海上風(fēng)電正在占領(lǐng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新的制高點(diǎn)。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年08期。

近日，中國首個(gè)競爭性配置海上風(fēng)電項(xiàng)目最終得主已出爐。據(jù)媒體報(bào)道，上海電力股份有限公司及上海綠色環(huán)保能源有限公司組成的聯(lián)合體以0.73元/千瓦時(shí)的價(jià)格斬獲上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目。

上海奉賢項(xiàng)目是中國首個(gè)競爭性配置海上風(fēng)電項(xiàng)目，從該項(xiàng)目的競逐始末可靜觀海上風(fēng)電近年來的高歌猛進(jìn)和激烈競爭。此前，龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司（以下簡稱“龍?jiān)措娏?rdquo;）在競逐該項(xiàng)目時(shí)報(bào)出了0.65元/千瓦時(shí)的電價(jià)，這一電價(jià)比今年5月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中所確定的指導(dǎo)電價(jià)還低0.15元/千瓦時(shí)。盡管最終無緣中標(biāo)，但這一出人意料的報(bào)價(jià)卻在行業(yè)內(nèi)激起了陣陣波瀾。

而最終中標(biāo)的上海電力和上海綠能聯(lián)合體憑借著6.45兆瓦的單機(jī)容量，勝過了龍?jiān)措娏o出的單機(jī)5.2兆瓦的方案，在設(shè)備先進(jìn)性方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這一結(jié)果顯示了地方政府追逐大容量機(jī)組的取向。

隨著國家推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的一系列新政出臺(tái)，海上風(fēng)電已成為可再生能源發(fā)電上網(wǎng)享受電價(jià)補(bǔ)貼強(qiáng)度最高的一塊陣地。海上風(fēng)電資源豐富、利用小時(shí)數(shù)高、開發(fā)潛力巨大，并占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可就近消納，種種特點(diǎn)讓新能源企業(yè)加快搶奪“海洋紅利”。為鎖定0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，2018年底的核準(zhǔn)潮連帶著搶裝潮滾滾而來，正在成長、尚未成熟的海上風(fēng)電遭遇政策窗口期，產(chǎn)業(yè)的狂歡躍進(jìn)使得業(yè)內(nèi)人士向海上風(fēng)電發(fā)出頻頻預(yù)警。

高強(qiáng)度補(bǔ)貼下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

過去，在極速奔跑的新能源板塊中，海上風(fēng)電的發(fā)展因成本高企、技術(shù)難度大、審批手續(xù)復(fù)雜等原因一直步履遲緩。早在“十二五”期間，海上風(fēng)電的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國家能源局規(guī)劃，截至2015年底，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)約100萬千瓦，只占規(guī)劃目標(biāo)的1/5。

但在“十三五”期間，情況發(fā)生了變化。“十二五”未達(dá)預(yù)期，國家能源局將500萬千瓦的海上風(fēng)電并網(wǎng)目標(biāo)延至2020年，這一目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)已經(jīng)沒有懸念。從2016年開始，海上風(fēng)電發(fā)展開始進(jìn)入快車道。數(shù)據(jù)表明，2016年，國內(nèi)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量69.6萬千瓦；2017年新增并網(wǎng)容量51萬千瓦；2018年，新增并網(wǎng)裝機(jī)162萬千瓦。至此，國內(nèi)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)到361萬千瓦，預(yù)計(jì)2019年可輕松實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。中國的海上風(fēng)電開發(fā)，正從“十二五”期間的小步慢行，轉(zhuǎn)身為“十三五”的大步邁進(jìn)。

原中國國電集團(tuán)公司副總經(jīng)理、龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司總經(jīng)理謝長軍告訴記者，首先，海上風(fēng)電的技術(shù)成熟度大大提高，海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低，這是“十三五”海上風(fēng)電快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵原因。其次，地方政府改變了對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的態(tài)度。“十二五”期間，作為海上風(fēng)電發(fā)展主陣地的江蘇、廣東、福建，對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電比較謹(jǐn)慎。“十三五”以來，廣東省率先將海上風(fēng)電作為省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力推動(dòng)，加速海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，進(jìn)而也刺激了福建、江蘇進(jìn)一步開發(fā)海上風(fēng)電，從而形成海上風(fēng)電整體快速發(fā)展的局面。

中國海上風(fēng)電迎來了史上最快的發(fā)展階段，同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2018年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，此后補(bǔ)貼退坡的政策信號(hào)不斷釋放，為了與時(shí)間賽跑，2018年底，風(fēng)電大省江蘇、廣東掀起核準(zhǔn)狂潮：江蘇一次性核準(zhǔn)批復(fù)了24個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)670萬千瓦；廣東2018年核準(zhǔn)批復(fù)了31個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模約1870萬千瓦。福建的核準(zhǔn)批復(fù)則相對(duì)克制，在2018年底核準(zhǔn)了3個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。

