為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個安全”治理理念，不斷提升全國電力安全生產(chǎn)水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，特制定《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》。

電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃

前言

電力是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展全局。做好電力安全生產(chǎn)工作是堅持以人民為中心發(fā)展思想的客觀要求，是落實總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國經(jīng)濟發(fā)展、能源消費增速強勁，“碳達峰、碳中和”目標已經(jīng)明確，多元供給保障能力正在逐步提高，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。“十四五”是開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是“雙碳”目標啟航的關(guān)鍵時期。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“三管三必須”原則，以“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責任”治理理念為引領(lǐng)，大力提升電力安全生產(chǎn)整體水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果，是電力行業(yè)的重大歷史使命。

本行動計劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等編制，主要闡明“十四五”電力安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、行動目標、主要任務、重點行動和保障措施，是“十四五”時期我國電力安全生產(chǎn)工作的總體藍圖。

一、總體形勢

（一）“十三五”時期電力安全生產(chǎn)成效

“十三五”期間，電力行業(yè)認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，深刻汲取電力重特大事故教訓，大力推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，逐步形成了“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的“四個安全”治理理念并有力指導了電力安全生產(chǎn)實踐，各項工作取得了明顯成效。

——安全技術(shù)蓬勃發(fā)展。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型電力裝備達到國際領(lǐng)先水平，以云大物智移等為代表的新一代電力技術(shù)廣泛應用于電力安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，人身安全防護、設(shè)備防誤操作等方面的安全技術(shù)不斷創(chuàng)新，技術(shù)對提升本質(zhì)安全的關(guān)鍵作用得到了有效發(fā)揮。

——安全管理水平穩(wěn)步提升。安全生產(chǎn)標準化、防事故二十五項重點要求等基礎(chǔ)工作進一步夯實，風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有效落實，電力行業(yè)基本建立起危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制為一體的閉環(huán)和分層次管理的安全風險管控體系，建立起近期與遠期結(jié)合、常態(tài)與極端結(jié)合、綜合與專項結(jié)合“三結(jié)合”的電力安全風險管控機制并堅持不懈推動落地實施，電力事故防范能力大幅提升。

——安全文化逐步形成。“和諧·守規(guī)”的電力安全文化氛圍基本形成，“電力安全文化建設(shè)年”活動成效明顯，電力企業(yè)安全文化建設(shè)廣泛開展并各具特色，初步構(gòu)建起了自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設(shè)長效機制。

——安全責任層層壓實。電力企業(yè)嚴格履行法定責任，健全全員安全生產(chǎn)責任制，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的要求得到全面落實。行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責任逐步落實，安全監(jiān)管執(zhí)法不斷強化，責任追究機制不斷完善，齊抓共管工作格局初步形成。

——應急能力顯著提高。應急預案體系持續(xù)完善，應急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不斷加強，應急保障、預防預警、救援處置能力進一步提升。成功處置應對金沙江堰塞湖等重大險情和臺風、洪澇等自然災害，圓滿完成各項重大活動保電任務。

自2017年以來，電力人身傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)總體下降并保持較低數(shù)字，沒有發(fā)生大面積停電事件以及電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩等對社會造成重大影響的事件，電力安全生產(chǎn)局面總體穩(wěn)定。

（二）“十四五”時期電力安全生產(chǎn)形勢

“十四五”時期，我國能源消費增長迅猛，能源發(fā)展進入新階段，在保供壓力明顯增大的情形下，電力安全發(fā)展的一些深層次矛盾凸顯，風險隱患增多。

——電力供需平衡壓力增大。受人民生活水平改善、工業(yè)生產(chǎn)及外貿(mào)增長大幅拉動、經(jīng)濟和社會活動大規(guī)模恢復等因素影響，預計“十四五”期間，全國用電增長將維持在5%左右的中高速區(qū)間，2025年全社會用電量將達到9.5-9.8萬億千瓦時。能源轉(zhuǎn)型過程中，系統(tǒng)調(diào)峰能力階段性不足，部分時段電力供應能力受到挑戰(zhàn)，錯峰限電風險將增加。

——電力系統(tǒng)安全運行風險顯著加大。電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)愈加復雜，交直流混聯(lián)大電網(wǎng)與微電網(wǎng)等新型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)深度耦合，“雙高”“雙峰”特征凸顯，靈活調(diào)節(jié)能力不足，系統(tǒng)性風險始終存在。電力設(shè)備規(guī)模大幅增長，輸電通道日益密集，儲能等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，設(shè)施設(shè)備運維管控風險驟增。

——網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險持續(xù)升高。新能源、分布式電源大量接入電網(wǎng)，源網(wǎng)荷儲能量交互新形式不斷涌現(xiàn)，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全邊界向末端延伸。電力大數(shù)據(jù)獲取、存儲、處理使數(shù)據(jù)篡改和泄漏可能性增加，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)在電力系統(tǒng)深度應用，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全暴露面持續(xù)擴大。

——電力建設(shè)施工安全風險集中凸顯。“十四五”是向“碳達峰”目標邁進的關(guān)鍵期和窗口期，新能源及配套送出項目密集建設(shè)，電力工程作業(yè)面和風險點快速擴大，建設(shè)資源進一步攤薄，建設(shè)、監(jiān)理等施工力量不足的矛盾將進一步加劇，安全主體責任落實及施工作業(yè)現(xiàn)場安全管控難度加大。水電資源開發(fā)、抽水蓄能電站建設(shè)進入新階段，各類風險防范和安全管理任務艱巨。

——重大突發(fā)事件應對能力明顯不足。近年來，我國遭受的自然災害突發(fā)性強、破壞性大，監(jiān)測預警難度不斷提高，部分重要密集輸電通道、樞紐變電站、大型發(fā)電廠因災受損風險升高。部分城市防范電力突發(fā)事件應急處置能力不足，效率不高。流域梯級水電站、新能源廠站綜合應急能力存在短板，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

今后五年，是全國各行業(yè)大力實施“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，也是電力體制改革繼續(xù)深化、電力科技快速發(fā)展的重要時期，對于企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、安全新技術(shù)應用、電力市場化交易體系建設(shè)等方面可能給電力安全生產(chǎn)帶來的風險因素，需要及時做出分析預判，也需要予以積極應對。

二、指導思想、基本原則和行動目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，把握“十四五”時期電力發(fā)展新階段新特征新要求，按照“三管三必須”原則，牢固樹立“四個安全”治理理念，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加快構(gòu)建科學量化的安全指標體系，全面落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實增強安全防范治理能力，有效遏制電力安全事故，堅決杜絕電力生產(chǎn)安全重特大事故，為實施“雙碳”重大戰(zhàn)略決策、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強的電力安全保障。

（二）基本原則

——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，服務能源低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強電力規(guī)劃建設(shè)、運行管理、應急保障等各環(huán)節(jié)安全風險管控，實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

——堅持理念引領(lǐng)。以“四個安全”治理理念為引領(lǐng)，依托技術(shù)保障安全、管理提升安全、文化促進安全、責任守護安全，系統(tǒng)謀劃技術(shù)支撐、管理提升、文化建設(shè)和責任落實的各項措施，全面提升電力本質(zhì)安全水平。

——堅持關(guān)口前移。嚴格安全生產(chǎn)準入，健全電力安全風險分級管控體系，完善隱患排查治理和掛牌督辦機制，建立電力重大基礎(chǔ)設(shè)施安全評估機制，強化電力應急體系和應急能力建設(shè)，構(gòu)建電力安全治理長效機制。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。運用現(xiàn)代科技手段，提升電力安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平，推動電力安全治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建科學量化的安全指標體系，探索電力安全審計、安全責任保險、安全信用懲戒等管理模式創(chuàng)新，推動安全責任落實。

