近日，記者從廣東省生態環境廳了解到，作為現有七個碳排放權交易市場（下稱“碳市場”）試點之一，近年來，廣東通過構建多層次低碳試點體系，積極探索碳市場建設等，讓低碳從觀念轉為行動，“十三五”前四年，實現經濟穩定發展的同時，全省碳強度累計下降20.1%。

特別是在碳排放權交易方面，截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計成交量達1.72億噸，占全國碳交易試點的38%，累計成交金額35.61億元，占全國碳交易試點的34%，連續七年穩居全國第一，在全國應對氣候變化工作中發揮了“排頭兵”作用。那么，廣東省試點碳市場有哪些經驗可參考？

（來源：中國城市能源周刊；I作者：張勝杰）

從航空、電力到社區

低碳理念已進尋常百姓家

“每噸最終成交價28.1元！”近日，南方航空公司戰略規劃投資部能源環保室相關負責人高興地說，2020年7月，公司將自2016年以來，通過節能減排節省下來的約90萬噸碳排放配額進行拍賣，經過激烈競爭，最終被6家控排企業和5家投資機構購得，獲得2500多萬元的收益。

談起前幾年買配額時的情景，他頗有感觸地說：“2016年，我們的碳排放配額還有七八萬噸的缺口，大概花了100多萬元到交易市場買了配額。自那時起，我們就意識到要加大力度做好節能減排工作，否則就得自掏腰包去買。隨后，我們就迅速展開了建立節能管理機制、組建碳管理團隊、應用新技術等一系列工作。目前看來，當初的決定非常正確。”

不同于南方航空公司，中山市永安電力有限公司則加強能源基礎管理，利用碳配額向興業銀行抵押融資200萬元，用于企業運營和減排，并通過“油改氣”技術改造、燃機低氮燃燒技術改造、水泵變頻改造、淘汰高耗能Y型電動機、機組熱電聯產技術改造等手段，不斷提升電廠技術裝備效能，提高能源的利用效率。

據廣州碳排放權交易所（下稱“廣碳所”）碳市場部負責人張辰介紹，近年來，廣東省電力、造紙、航空、石化等行業企業單位產品的碳排放都在逐年下降。數據顯示，2018年，廣東省電力、石化、造紙、民航等控排行業的單位產品碳排放在上一年下降的基礎上，繼續同比下降0.7%、2%、1.2%和3.1%。

記者發現，目前，在廣東省，就連社區居民的日常生活也融入了低碳的理念，節能降碳、低碳發展正成為普遍共識和社會新風尚。

2017年，中山市小欖鎮北區社區就開創了社區建設近零碳排放區示范項目的先河，這也是廣東省唯一一個社區類近零碳排放試點項目。數據顯示，通過低碳驛站、太陽能光伏屋頂、太陽能充電樁、智能垃圾分類系統、雨水回收、太陽能路燈等低碳設施，該社區人均碳排放降至0.789噸，由社區、企業共同參與的光伏發電項目經碳普惠核證減排高達646噸。

促企業主動減碳

淘汰落后產能與節能減排雙贏

據介紹，廣東碳市場自2013年12月正式啟動交易以來，不僅納入管控的六大行業碳強度均實現了下降，控排企業2019年排放量與納入碳市場當年相比，整體實現了絕對量減排。

值得一提的是，廣東省是國內碳交易中唯一實行配額免費和有償發放相結合制度的試點。2013年以來，該省共組織了20次有償配額競價拍賣，拍賣收入超過8億元。2013年企業免費配額的比例為97%，2014年電力企業進一步降至95%。企業既獲得了大部分免費的碳資產，又承擔了一定的減排壓力，體現了“資源稀缺、使用有價”的理念，提高了企業主動減碳的意識。

張辰介紹，通過對廣東碳市場啟動初期（2013年）和2019年度履約數據對比分析發現，在此期間，廣東省第二產業碳排放總量只增加了3.1%，單位GDP碳排放大幅下降了21.6%。在碳市場控排企業2019年和2013年企業邊界一致的前提下，碳交易的電力、水泥、鋼鐵、石化控排企業排放量實現了絕對量減排，減排幅度達12.3%，有效減緩了第二產業排放總量的上升。

不僅如此，碳市場對落后產能產生了更大的成本壓力，使落后企業逐步退出市場。“自納入碳市場以來，已有66家控排企業關停、停產或降產至控排門檻以下，該類企業年排放量規模達1480萬噸，有效促進了廣東淘汰落后產能、節能減排目標的實現。”張辰說。

示范效應突出

七年交易量激增超30倍

總結目前碳市場試點經驗，廣東碳市場不斷發展完善——二級市場交易量從2013履約年度的僅119萬噸增至2019履約年度的3784萬噸，增幅達到近31倍；市場流動性從開市之初最長連續52個交易日無交易，到2019履約年度的日均交易量超過10萬噸，市場活躍度全國首屈一指；市場參與者從最初僅有的200多家碳排放管控企業，發展到現在各類市場參與主體超過1200戶；現貨交易量在2019履約年度更是超過同期歐洲能源交易所配額現貨交易量，位居世界前列。


之所以能夠取得如此突出成效，廣碳所總裁孟萌認為，首先就是廣東將碳市場作為加快區域轉型升級，以市場化手段推動節能減排的重要實踐思路。在這個指導思路下，碳市場在籌備和建設過程中，建立了完善靈活的工作機制，基礎工作做得很扎實，完備的核查數據，科學合理的配額分配方案，完善的交易和監管制度為碳市場建設和發展提供強有力的支撐。加之廣東體量大（每年發放給控排企業的配額總量超過4億噸），參與主體多，各項機制的設計充分尊重市場規律，引入多元市場參與者，擴大市場規模，提升了流動性；其次是政策穩定性較好，透明度高。

“廣東試點是市場公認的全國各試點中信息透明度最高且穩定性強的市場。”孟萌說，各年度配額分配方案、核查履約要求都是主動公開，交易信息披露充分，給予了市場充足的信心和預期，這樣市場主體主動參與市場的積極性就高。

廣東碳市場的建設為全國碳市場提供參考和借鑒，孟萌認為，碳市場的核心在于堅持總量控制，實施適度從緊的配額管控政策，以及建立“鼓勵先進、淘汰落后”的配額分配機制。

比如，可以按照“抓大放小”的原則，先從區域內電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空等著手，然后再推及其他行業。

同時，還需堅持正向激勵，“根據當地行業企業單位碳排放平均水平，參照國內外先進地區情況，合理制定控排企業碳排放基準線，并以此劃分先進和落后企業及計算發放配額，從而大力鼓勵企業提高碳生產力，進而降低當地碳排放水平。”孟萌說。



原標題:樣板來了！碳強度4年下降逾20% 碳市場為廣東貢獻了什么？