海上風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展始自江蘇，裝機(jī)容量最大的也是江蘇。對(duì)于2018年底的核準(zhǔn)潮，江蘇龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司黨委書記、副總經(jīng)理高宏飆這樣解釋：“江蘇省對(duì)于海上風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)一向十分嚴(yán)格，在2018年底表現(xiàn)出來的好像是集中批復(fù)了很多項(xiàng)目，但其中許多項(xiàng)目都是‘卡’了多年的，業(yè)主前期已經(jīng)做了很久的工作。”

核準(zhǔn)量最大的廣東，其海上風(fēng)電的發(fā)展則面臨著更嚴(yán)苛的運(yùn)行環(huán)境挑戰(zhàn)。“十三五”期間，中國海上風(fēng)電開發(fā)重心向廣東、福建轉(zhuǎn)移。盡管福建、廣東風(fēng)資源條件優(yōu)越，但由于是位于臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)域，海床條件復(fù)雜，開發(fā)難度較之江蘇更大，項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)也不及江蘇。高宏飆告訴記者，龍?jiān)措娏?duì)于發(fā)展海上風(fēng)電的幾個(gè)主要區(qū)域進(jìn)行了周密的考察，最終選擇重點(diǎn)發(fā)展江蘇和福建，而避開了時(shí)下海上風(fēng)電最為熱烈的角斗場廣東，也是考慮到其風(fēng)資源不如福建，但開發(fā)難度較之福建有過之而無不及。但在地方政府的推動(dòng)下，廣東、福建比江蘇更快速度、更大規(guī)模地推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目。

核準(zhǔn)潮之后的建設(shè)潮對(duì)供應(yīng)鏈形成了巨大挑戰(zhàn)，目前全國海上風(fēng)電安裝船只僅有30多艘，每年的吊裝能力極限大約不超過400萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足目前在建、待建項(xiàng)目的需求。另外，海上風(fēng)電機(jī)組也在地方政府設(shè)置的規(guī)則下快速迭代，從江蘇主流的4兆瓦機(jī)型，躍升至廣東的5兆瓦以上機(jī)型，以及到在福建省明確要求下，向8兆瓦海上風(fēng)機(jī)邁進(jìn)。但我國海上風(fēng)電起步較晚，許多新技術(shù)、大機(jī)組尚處于應(yīng)用初期，其可靠性需要長時(shí)間、大批量的實(shí)際運(yùn)行來驗(yàn)證。大規(guī)模的項(xiàng)目開發(fā)將給海上風(fēng)電建設(shè)質(zhì)量埋下隱患。

高宏飆認(rèn)為，當(dāng)前海上風(fēng)電仍應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新、致力于補(bǔ)貼退坡，而非急于擴(kuò)張規(guī)模。海上風(fēng)電應(yīng)由粗放性擴(kuò)張，進(jìn)入集約化發(fā)展，不能將許多離岸較近、水深較淺、開發(fā)條件較好的場址在低水平的建設(shè)中粗糙開發(fā)，而應(yīng)留待下階段，技術(shù)和建設(shè)水平提升之后再進(jìn)行優(yōu)質(zhì)開發(fā)使用。

如果說“十三五”前期海上風(fēng)電的穩(wěn)步向前，是源于技術(shù)水平的提升，那么對(duì)于2018年以來的集中核準(zhǔn)，謝長軍認(rèn)為這是政策刺激的結(jié)果而非短期內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破和成本的下降，直接原因就是《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，提出海上風(fēng)電要推行競價(jià)上網(wǎng)的政策。“我們要高度警惕這種由政策帶動(dòng)的‘迅猛發(fā)展’，幾年前陸上風(fēng)電下調(diào)電價(jià)，引發(fā)了一輪強(qiáng)勁的搶裝潮，最后電價(jià)是保住了，但是短期內(nèi)電網(wǎng)消納能力并沒有隨著電源建設(shè)同步增長，結(jié)果導(dǎo)致新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)電大省（區(qū)）出現(xiàn)極為嚴(yán)重的限電，直到今天也沒有徹底解決。今天的海上風(fēng)電要吸取之前的教訓(xùn)，海上風(fēng)電建設(shè)成本高，通過競價(jià)又進(jìn)一步壓縮了利潤空間，如果再出現(xiàn)限電，對(duì)開發(fā)企業(yè)將是毀滅性的打擊。”謝長軍指出。