——堅持齊抓共管。強化電力安全生產(chǎn)主體責任，落實行業(yè)監(jiān)管責任和地方各級政府有關(guān)部門的電力安全管理責任。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研高校等社會力量作用，充分激發(fā)電力企業(yè)員工主動參與安全生產(chǎn)工作積極性，共謀安全治理，共享安全成果。

（三）行動目標

——總體目標。到2025年底，電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化評價指標體系基本形成，電力安全治理體系基本完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。以本質(zhì)安全為目標的新技術(shù)應用覆蓋率顯著提高，面向新型電力系統(tǒng)的安全保障體系初步建立。安全文化核心理念實現(xiàn)全員滲透，安全生產(chǎn)責任層層落實機制有效運轉(zhuǎn)。電力系統(tǒng)運行風險有效控制，電力安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定在控，電力突發(fā)事件處置應對有力，電力人身責任起數(shù)和事故死亡人數(shù)趨于“零”。

——目標量化指標。

預期性

注1：指標1和指標2的基準值為2020年電力人身事故死亡人數(shù)（45人）和起數(shù)（36起）。

注2：降幅最低限約束條件：“十四五”期間爭取1年或多年實現(xiàn)電力人身事故死亡人數(shù)和起數(shù)個位數(shù)，其他年份降幅比照基準值不低于20%。

注3：降幅最低限計算公式：五年平均值=（基準值*4年*20%+（基準值-9））/5年/基準值*100%。

三、主要任務

（一）學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，加強對電力行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。建立健全長效學習機制，著力提升傳達時效，充分利用全國電力安委會、聯(lián)席會議、“季會周報”等平臺，將學習要點第一時間向全行業(yè)傳達到位。持續(xù)豐富學習形式，推動電力行業(yè)各單位學習傳達，在安全培訓、安規(guī)教育、班組建設(shè)等開辟學習專欄，促進電力從業(yè)者全員入腦入心。堅持做好督導檢查，將學習情況納入安全審計、業(yè)務指導、事故調(diào)查等各項工作，督促各有關(guān)單位細化方案措施，列出清單臺賬，確保學習貫徹工作不缺課、不走樣、有收獲、有成效。不斷推動實踐促學，把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的內(nèi)涵要義與電力行業(yè)特點緊密結(jié)合，真正落實到電力安全風險管控、事故事件應急處置等工作當中，切實提高電力安全生產(chǎn)水平。

（二）提高依法治理水平

完善電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。研究跟進“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略發(fā)展路徑，及時制定和調(diào)整電力安全生產(chǎn)指導政策，支持和保障電力企業(yè)減碳措施有效實施。加強電力安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章科學性、系統(tǒng)性、完備性建設(shè)，基于綜合管理、電網(wǎng)安全、發(fā)電安全、建設(shè)安全和質(zhì)量、應急管理、網(wǎng)絡(luò)安全、大壩安全、行業(yè)監(jiān)管八個縱向維度，技術(shù)、管理、文化、責任四個橫向要素，構(gòu)建網(wǎng)格化的法規(guī)規(guī)章體系。貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，及時制定、修訂電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度。牢固樹立法規(guī)規(guī)章的嚴肅性和權(quán)威性，制定監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)行政處罰裁量權(quán)適用指引，增強現(xiàn)場執(zhí)法的可操作性。

構(gòu)建科學量化的評價指標體系。針對不同類型的電力企業(yè)，圍繞治理體系核心要素，整合現(xiàn)有安全評價體系，采取簡潔、通用、可提取的指標形式，構(gòu)建能夠真實反映電力安全生產(chǎn)水平的評價指標體系，推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉(zhuǎn)變。建設(shè)電力安全生產(chǎn)評價指標信息化平臺，依托電力行業(yè)安全專家團隊，構(gòu)建“線上+線下”評價方式，基本實現(xiàn)評價結(jié)果成為輔助安全生產(chǎn)決策部署的有效手段。

推進電力安全監(jiān)管效能提升。構(gòu)建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同共治機制，實施分級分類監(jiān)管、重點監(jiān)管和精準監(jiān)管。建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮“信用能源”等平臺的安全信息公示監(jiān)督作用，制定失信行為認定標準，落實聯(lián)合懲戒措施。提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平，加快推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌利用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管兩種模式，重點增強非現(xiàn)場監(jiān)管能力。完善隨機抽查執(zhí)法制度，明確執(zhí)法清單和權(quán)力清單，明確電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員選任標準和程序，完善電力安全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓制度，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力。

（三）提升能源轉(zhuǎn)型安全保障能力

強化電力供應安全保障。建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動機制，完善一次能源儲備預警機制，強化一次能源安全供應保障。推動微電網(wǎng)等新型供電形式安全發(fā)展，形成多元化多層次電力安全供應保障體系。加強電網(wǎng)調(diào)度安全管理，強化跨省跨區(qū)安全調(diào)劑余缺能力。提升電網(wǎng)靈活安全調(diào)節(jié)能力，推動應急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，推動建立健全可調(diào)負荷資源參與輔助服務市場機制，推動各類儲能安全發(fā)展，為新能源發(fā)展提供安全保障。推動需求側(cè)響應能力建設(shè)，完善高峰用電時段有序用電制度和執(zhí)行監(jiān)督手段，切實保障民生用電和重點用電。

提升電網(wǎng)對新能源的安全消納能力。加強新能源機組并網(wǎng)安全性和穩(wěn)定性，強化關(guān)鍵節(jié)點頻率、電壓安全支撐。推動建立次同步振蕩廣域監(jiān)控系統(tǒng)，提升新形態(tài)穩(wěn)定問題風險防控能力。推動建立新能源規(guī)劃發(fā)展政企會商機制，提升電網(wǎng)對新能源的安全消納能力。

強化新能源發(fā)展安全保障。積極探索新能源發(fā)電安全管理新思路，厘清安全責任界面，創(chuàng)新安全管理模式和技術(shù)措施，加強新能源開發(fā)，特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地項目的安全風險評估和管控。完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標準體系，加強新能源和儲能電站發(fā)電并網(wǎng)安全管理，強化抽水蓄能電站建設(shè)運行安全監(jiān)管，提升新能源發(fā)電運行安全水平。

強化新型電力系統(tǒng)運行安全保障。加強新型電力系統(tǒng)安全運行基礎(chǔ)理論研究，重點開展新型電力系統(tǒng)運行特性分析與故障辨識、安全規(guī)劃、安全防御、智能調(diào)度系統(tǒng)以及大規(guī)模新能源并網(wǎng)安全等研究。結(jié)合智慧城市建設(shè)及微電網(wǎng)建設(shè)，開展配電網(wǎng)安全運行關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高輸配電系統(tǒng)安全水平。針對火電機組日益復雜的運行工況，利用智能計算和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，推動開展燃煤電廠智能DCS控制技術(shù)研究和應用，提高發(fā)電安全運行水平。

（四）發(fā)揮技術(shù)支撐作用

加快電力安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。適應數(shù)字化發(fā)展趨勢，探索數(shù)字化治理手段，推進數(shù)字化技術(shù)賦能“四個安全”治理，逐步實現(xiàn)安全業(yè)務數(shù)字化，以技術(shù)驅(qū)動電力安全業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023）》，整合電力行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”電力行業(yè)分中心建設(shè)，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺提供數(shù)據(jù)支撐。打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的電力安全生產(chǎn)新型能力，組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應用試點，推動5G+安全生產(chǎn)、邊緣計算、數(shù)字孿生、智慧屏、安全芯片等新技術(shù)新產(chǎn)品應用和展示，全面提升電力安全快速感知能力、實時監(jiān)測能力、超前預警能力、應急處置能力和系統(tǒng)評估能力。

