土地供應(yīng)與房地產(chǎn)去庫存長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快釋放存量、控制增量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

挖掘文化資源。編制實(shí)施遼河文化產(chǎn)業(yè)帶國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，加快遼河文化產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)營口老港片區(qū)城市更新、大遼河城市段整治工程和造紙廠水庫生態(tài)區(qū)建設(shè)。科學(xué)保護(hù)、活態(tài)利用蓋州古城、金牛山古人類遺址、西炮臺(tái)、百年氣象站等歷史文化資源，深度挖掘老建筑人文內(nèi)涵，推動(dòng)西市區(qū)再現(xiàn)遼河老街百年繁華。實(shí)施“生活秀帶”建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，重塑“營口樂器”地域品牌，建設(shè)網(wǎng)紅打卡地，拓展群眾文化生活新空間。

提升文明程度。常態(tài)化推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，提升全體市民參與度，年度測評(píng)成績進(jìn)入全國同類城市前30名。創(chuàng)新發(fā)展河海文化、誠信文化、雷鋒文化、母愛文化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的文明新風(fēng)、淳樸民風(fēng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，開展第二屆“遼河之夏”文化藝術(shù)季系列活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

細(xì)化城市管理。建立健全城市規(guī)劃體系，編制完成《營口市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，為城市發(fā)展留白留璞增綠。落實(shí)《營口市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，建設(shè)城市精細(xì)化管理平臺(tái)，用“繡花”功夫管理城市。持續(xù)提高路面見警率、執(zhí)法率、清掃率，有效整治“八亂”問題。

（八）堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為根本，讓群眾共享發(fā)展成果

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，深化醫(yī)保支付方式改革，實(shí)施職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障制度，推行與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的普惠型健康保險(xiǎn)。持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85％。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)施好重點(diǎn)民生實(shí)事工程。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“雙減”“雙增”，穩(wěn)步實(shí)施中考改革。推動(dòng)高中教育特色多元綜合發(fā)展，提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)深化職普融通。加快職業(yè)教育特色化發(fā)展，增強(qiáng)高等院校專業(yè)設(shè)置與本地產(chǎn)業(yè)契合度，更好服務(wù)地方發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平，營口市中心醫(yī)院北院區(qū)投入使用，建設(shè)重大疫情救治基地；深入推進(jìn)衛(wèi)生健康“強(qiáng)基”行動(dòng)，做實(shí)城市醫(yī)療集團(tuán)及縣域醫(yī)共體。推動(dòng)新生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化問題。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控工作，落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，抓實(shí)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域防控，進(jìn)一步豐富、優(yōu)化“醫(yī)程通”平臺(tái)功能，筑牢數(shù)字防疫屏障。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定存量債務(wù)償債計(jì)劃，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，強(qiáng)化新增債券項(xiàng)目和資金管理，推動(dòng)蓋州市、老邊區(qū)納入省建制縣（區(qū)）化債試點(diǎn)。持續(xù)深化城商行和農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，有序處置不良資產(chǎn)，穩(wěn)步提升資本充足率，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快金融機(jī)構(gòu)“強(qiáng)身健體”，嚴(yán)厲打擊違法金融活動(dòng)，優(yōu)化金融環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系和物資保障體系，建立以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加大信訪矛盾問題解決力度，治理重復(fù)信訪、化解信訪積案達(dá)到80％以上。加快智慧公安建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，確保社會(huì)安定、人民安寧。

加強(qiáng)國防動(dòng)員、人防、海防建設(shè)，深入宣傳貫徹《退役軍人保障法》，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。全面做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

站在新起點(diǎn)，奮進(jìn)新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，傳承發(fā)揚(yáng)“十個(gè)堅(jiān)持”寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，秉持人民政府為人民理念，忠誠履職、埋頭苦干，全面展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為新氣象。

牢記國之大者，建設(shè)忠誠型政府。始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效詮釋政府的忠誠之心，讓忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)成為政府系統(tǒng)干部最鮮明的政治品格。堅(jiān)持一切工作從政治上考量、在大局下行動(dòng)，自覺養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習(xí)慣，確保政令暢通、令行禁止、落到實(shí)處。

牢記人民至上，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持把服務(wù)作為政府的天職，推進(jìn)執(zhí)政理念、職責(zé)邊界、管理模式、行政方式等全方位轉(zhuǎn)型，重塑政府和市場關(guān)系，提升政府效能，推動(dòng)政府從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多謀利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多盡扶危濟(jì)困之責(zé)，用心用情用力服務(wù)好群眾、服務(wù)好企業(yè)，讓政府服務(wù)更有溫度。

牢記責(zé)任使命，建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、科學(xué)性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，激活斗爭基因，事不避難、義不逃責(zé)，決不“躺平”、決不讓問題過夜、決不讓解決問題的機(jī)會(huì)過夜，清除障礙、決不“繞道”，在斗爭中推動(dòng)振興、獲得發(fā)展、贏得勝利。錘煉精細(xì)態(tài)度，堅(jiān)持落細(xì)落小，推動(dòng)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，定人定崗定責(zé)定時(shí)，用標(biāo)準(zhǔn)化流程、精細(xì)化管理提升政府治理水平。秉承務(wù)實(shí)作風(fēng)，弘揚(yáng)奮斗精神、擔(dān)當(dāng)精神，用實(shí)干立身、靠實(shí)績說話，以狠抓落實(shí)的態(tài)度與責(zé)任、效率與執(zhí)著，推進(jìn)政府各項(xiàng)工作提速提效提質(zhì)。

牢記錘煉能力，建設(shè)過硬型政府。增強(qiáng)履職本領(lǐng)，樹立終身學(xué)習(xí)理念，完善知識(shí)體系，開闊思路視野，突破思維定勢，提高研判形勢、把握全局、規(guī)劃政策、推進(jìn)項(xiàng)目、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、破解難題的能力。樹立精品意識(shí)，時(shí)刻牢記細(xì)心精細(xì)決不是麻煩，更不是刻意，而是一種態(tài)度和追求、一種習(xí)慣和能力，必須恪守匠心、精益求精，鍛造硬核本領(lǐng)，力求精彩效果，做好小事，做精好事。提高干事能力，錘煉顧全大局的品格，做到分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相補(bǔ)位，形成風(fēng)清氣正、勁足心齊、謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

牢記秉公用權(quán)，建設(shè)法治型政府。強(qiáng)化法治宣傳教育，增強(qiáng)政府系統(tǒng)干部法治思維和依法行政能力。堅(jiān)持為民用權(quán)不謀私，政府決不允許任性用權(quán)，決不允許損害黨的形象、傷害群眾感情、貽誤營口發(fā)展大業(yè)。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化“雙政”協(xié)商，精準(zhǔn)有效化解發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題、重大風(fēng)險(xiǎn)、突出矛盾。

牢記清廉自律，建設(shè)廉潔型政府。帶頭過“緊日子”，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)有效。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類腐敗問題，讓清爽、清廉、清正之風(fēng)吹遍營口大地。

各位代表！實(shí)干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢想，躬身入局、攻堅(jiān)克難、勇毅前行，奮力開創(chuàng)營口全面振興高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！