補(bǔ)貼退坡之路是快走還是慢行？

在2021年底前并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目能獲得0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。這一電價(jià)盡管對(duì)開發(fā)商具有極大的誘惑，但高宏飆認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡后能吃到的餅，比0.85元/千瓦時(shí)這一電價(jià)畫出的餅要靠譜。即使是鎖定了0.85元/千瓦時(shí)電價(jià)的項(xiàng)目，也可能遭遇補(bǔ)貼滯后或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)打折。

“龍?jiān)措娏?duì)于項(xiàng)目的開展一向非常謹(jǐn)慎，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)上會(huì)進(jìn)行慎重的評(píng)估。在考察海上風(fēng)電項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，不能只看賬面情況，要考慮到補(bǔ)貼滯后等潛在投資風(fēng)險(xiǎn)，要分析更多的不確定性，對(duì)收益率不高的項(xiàng)目要慎重開發(fā)。目前這個(gè)電價(jià)水平，容易讓人對(duì)海上風(fēng)電的利潤情況產(chǎn)生不切實(shí)際的想法，造成一哄而上的局面。”高宏飆說。

可再生能源發(fā)展基金資金來自于銷售電價(jià)中附加的電價(jià)，2016年調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)后，每千瓦時(shí)征收0.019元的可再生能源附加，由于風(fēng)、光發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，所需補(bǔ)貼已超過可再生能源發(fā)展基金的承受能力。

目前，財(cái)政部已組織共 7 批可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目上報(bào)，通過審核進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，之后可陸續(xù)拿到財(cái)政部發(fā)放的補(bǔ)貼。但在目錄之外仍有許多項(xiàng)目等待繼續(xù)申報(bào)。

海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)分為兩部分，一部分為當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿電價(jià)，由電網(wǎng)公司支付，超出部分來自國家可再生能源發(fā)展基金。以廣東為例，脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)約為0.45元/千瓦時(shí)，這意味著廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼約為0.4元，在各類型的風(fēng)、光發(fā)電中補(bǔ)貼最高。

事實(shí)上，因補(bǔ)貼滯后導(dǎo)致企業(yè)難以周轉(zhuǎn)、陷入困境的沉痛教訓(xùn)近在眼前。今年6月，在全球最大的光伏展會(huì)——上海SNEC期間，一項(xiàng)收購在行業(yè)引起震動(dòng)：保利協(xié)鑫擬將控股子公司協(xié)鑫新能源51%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給華能集團(tuán)。

作為全球第二大的光伏電站運(yùn)營商，協(xié)鑫新能源是保利協(xié)鑫旗下重要的業(yè)務(wù)版塊，忍痛“割肉”的背后，是新能源補(bǔ)貼滯后導(dǎo)致的現(xiàn)金流運(yùn)轉(zhuǎn)無力。

痛定思痛。對(duì)于民營企業(yè)而言，融資成本遠(yuǎn)高于央企讓其難以撐過補(bǔ)貼拖欠期，但即便是實(shí)力雄厚的央企，補(bǔ)貼滯后的壓力也非同一般。曾經(jīng)光伏的“野蠻生長”使得產(chǎn)業(yè)遭遇重?fù)簦鴮?duì)于投資成本更高、技術(shù)和運(yùn)營難度更大、項(xiàng)目回收期更長的海上風(fēng)電而言，無序的發(fā)展將對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)、更致命的影響。

毫無疑問，補(bǔ)貼退坡是海上風(fēng)電未來發(fā)展的必然方向，區(qū)別僅僅在于是逐步退坡還是較快退坡。謝長軍表示，歐洲已經(jīng)有了零補(bǔ)貼海上風(fēng)電項(xiàng)目，但是我國海上風(fēng)電資源沒有歐洲好，以當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)電技術(shù)發(fā)展實(shí)際，還無法做到平價(jià)上網(wǎng)。因此，要給予海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間。海上風(fēng)電電價(jià)水平的下調(diào)要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下降速度，每年降10%左右是相對(duì)合理的水平，既能降低國家補(bǔ)貼壓力，又可持續(xù)促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，他指出，要解決促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家補(bǔ)貼壓力的矛盾，應(yīng)本著“誰發(fā)展誰補(bǔ)貼”的原則，將補(bǔ)貼的壓力向下傳導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的省份進(jìn)行地方補(bǔ)貼。