推進人身安全防護新技術(shù)研究與應用。推廣基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能安全工器具、實時在線防止電氣誤操作系統(tǒng)，利用視頻和大數(shù)據(jù)開展人員身份識別、行為識別、定位識別，逐步實現(xiàn)違章作業(yè)自動智能告警，有效保障受限空間、臨時作業(yè)現(xiàn)場等施工區(qū)域現(xiàn)場作業(yè)人員安全。逐步推進高危作業(yè)人工替代技術(shù)，開發(fā)應用帶電作業(yè)機器人、爐內(nèi)無人機和爬壁作業(yè)機器人等新技術(shù)，從根本上消除安全隱患。在安全培訓領(lǐng)域廣泛應用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和人機交互技術(shù)，提高從業(yè)人員特別是現(xiàn)場作業(yè)人員風險預知和應急處置實戰(zhàn)能力。

推進設(shè)備運行安全新技術(shù)研究與應用。提高設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測技術(shù)水平，加快突破綜合管廊工程、碳纖維導線、特高壓換流變壓器等狀態(tài)監(jiān)測和風險預警技術(shù)難題。提高設(shè)備設(shè)施運維技術(shù)水平，針對通信共享鐵塔應用趨勢，研究調(diào)整桿塔校核技術(shù)。推廣應用新型智能故障定位技術(shù)，加大智能巡檢機器人應用覆蓋率。高度重視重大電磁風險防控，加快研究極端地磁暴等復雜電磁環(huán)境安全防護技術(shù)。大力推進電力設(shè)備振動診斷、預警與治理關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化，力爭突破一批進口設(shè)備“卡脖子”問題。深入開展大型變壓器、電纜火災早期預警和滅火技術(shù)研究，推廣應用電化學儲能電站安全運行提升技術(shù)，有效防止設(shè)備火災事故。

推進大壩安全新技術(shù)研究與應用。研究高壩大庫監(jiān)測檢測、缺陷處理及補強加固技術(shù)，研制研發(fā)專用材料、裝備，增強大壩安全隱患排查治理能力。研究大壩安全智能化運行管理技術(shù)，實現(xiàn)大壩安全保障水平和管理效能雙提升。研究大壩安全應急勘察、搶險救援技術(shù)，研發(fā)專用裝備，推進大壩安全應急能力現(xiàn)代化建設(shè)。總結(jié)復雜環(huán)境條件下水電工程勘察、設(shè)計、施工和建設(shè)管理技術(shù)經(jīng)驗，構(gòu)建完善大壩全生命周期安全風險管控體系。

推進電力應急能力提升關(guān)鍵技術(shù)研究與應用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與先進能源電力技術(shù)深度融合，推進災害監(jiān)測、應急裝備、輔助決策等大面積停電應急關(guān)鍵技術(shù)研究應用。推廣應用能夠有效支撐用能設(shè)施“即插即用”的設(shè)備裝置，提升應急救援裝備的可靠性和應急單兵作業(yè)能力。推廣新型減震、隔震技術(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抗震性能，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備抗震能力。推進地質(zhì)災害、風電防雷、海洋生物等監(jiān)測預警技術(shù)研究，以及海上風電、偏遠地區(qū)新能源防災救災技術(shù)研究，加快災后勘察及災損快速評估技術(shù)研究和專業(yè)搶險救援設(shè)備研制應用。

完善電力安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。提高安全技術(shù)標準體系設(shè)計的系統(tǒng)性、前瞻性，建立安全技術(shù)標準制定統(tǒng)籌工作機制。充分發(fā)揮團體標準作用，利用社會資源，制定邊界更加寬泛、要求更加嚴格適用的安全生產(chǎn)技術(shù)團體標準。推進標準普及和宣傳。積極參與國際安全標準制定工作，加快與國際標準接軌，提高企業(yè)國際市場競爭力。

（五）筑牢安全管理基礎(chǔ)

加強電力安全生產(chǎn)管理理論和應用研究。認真研究落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的新精神新要求，發(fā)揮國家和行業(yè)智庫作用，組織電力行業(yè)和社會各界專家學者，開展安全生產(chǎn)管理理論研究。研究分析“碳達峰、碳中和”背景下，電力安全生產(chǎn)管理面臨的新形勢新任務，鼓勵跨界探索和理論創(chuàng)新。打造電力行業(yè)安全生產(chǎn)品牌論壇、品牌業(yè)務圈，搭建更加廣泛的溝通交流平臺，使全行業(yè)共享電力安全生產(chǎn)管理應用最佳實踐成果。

夯實電力安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，堅持抓好安全例會、安全檢查、“兩票”管理等基礎(chǔ)工作，組織修訂并嚴格落實《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求》，堅決執(zhí)行電力安全生產(chǎn)禁令。不斷提升電力企業(yè)班組安全管理水平，加快根治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。完善電力技術(shù)監(jiān)督管理體系和標準體系，規(guī)范監(jiān)督服務工作，加強專業(yè)交流溝通。在按期完成《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》各項任務的基礎(chǔ)上，鞏固整治成果，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長效機制。

全面加強風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)。繼續(xù)健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，修訂《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，進一步明確隱患排查治理標準和信息報送流程，嚴格重大隱患掛牌督辦制度。繼續(xù)完善電力行業(yè)風險管控長效機制，落實風險分級管控責任，堅持定期召開行業(yè)和企業(yè)層面的風險分析例會，形成風險辨識、評估、預警、防范和管控的有效閉環(huán)管理。制定發(fā)布電力行業(yè)風險管控體系建設(shè)指導意見，開展電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快形成風險大數(shù)據(jù)分析支撐能力。

深化電力安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。深入貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)標準化工作要求，堅持電力行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作統(tǒng)一規(guī)范管理，強化落實安全生產(chǎn)標準化的法定工作職責。及時修訂電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)施工企業(yè)等安全生產(chǎn)標準化規(guī)范，做好企業(yè)自查自評工作。建立電力安全生產(chǎn)標準化達標評級管理新模式，充分發(fā)揮電力行業(yè)相關(guān)協(xié)會學會作用，推行電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級制度。研究制定電力企業(yè)班組安全標準化建設(shè)規(guī)范，進一步提升班組人員的安全意識和履職能力。

加強電網(wǎng)安全運行管理。推動優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)重大結(jié)構(gòu)性風險，強化分層分區(qū)運行能力。加強電力設(shè)施保護，常態(tài)化開展樞紐變電站、重要換流站、主干電網(wǎng)和重要輸電通道動態(tài)風險評估，優(yōu)化電力設(shè)施運行環(huán)境，提升防外力破壞監(jiān)測能力。加強涉網(wǎng)安全管理，做深做細年度運行方式分析，完善常態(tài)化電網(wǎng)安全風險管控工作機制。強化新能源場站涉網(wǎng)安全管理，促進廠網(wǎng)協(xié)調(diào)支撐，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的安全管理。

加強發(fā)電運行安全管理。加強能源轉(zhuǎn)型背景下火電機組新運行特征研究，完善安全風險管控措施。制定二次再熱等新型高參數(shù)大容量火電機組運行規(guī)程規(guī)范，確保新投運機組運行安全。強化老舊機組改造安全風險分析，加強葉片疲勞度等燃機安全運行狀態(tài)深度分析，構(gòu)建設(shè)備運行狀況評估及壽命預估體系。研究制定綜合智慧能源利用項目安全管理指導政策，出臺一批安全標準。加強核電保安電源管理，加強核電冷源安全風險防范，從規(guī)劃布局、建設(shè)運行、監(jiān)測監(jiān)視、預報預警等方面，辨識核電冷源系統(tǒng)安全風險，研究制定針對性防范措施和應急預案。

加強電力建設(shè)安全管理。按照高危行業(yè)管理要求，嚴格落實電力建設(shè)施工企業(yè)強制性安全措施。制定電力建設(shè)危險性較大工程行業(yè)標準和安全管理規(guī)定，明確危險性較大的分部分項工程、超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項清單，建立重大建設(shè)工程外部安全專家定期巡查制度。制定電力建設(shè)工程管理、現(xiàn)場管理禁令清單，制定落后工藝和設(shè)備淘汰清單。研究制定電力建設(shè)施工企業(yè)安全總監(jiān)崗位職責指導規(guī)范，有效落實電力企業(yè)技術(shù)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。加強電力建設(shè)工程工期管理。規(guī)范電力建設(shè)安全生產(chǎn)費用提取，專款專用。

全面強化外委工程、外協(xié)人員管理。進一步強化準入管理，嚴格外委工程承包單位資質(zhì)審查和外協(xié)人員資格審查，定期開展外委工程承包單位安全履約能力評價，實行違法違規(guī)單位及其主要負責人“雙黑名單”制。將“兩外”人員納入本單位安全管理體系，杜絕“以包代管”，切實做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。加強“兩外”人員安全生產(chǎn)培訓管理，加強培訓效果評估，提高外委工程、外協(xié)人員的事故風險預控能力。

（六）推進安全文化建設(shè)

持續(xù)加強“和諧·守規(guī)”安全文化建設(shè)。貫徹落實《電力安全文化建設(shè)指導意見》，推進文化制度、組織機構(gòu)、傳播體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、品牌創(chuàng)建、教育培訓等六項重點工程建設(shè)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，形成電力安全文化新形態(tài)。完善電力企業(yè)安全文化建設(shè)基本規(guī)范，打造各具特色的企業(yè)安全文化。強化電力企業(yè)管理層的安全文化引領(lǐng)作用，提高主要負責人參與安全文化活動的頻度。大力開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳工作，利用“安全生產(chǎn)月”“國家防災減災日”等活動，固化一批安全科普精品活動項目，提高全員安全文化建設(shè)參與度。

完善電力安全生產(chǎn)教育培訓體系。加強對電力行業(yè)安全教育培訓工作指導，完善相關(guān)規(guī)章制度，利用信息化技術(shù)建立安全培訓教材庫和師資庫，整合分享教學資源和師資力量，全面提高培訓水平。要在企業(yè)內(nèi)部建立分層分類的安全生產(chǎn)培訓管理標準，重點加強對安全管理人員、新入職人員及臨時務工人員的培訓，提高培訓標準，保障培訓效果。進一步規(guī)范電力從業(yè)人員職業(yè)技能取證培訓和技能鑒定管理，研究建立電力行業(yè)注冊安全工程師聯(lián)合培養(yǎng)機制。建設(shè)電力行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓信息化平臺，開展安全培訓大數(shù)據(jù)分析和應用，促進培訓質(zhì)量提升和人才資源共享。

構(gòu)建電力安全文化建設(shè)評估體系。針對電網(wǎng)、火電、水電、新能源、電力建設(shè)等不同類型企業(yè)，研究電力安全文化評估方法，確定電力安全文化建設(shè)評估指標，建立電力安全文化建設(shè)評估體系。試點開展電力企業(yè)班組安全文化建設(shè)成效評估，進一步探索員工安全文化建設(shè)評估方式，對員工安全意識、安全行為、安全能力、安全習慣等安全文化素養(yǎng)進行系統(tǒng)評估，激發(fā)企業(yè)安全工作活力，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。

（七）強化安全責任落實

落實電力企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。開展針對電力企業(yè)主要負責人、分管負責人和安全管理人員的安全生產(chǎn)法規(guī)定期輪訓，強化安全生產(chǎn)意識。健全電力企業(yè)從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全責任層層落實機制，建立主要負責人對風險管控、隱患排查、應急救援和信息報送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主責制度。結(jié)合國家法律法規(guī)和企業(yè)實際，建立動態(tài)安全履職責任清單和權(quán)力清單。

推進建立“黨建+安全”工作機制。鼓勵企業(yè)基層黨組織結(jié)合黨建活動，通過多種形式，促進形成學安全、知安全、懂安全、促安全的良好氛圍。發(fā)揮車間、班組等基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員服務隊”等載體，積極開展“黨員無違章”“黨員身邊無違章”等活動，引導黨員在安全生產(chǎn)實際行動中發(fā)揮模范先鋒帶頭作用。加強黨員安全模范宣傳示范，將安全工作成效納入優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨員評選條件。

創(chuàng)新安全責任落實方式和手段。推進建立電力企業(yè)安全履職情況第三方評估考核制度，試點開展以電力安全生產(chǎn)責任落實為核心的電力安全審計，構(gòu)建更加科學有效的安全責任落實長效機制。鼓勵電力企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險，用責任保險等經(jīng)濟手段，加強安全生產(chǎn)管理。積極探索數(shù)字技術(shù)賦能安全責任落實，建立日常生產(chǎn)管理系統(tǒng)與企業(yè)和員工安全責任的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為支撐的安全責任動態(tài)監(jiān)測和履職監(jiān)督。

完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和考核機制。推動明確各級地方政府在電力建設(shè)工程、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電力應急管理等方面的安全職責，進一步強化行業(yè)監(jiān)管和地方電力安全管理的協(xié)同配合。健全電力安全現(xiàn)場檢查、行政處罰、事故查處、責任追究等制度，強化電力安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)安全生產(chǎn)考核。落實“四不放過”，完善電力事故事件責任追究制度，建立電力事故問題整改督辦制度，確保事故問責閉環(huán)管理。建立政府購買服務和第三方機構(gòu)協(xié)助監(jiān)管機制，有效發(fā)揮第三方機構(gòu)技術(shù)、人才等作用。

（八）抓實電力安全專項工作

強化可靠性管理作用。加快《電力可靠性管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)范文件的修訂和頒布，健全電力可靠性信息統(tǒng)計、發(fā)布和可靠性評價、評估、預測等制度，建立反映電力系統(tǒng)充裕性和安全性的可靠性評價指標體系。督促市場主體落實電力可靠性管理責任，推進電力可靠性管理方式現(xiàn)代化，提高可靠性數(shù)據(jù)的可靠性和實用性。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在電力可靠性管理中的應用，依靠可靠性數(shù)據(jù)構(gòu)建風險監(jiān)測預警體系，通過對典型事件、運行工況、設(shè)備缺陷、地域特征等多方面數(shù)據(jù)分析，為電力安全提供輔助決策，實現(xiàn)可靠性管理和電力安全深度融合。

強化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。進一步理順電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，推進構(gòu)建電力建設(shè)工程質(zhì)量分級監(jiān)督管理體制。完善質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)制度和技術(shù)標準，更新質(zhì)監(jiān)檢查檢測手段。建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督管理平臺，提升質(zhì)量監(jiān)督水平和效率。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責任，加強工程質(zhì)量檢測管理。建立質(zhì)量監(jiān)督信用管理工作機制，進一步發(fā)揮質(zhì)量投訴舉報和質(zhì)量問題通報的監(jiān)督作用。

強化水電站大壩安全保障。完善大壩安全法律法規(guī)及技術(shù)標準體系，推動大壩安全領(lǐng)域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，提高水電站大壩運行安全風險管控水平。加強電力企業(yè)隱患自查自改自報的規(guī)范管理。進一步加強電力企業(yè)大壩安全應急管理，不斷完善以大壩安全應急預案建設(shè)為重點的電力企業(yè)突發(fā)事件預防與應急準備。進一步發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新力度，推動北斗系統(tǒng)、智能大壩等新技術(shù)研發(fā)和推廣應用，促進水電站大壩安全管理新技術(shù)的應用。

強化流域梯級水電站風險管控措施。健全流域梯級水電站風險管控體制機制，推進國家、省、市、縣四級流域梯級水電站安全應急組織機構(gòu)和流域梯級水電企業(yè)安全應急管理機構(gòu)建設(shè)，組建流域梯級水電安全及應急技術(shù)中心。研究制定流域梯級水電站安全應急管理辦法和流域梯級水電站失事專項應急預案，規(guī)范流域水電站應急預案編制、備案、演練和培訓工作。開展流域水電站安全風險評價及應急能力評估工作，提升應急指揮及應急技術(shù)裝備水平。

強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。健全電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全制度規(guī)范，加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，落實監(jiān)督檢查，推進電力數(shù)據(jù)分類分級和安全保護，強化行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護、個人信息保護，強化電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全審查和供應鏈安全管控。統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護頂層設(shè)計，優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，提升配電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全水平，增強新型電力系統(tǒng)業(yè)務網(wǎng)絡(luò)安全支撐能力。提升網(wǎng)絡(luò)攻擊態(tài)勢感知與實戰(zhàn)攻防能力，建設(shè)行業(yè)側(cè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺、網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗證環(huán)境（靶場），開展多層級電力行業(yè)特色網(wǎng)絡(luò)安全攻防演習，推動網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測全場景覆蓋與情報共享。提升網(wǎng)絡(luò)安全自主可控能力，加快推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施漏洞庫、北斗系統(tǒng)、商用密碼應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全專家和專業(yè)隊伍培養(yǎng)，推進行業(yè)級網(wǎng)絡(luò)安全實驗室建設(shè)，持續(xù)加強宣傳教育，提升全員網(wǎng)絡(luò)安全意識。

（九）提升電力應急處置水平

強化電力應急預案體系和應急演練。修訂《電力企業(yè)應急預案編制導則》等管理規(guī)定，推進企業(yè)應急預案修編和預案體系完善工作。制訂年度大面積停電應急預案編制和演練計劃，推進縣級以上地方各級政府開展大面積停電事件應急預案編修和演練。建設(shè)各類專項預案、現(xiàn)場處置方案、典型事故、自然災害事件應急演練示范庫，開展電力重特大事故和自然災害事件情景構(gòu)建，提升應急演練水平。

加強電力應急能力建設(shè)。完善電力企業(yè)應急能力建設(shè)評估工作長效機制，定期規(guī)范開展評估工作，滾動提升電力企業(yè)應急能力。針對重大事件的不確定性影響，開展復雜性疊加性情景構(gòu)建，以保障人身安全和基本生產(chǎn)秩序為出發(fā)點，提高電力企業(yè)綜合應急能力。開展以新型儲能技術(shù)為支撐的局部電網(wǎng)黑啟動專項研究，提高極端狀況下電網(wǎng)應急處置能力。

推進電力應急資源共建共享。完善國家和地方電力應急專家?guī)欤贫▽＜夜芾硪?guī)則，保持一批專業(yè)精干的專家隊伍，為電力應急日常管理和突發(fā)事件處置提供技術(shù)支撐。繼續(xù)推進國家級電力應急救援基地建設(shè)，打造電力應急救援新技術(shù)裝備試點應用和應急救援隊伍專業(yè)培訓平臺。建設(shè)2-3個標準化應急演練場所，推進利用互聯(lián)網(wǎng)開展應急演練。建設(shè)電力行業(yè)應急資源信息共享平臺，盤活閑置應急資源，實現(xiàn)應急物資的共享應用。

加強電力應急協(xié)同處置機制建設(shè)。建設(shè)電力行業(yè)應急指揮系統(tǒng)平臺，推進安全監(jiān)管和應急處置信息的實時采集、監(jiān)測預警，全面提升電力突發(fā)事件綜合指揮和協(xié)調(diào)處置能力。提高地方政府大面積停電事件應急處置能力，健全京津冀、環(huán)渤海、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、陸上絲綢之路等跨地區(qū)應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，開展跨省和跨區(qū)域的聯(lián)合應急演練。推進大面積停電事件應急能力示范縣（市）建設(shè)，提升基層應對能力。繼續(xù)推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)和應對機制方面加大軍民融合力度，提高聯(lián)合應對重大電力突發(fā)事件能力。

四、重點行動

（一）電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系建設(shè)行動

根據(jù)國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)制修訂情況，結(jié)合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中出現(xiàn)的新特點、新業(yè)態(tài)和新動向，不斷修訂完善電力行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，并加強培訓和宣貫。

專欄1電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)制定修訂重點

n推動修訂《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令第599號）和《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第21號）、《水電站大壩安全運行監(jiān)督管理規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第23號）、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號）、《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第14號）、《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》(國家電力監(jiān)管委員會令第24號)等法規(guī)。

n修訂電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查系列大綱、《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等。

n制定電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、電網(wǎng)安全評估辦法、電力安全風險管控辦法、電力安全監(jiān)管行政處罰自由裁量適用規(guī)則、電力事故經(jīng)濟損失認定標準、小型電力建設(shè)項目工程施工安全監(jiān)督管理簡易適用規(guī)則等規(guī)范性文件。

n制定電力建設(shè)工程施工安全反事故措施、基建領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作指引、電力行業(yè)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作指南等規(guī)范標準。

（二）量化評價指標體系建設(shè)行動

根據(jù)不同類型電力企業(yè)，構(gòu)建科學的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化指標體系模型和關(guān)鍵“指標庫”，建設(shè)評價體系管理平臺，實現(xiàn)全過程數(shù)字化展現(xiàn)，形成“線上+線下”評價模式。組織電力企業(yè)開展指標體系應用試點，積累實踐經(jīng)驗，至“十四五”末，實現(xiàn)對電力行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的全面量化評價，形成安全生產(chǎn)狀況預警管理和輔助安全生產(chǎn)決策部署能力。

專欄2電力安全生產(chǎn)關(guān)鍵指標示例（預防和發(fā)展引領(lǐng)指標）

n技術(shù)類一級指標：人身安全、電力系統(tǒng)安全、電力設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、安全技術(shù)管理、前沿科技應用。

n管理類一級指標：安全管理體系、組織機構(gòu)保障、安全生產(chǎn)投入、人員管理、相關(guān)方管理、雙重預防機制建設(shè)、安全基礎(chǔ)管理、安全培訓、應急管理。

n文化類一級指標：全員參與程度、文化宣傳程度、安全文化水平。

n責任類一級指標：安全責任制、激勵約束機制、安全事故管理。

（三）電網(wǎng)安全運行水平提升行動

加強電網(wǎng)安全評估，提升目標網(wǎng)架本質(zhì)安全水平。完善跨省、跨區(qū)電網(wǎng)格局，管控影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的各類風險隱患。完善電網(wǎng)安全風險管控制度，做深做細年度運行方式分析，有效控制并逐步化解電力系統(tǒng)重大結(jié)構(gòu)性風險。強化電網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險管控，加強特高壓直流系統(tǒng)、密集輸電通道、樞紐變電站、重要換流站、電力調(diào)控中心等運行安全管理。

專欄3提升電網(wǎng)安全運行水平重點任務

n制定各級電網(wǎng)安全評估制度。在發(fā)輸供電能力充裕性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、極端情形應對能力等方面，對各級電網(wǎng)安全進行評估校核。

n推動優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局。嚴格執(zhí)行新版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》，優(yōu)化電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局，著力預防短路電流超標、局部潮流重載等系統(tǒng)安全問題。

n加強電網(wǎng)運行方式分析和風險管控。研究編制年度運行方式分析報告內(nèi)容深度規(guī)定，實施風險失控問責制度。

n完善電網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險管控體系。推動電力設(shè)施保護條例修訂，完善密集輸電通道聯(lián)防聯(lián)控工作機制，建立“一道一策”風險管控制度，推動將密集通道納入社會治安綜合治理范圍。建立樞紐變電站（換流站）、電力調(diào)度控制中心安全風險管控體系。

n強化特高壓直流系統(tǒng)運行風險管控。對直流近區(qū)雷擊、山火、飄掛物等風險源進行定期治理。加強直流線路桿塔地網(wǎng)維護，督促電網(wǎng)企業(yè)建立直流諧振、山火、飄掛物等隱患風險臺賬并動態(tài)更新。

n加強新能源并網(wǎng)安全管理。加強電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)安全技術(shù)管理，確保機組相關(guān)參數(shù)性能滿足并網(wǎng)運行條件

（四）構(gòu)建新型電力系統(tǒng)安全技術(shù)體系專項行動

結(jié)合高性能計算等技術(shù)提出新型電力系統(tǒng)仿真分析技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，深入研究新型電力系統(tǒng)運行特性及故障機理，提出設(shè)計安全約束及安全評估技術(shù)。提出適應高比例新能源和高比例電力電子裝備接入、源網(wǎng)荷儲靈活互動的系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)。開發(fā)面向新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行關(guān)鍵裝備，推動安全技術(shù)創(chuàng)新實驗室及標準創(chuàng)新基地建設(shè)。

專欄4 新型電力系統(tǒng)安全攻關(guān)重點

n新型電力系統(tǒng)仿真分析技術(shù)。研發(fā)電力電子設(shè)備/集群精細化建模與高效仿真技術(shù)，更大規(guī)模和更高精度的交直流混聯(lián)電網(wǎng)仿真技術(shù)，建立智能化計算分析鏡像系統(tǒng)。

n新型電力系統(tǒng)運行特性分析與故障辨識。研究新型電力系統(tǒng)電力電量平衡特征、安全穩(wěn)定運行主要風險、系統(tǒng)穩(wěn)定特性及應對措施、故障演化機理及狀態(tài)辨識技術(shù)。開展安穩(wěn)導則適用性研究，提出新型電力系統(tǒng)的安全約束條件及安全校核方法，研究提出安全性評估指標體系。

n新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行技術(shù)。突破源網(wǎng)荷儲多元接入的多級調(diào)度協(xié)同、廣域協(xié)調(diào)安全穩(wěn)定控制技術(shù)，高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運行控制技術(shù)，多饋入直流系統(tǒng)換相失敗綜合防治技術(shù)。智慧能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行控制技術(shù)。

n新型電力系統(tǒng)安全運行關(guān)鍵裝備。研制交直流協(xié)調(diào)控制快速控制保護裝置、直流故障限流器，開發(fā)過電壓抑制與監(jiān)測、主動電壓支撐、暫態(tài)潮流調(diào)控、故障電流限制、振蕩動態(tài)阻尼等裝備。

（五）強化新能源安全管理專項行動

針對點多面廣、區(qū)域分散、增速迅猛的新能源發(fā)電，積極探索新形勢下安全監(jiān)管工作的新思路、新方式、新做法，創(chuàng)新安全管理模式，有效管控安全風險，不斷提高新能源發(fā)電安全生產(chǎn)水平。

專欄5新能源發(fā)電安全管理重點推進方向

n探索新能源發(fā)電項目區(qū)域集中管控模式。開展新能源發(fā)電項目“無人值班、少人值守、運維管一體化”的區(qū)域集中管控中心試點，厘清集控中心與電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)管理界面，提升新能源發(fā)電安全管控水平。

n加快新能源安全管理專業(yè)人才培養(yǎng)。加快新能源發(fā)電安全管理專業(yè)隊伍建設(shè)，積極培育熟悉新能源領(lǐng)域的安全管理人才。

n完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標準體系。根據(jù)風電、光伏等新能源發(fā)電安全生產(chǎn)特點，制修訂新能源發(fā)電項目并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范，增強監(jiān)管法規(guī)標準體系適用性，擴大技術(shù)標準覆蓋面。

n大力推進新能源智慧電站建設(shè)。運用基于三維數(shù)字信息模型技術(shù)，實現(xiàn)機組設(shè)備在線故障診斷和異常情況即時預警功能，提高新能源發(fā)電安全管理成效。

（六）強化常規(guī)發(fā)電安全管理專項行動

采取有效措施大力提升常規(guī)發(fā)電安全生產(chǎn)總體水平。

專欄6常規(guī)發(fā)電安全管理重點推進方向

n推進“兩個清單”管理。研究制定發(fā)電企業(yè)安全風險管控體系建設(shè)導則，強化發(fā)電安全生產(chǎn)“兩個清單”管理，動態(tài)更新問題和措施“兩個清單”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險隱患閉環(huán)管理。

n開展機組檢修安全專項行動。強化機組檢修技改期間風險管控和安全管理，落實反事故措施，開展檢修現(xiàn)場督導檢查，遏制檢修事故多發(fā)態(tài)勢。

n加強機組延壽安全管理。構(gòu)建完善機組延壽安全評估標準，做好延壽機組改造，確保延壽機組符合安全生產(chǎn)要求。

n開展尿素替代液氨改造。按照國家危化品使用管理有關(guān)要求，加快推進煤電企業(yè)尿素替代液氨系統(tǒng)改造，消除重大危險源。

（七）加強水電站大壩安全管理專項行動

加強常規(guī)水電站大壩安全管理，嚴格管控水電站大壩全生命周期安全風險。根據(jù)抽水蓄能電站特點，研究制定相關(guān)技術(shù)標準和安全防范措施，確保大壩運行安全。

專欄7水電站大壩安全管理重點推進方向

n推進大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按照《水電站大壩安全運行監(jiān)督管理規(guī)定》要求，加快推進壩高100米以上、庫容1億立方米以上大壩和病險壩的運行和管理單位，建設(shè)大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，力爭到2025年實現(xiàn)全覆蓋。

n完善大壩安全技術(shù)支撐體系。推動具有一定規(guī)模水電裝機的發(fā)電企業(yè)，根據(jù)情況設(shè)立大壩安全管理中心，加強大壩安全技術(shù)管理。

n強化大壩安全技術(shù)應用。建設(shè)基于BIM+GIS的大壩安全災害影響分析及三維交互展示系統(tǒng)，實現(xiàn)大壩安全智能輔助決策。研究高壩大庫監(jiān)測檢測、缺陷處理及補強加固技術(shù)，研制研發(fā)專用材料、裝備，增強大壩安全隱患排查治理能力。研究智能巡檢、視頻監(jiān)控、北斗變形監(jiān)測、衛(wèi)星遙感勘察等在水電站大壩場景下的應用技術(shù)，實現(xiàn)大壩安全風險智能感知。

n制定抽蓄電站引水隧洞檢查技術(shù)標準。規(guī)范抽蓄電站引水隧洞定期檢查內(nèi)容、程序。

n加大抽蓄電站漫壩事故防范力度。針對抽蓄電站發(fā)電工況（上庫水流至下庫）疊加下庫遭遇洪水或山體塌方等自然災害的情形，研究制定下庫漫壩防范措施。完善運行管理制度，做好電站庫水位預警和監(jiān)視裝置的檢修維護，杜絕“超抽”事件發(fā)生。

（八）電力工程建設(shè)安全水平提升行動

健全施工安全標準規(guī)范體系，推行作業(yè)人員實名制管理，加強電力建設(shè)項目分包單位準入，提升現(xiàn)場施工安全監(jiān)理水平，開展施工示范班組建設(shè)，加強技術(shù)支撐保障，提升電力工程建設(shè)安全管理水平。

專欄8電力工程建設(shè)本質(zhì)安全提升

n建立覆蓋全行業(yè)從業(yè)人員信息管理平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建立作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，記錄培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、信用信息等情況。

n開展工程監(jiān)理能力專項提升行動。加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，強化現(xiàn)場施工安全監(jiān)理。

n完善標準化制度體系。圍繞“四個安全”治理理念，積極開展安全生產(chǎn)標準化工程建設(shè)，研究出臺電力建設(shè)工程安全檢查標準、電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)風險分級管控體系實施指南、電力建設(shè)工程隱患排查治理體系實施指南等電力建設(shè)工程行業(yè)標準規(guī)范，推動形成完整的安全生產(chǎn)標準體系。

n加強分包單位及人員安全管理。加強電力建設(shè)項目分包單位準入管理，合理確定資質(zhì)、能力、業(yè)績條件，從源頭管控人員安全風險，實行分包人員與本單位職工“無差別”管理。

n開展示范班組建設(shè)。從班組安全生產(chǎn)責任落實、班組安全規(guī)章制度建設(shè)、班組安全教育和培訓、班組應急能力建設(shè)、班組安全文化建設(shè)等方面樹立樣板和標桿，逐步把相關(guān)經(jīng)驗推廣覆蓋到企業(yè)其他班組。

n開展“智慧工地”建設(shè)工程。深入推進全站安全視頻監(jiān)控、智能安全帽、沉浸式的安全教育體驗、人工智能安全隱患和違章識別技術(shù)等應用。

n高危作業(yè)人工替代技術(shù)方面。研發(fā)和應用推廣適用于電力建設(shè)工程的硬巖全斷面隧道掘進機，全地形基坑機械作業(yè)裝備，塔吊安裝、拆除及使用安全監(jiān)測等技術(shù)。

（九）電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力提升行動

進一步完善電力監(jiān)控系統(tǒng)縱深防御體系，強化發(fā)電廠電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御能力，全面提升電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護水平。

專欄9電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力提升重點推進方向

n持續(xù)完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，修訂和補充電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護相關(guān)配套方案，落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全重點保護要求。

n加強電力監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)全業(yè)務全周期網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立電力監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備準入、運行、退役定期檢測機制，加強軟件安全檢測和版本控制，加強電力網(wǎng)絡(luò)安全防護專用設(shè)備的安全管理。

n進一步提升電力生產(chǎn)控制大區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全和系統(tǒng)本體安全，提升系統(tǒng)及重要應用的安全可信水平，研究加強新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下的新能源場站自身安全和廠網(wǎng)信息交互安全，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)應急備用措施。

（十）網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)能力提升行動

建立健全電力行業(yè)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、應急指揮體系，強化仿真驗證能力，推動電力北斗系統(tǒng)研發(fā)應用創(chuàng)新，推進密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控水平。

專欄10網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)能力提升攻關(guān)重點

n建設(shè)行業(yè)級網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，統(tǒng)籌開展行業(yè)攻防演練，健全網(wǎng)絡(luò)安全應急指揮體系。

n搭建覆蓋發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)電力全業(yè)務的高仿真行業(yè)級網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗證環(huán)境，支撐網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗證、攻防對抗演練培訓、電力系統(tǒng)漏洞挖掘驗證。

n推進電力北斗系統(tǒng)應用創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，推進北斗系統(tǒng)在電力行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域深入應用。

n加快推進密碼應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、密碼改造和商用密碼應用安全性評估。

（十一）電力應急體系建設(shè)專項行動

著力完善巨災情形下的電力應急預案，探索實施大面積停電智慧應急預案管理，健全電力應急預案體系。匯聚行業(yè)優(yōu)勢資源，建設(shè)覆蓋政策研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)推廣等領(lǐng)域的電力應急支撐平臺，完善電力應急支撐保障體系。

專欄11電力應急體系現(xiàn)代化建設(shè)重點

n完善巨災電力應急預案。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大的自然災害等突發(fā)事件，編制巨災應對專項預案，明確各方任務分工、應急響應流程等。

n探索實施智慧應急預案管理。推進電力突發(fā)事件應急預案數(shù)字化管理，開展重大事件情景構(gòu)建和應用探索，根據(jù)事件地點和類型自動調(diào)閱，自動分解形成應急指揮預口令，為應急指揮決策提供支持。

n建立國家級新型電力系統(tǒng)綜合應急基地。依托基地重點研究分析新型電力系統(tǒng)應對重大自然災害、重大電力事故的薄弱環(huán)節(jié)，針對性補強應急隊伍、裝備、物資，示范引領(lǐng)帶動行業(yè)綜合應急能力提升。

n培育國家級電力應急研究中心。開展電力應急前沿技術(shù)研究，制定國家電力應急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南，制定重要電力應急物資產(chǎn)品推廣名錄，推動建設(shè)電力應急物資儲備庫，制定電力應急產(chǎn)業(yè)推薦目錄、鼓勵清單，加快發(fā)展應急能力建設(shè)評估等電力應急服務業(yè)。

（十二）電力應急能力現(xiàn)代化建設(shè)行動

建設(shè)國家電力應急指揮中心，實現(xiàn)全國電力行業(yè)統(tǒng)一應急指揮調(diào)度。開展電力行業(yè)自然災害風險普查，實施能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估，摸清重大危險源、主要承災體、重大基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)。著力提高綜合監(jiān)測預警、電力應急輔助決策、電力系統(tǒng)搶修恢復能力、重點用戶自保自救能力。

專欄12 電力應急能力現(xiàn)代化建設(shè)重點

n開展自然災害風險普查。制定電力行業(yè)自然災害風險普查實施工作方案，摸清電力行業(yè)重大自然災害、主要承災體底數(shù)，形成分布圖、明細表。

n實施重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估。出臺電力重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估實施細則，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施分級分類標準，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施首次登記，滾動開展安全風險評估。

n建設(shè)國家電力應急指揮中心。與國務院安委辦、國家防總等部門，各省電力主管部門，國家能源局各派出機構(gòu)，全國電力安委會企業(yè)成員單位等實現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通。整合電力安全應急領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實時互動展現(xiàn)，監(jiān)測預警，資源智能調(diào)配，以及事故、事件等數(shù)據(jù)的常規(guī)和應急報送。

n開展電力應急強基專項督查。推動制定重點電力應急預案“流程圖”。重點推動電力應急相關(guān)崗位人員做到“三個清楚”，清楚應急職責，清楚應急預案，清楚應急流程。

n加強用戶自備應急電源建設(shè)。推動《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術(shù)規(guī)范》升級為國家強制性標準。充分挖掘新型能源動力設(shè)施減災方面“源荷一體，可儲可供”的潛力。

n建設(shè)可移動應急電源儲備庫。開展可移動應急電源分布調(diào)查，針對性補強可移動應急電源資源。建立市場協(xié)議儲備機制或社會協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，滿足巨災情形下跨省、跨區(qū)域搶修恢復需求。

n提升關(guān)鍵領(lǐng)域搶修恢復能力。重點開展復雜地形特高壓輸電設(shè)施損毀搶修、城市地下電力設(shè)施快速搶修等技術(shù)攻關(guān)，著力提升雨雪冰凍災害、極端強降雨等情形下的搶修恢復能力。

（十三）電力安全生產(chǎn)反違章行動

研究建立“重大違章停崗”“多次違章下崗”等違章處罰機制。建立安全生產(chǎn)違章行為信息庫及分專業(yè)分級標準，研究制定違章扣分及處罰規(guī)范。全面推行“雙隨機、一公開”安全執(zhí)法檢查，進一步健全電力安全約束和懲戒失信行為機制，推動對電力安全領(lǐng)域嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。對接社會信用體系建設(shè)，建立電力安全領(lǐng)域信用激勵和懲戒措施清單。

專欄13電力安全信用體系建設(shè)重點方向

n健全電力安全約束和懲戒失信行為機制。

n建立電力安全領(lǐng)域信用紅黑名單制度。

n建立電力安全領(lǐng)域信用激勵和懲戒措施清單。

n建立外委電力工程施工人員個人信用統(tǒng)一管理模式。

n建立電力安全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

（十四）安全教育培訓體系構(gòu)建行動

指導電力行業(yè)構(gòu)建安全教育培訓體系，健全完善規(guī)章制度、標準規(guī)范及評估評級管理體系，研究建立電力安全管理人員持證上崗機制。推動電力行業(yè)探索開展安全教育培訓課程互認、學分互認機制建設(shè)，建立安全培訓基礎(chǔ)信息收集與大數(shù)據(jù)分析管理機制，開展安全培訓大數(shù)據(jù)分析和應用，促進培訓質(zhì)量提升。

專欄14 安全教育培訓體系建設(shè)重點方向

n構(gòu)建安全教育培訓體系。

n制定安全教育培訓管理標準。

n建立安全教育培訓教材庫。

n建立安全教育培訓師資庫。

n研究建立電力安全管理人員持證上崗機制。

（十五）安全文化精品工程建設(shè)推廣行動

研究制定電力企業(yè)安全文化精品工程建設(shè)標準，針對不同類型企業(yè)，不同地域和專業(yè)特點，總結(jié)和培育一批特色鮮明、參與度廣、確有實效的安全文化精品工程。設(shè)立電力行業(yè)安全文化建設(shè)指導中心，匯聚行業(yè)和社會資源，培養(yǎng)一批高水平的專家人才，切實服務電力企業(yè)安全文化建設(shè)。建設(shè)安全文化交流平臺和網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，集中宣傳推廣精品工程建設(shè)成果。進一步完善激勵機制，加強青年專業(yè)人才隊伍建設(shè)，激發(fā)員工共同參與安全文化建設(shè)的活力，形成良好的安全文化氛圍。

專欄15安全文化傳播體系構(gòu)建主要內(nèi)容

n傳播組織載體建設(shè)。成立正式和非正式團體，培養(yǎng)兼具專業(yè)素養(yǎng)和安全素養(yǎng)的復合型安全文化人才。

n傳播環(huán)境載體建設(shè)。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)、辦公、作業(yè)現(xiàn)場加強安全文化宣傳，形成外在環(huán)境載體；鼓勵企業(yè)在不同部門、工種、班組構(gòu)建安全文化氛圍，形成內(nèi)在環(huán)境載體。

n傳播設(shè)施載體建設(shè)。建設(shè)電力安全文化教育室、VR體驗室、安全展室展廳、安全文化長廊。

n傳播活動載體建設(shè)。建設(shè)以文娛、體育、競賽、知識性和趣味性活動為主體的電力安全文化傳播活動載體；針對不同崗位、不同工種組織開展安全文化教育課堂、講座、培訓，打造全方位的教育培訓載體。

n傳播媒介載體建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部刊物、宣傳櫥窗、黑板報等媒介載體作用，完善傳統(tǒng)媒介載體建設(shè)；利用企業(yè)網(wǎng)站、微博、微信、抖音、第三方客戶端等新媒體宣傳陣地，開發(fā)系列漫畫、短視頻、小游戲、網(wǎng)劇等文化產(chǎn)品，完善新型媒介載體建設(shè)。

（十六）電力安全審計行動

以落實安全生產(chǎn)責任為核心，試點開展電力企業(yè)安全審計工作，強化企業(yè)和企業(yè)主要負責人及相關(guān)負責人的安全責任意識。以國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，研究制定安全審計標準和工作指引，構(gòu)建安全審計工作機制和監(jiān)管機制，探索獨立客觀的第三方審計服務模式。

專欄16 電力安全審計主要方向

n企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任管理機制的建設(shè)和運作情況。

n企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的編制和執(zhí)行情況。

n企業(yè)安全教育培訓計劃的編制和實施情況。

n企業(yè)安全生產(chǎn)投入安排的準確性和有效性。

n企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況。

n企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)情況。

n企業(yè)應急管理體系建設(shè)及生產(chǎn)安全事故應急處置情況。

n企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及信息報送管理情況。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立健全國家能源局牽頭組織、國家能源局各派出機構(gòu)協(xié)同各級地方能源管理部門督促指導、各電力企業(yè)細化落實的電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃實施工作機制。各級地方能源管理部門、國家能源局各派出機構(gòu)和電力企業(yè)要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，制定實施方案，分解建設(shè)任務，合理安排進度，科學有序推進。各單位應做好本行動計劃與《電力安全生產(chǎn)三年行動計劃（2018-2020）》《電力行業(yè)應急能力建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》等文件落實的銜接工作。

（二）強化政策支持

建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會資本共同參與的多元化安全投入長效機制，設(shè)立企業(yè)安全生產(chǎn)專項資金和應急救援資金，實行安全生產(chǎn)費用專款專用，持續(xù)加大安全生產(chǎn)資金投入。大力支持電力安全技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵采用與社會資本合作的方式，吸引社會資本參與有合理回報的安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。支持培育電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務平臺建設(shè)和解決方案提供商及電力安全社會化服務機構(gòu)。

（三）增強資源保障

建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全生產(chǎn)治理支撐體系，推動電力企業(yè)與高校、科研院所形成產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強電力安全科學與工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)，建設(shè)電力安全科技人才流動機制。建設(shè)一批電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和協(xié)同創(chuàng)新團隊，設(shè)立一批電力安全技術(shù)支撐機構(gòu)。結(jié)合國家安全與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，開展電力安全科技示范項目建設(shè)，推進電力安全與應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（四）抓好監(jiān)督落實

各級地方能源管理部門、國家能源局各派出機構(gòu)和電力企業(yè)，要建立以自評估與督導檢查相結(jié)合的動態(tài)評估機制，按照目標評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估及考核原則，分年度就行動計劃實施情況進行監(jiān)測、評估，密切跟蹤行動計劃執(zhí)行情況。要總結(jié)實施經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時修改完善，充分發(fā)揮行動計劃的約束和引領(lǐng)作用，保證行動計劃順利執(zhí)行，有關(guān)情況及時報告國家能源局。