而龍?jiān)措娏Ψ矫鎰t對(duì)補(bǔ)貼快速退坡懷有信心。高宏飆在采訪中表示，高強(qiáng)度補(bǔ)貼扶持的海上風(fēng)電是不可持續(xù)的，補(bǔ)貼不僅要退坡，而且要迅速退坡，才能更有效地激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，才能在與其他能源競爭中占據(jù)一席之地。也正因如此，龍?jiān)措娏υ谏虾７钯t項(xiàng)目的競逐中報(bào)出了0.65元/千瓦時(shí)的低價(jià)，這對(duì)于業(yè)內(nèi)是一個(gè)可喜的信號(hào)，也是一個(gè)讓人重新審視海上風(fēng)電合理開發(fā)、合理收益的契機(jī)，它提醒著中國海上風(fēng)電行業(yè)，在光伏、陸上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)到來之際，全產(chǎn)業(yè)鏈必須有危機(jī)意識(shí)，盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴。

當(dāng)務(wù)之急仍是苦練內(nèi)功

要在補(bǔ)貼退坡的路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，一項(xiàng)重要功課便是控制造價(jià)、降低成本。

十多年前我國海上風(fēng)電剛剛起步的時(shí)候，采用的是混凝土和多管樁技術(shù)，單位造價(jià)在2萬元以上。龍?jiān)措娏υ诮ㄔO(shè)江蘇如東海上風(fēng)電場之初，國家能源部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨風(fēng)電場考察時(shí)指出，海上風(fēng)電開發(fā)，要控制造價(jià)、降低度電成本、減少對(duì)國家補(bǔ)貼的依賴，才能可持續(xù)發(fā)展。

為此龍?jiān)春Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合華北有色工程勘察院，攻堅(jiān)克難，不斷采取新技術(shù)、新工藝，持續(xù)降低工程造價(jià)，創(chuàng)造了多項(xiàng)國內(nèi)第一：首基海上風(fēng)電鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，首基海上風(fēng)電單樁基礎(chǔ)，首臺(tái)分體式工藝安裝海上風(fēng)電機(jī)組，首臺(tái)單葉片工藝安裝海上風(fēng)電機(jī)組，首艘集基礎(chǔ)與風(fēng)機(jī)安裝一體式潮間帶風(fēng)電安裝船，首艘集基礎(chǔ)與風(fēng)機(jī)安裝一體式自升式近海風(fēng)電安裝平臺(tái)，首基無過渡件嵌巖單樁；針對(duì)國外海上風(fēng)電單樁基礎(chǔ)普遍采用“單樁+過渡段”的方案，存在施工工序多、造價(jià)高、灌漿材料易疲勞開裂造成過渡段傾斜等缺點(diǎn)，龍?jiān)春Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)團(tuán)隊(duì)對(duì)扶正導(dǎo)向架等打樁裝備，以及沉樁工藝進(jìn)行攻關(guān)，經(jīng)過多次試驗(yàn)，單樁垂直度控制在2‰以下，成功完成無過渡段單樁沉樁，大幅壓降了建設(shè)成本，使海上風(fēng)電具備了大規(guī)模開發(fā)的條件。

目前，我國海上風(fēng)電場的建設(shè)主要集中在淺海海域，其開發(fā)成本因離岸距離、水深、地質(zhì)條件等不同，差異較大，單位千瓦投資一般在15000～19000元之間，隨著技術(shù)水平的不斷提升，潮間帶和近海項(xiàng)目單位千瓦投資下降到11000～16000萬元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步估計(jì)，至2020年海上風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)成本可小幅下降。

高宏飆認(rèn)為，目前我國近海海上風(fēng)電90%的技術(shù)問題都已攻克，在近海方面我國海上風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，下一階段的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)是通過創(chuàng)新降本增效，這包括主設(shè)備優(yōu)化，發(fā)展大容量、高可靠性、高容量系數(shù)、長壽命（28年甚至30年）機(jī)型和低風(fēng)速海上風(fēng)機(jī)；加強(qiáng)基礎(chǔ)優(yōu)化，推動(dòng)新型式、一體化設(shè)計(jì)；增大單個(gè)項(xiàng)目容量；提高容量系數(shù)。另外，高宏飆建議擴(kuò)大海域面積，由16平方千米/10萬增至國外平均的19.5平方千米/10萬。“這幾方面與平準(zhǔn)化度電成本的降低都有直接關(guān)系，新建風(fēng)電場要降低投資，在役風(fēng)電場要減少運(yùn)維費(fèi)用，在增加發(fā)電量、延長風(fēng)機(jī)壽命、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面多下功夫。”高宏飆說。

在海上風(fēng)電建設(shè)質(zhì)量中，風(fēng)機(jī)的可靠性、可用率十分關(guān)鍵。在采訪中記者了解到，有些風(fēng)機(jī)在使用過程中一年不如一年，利用小時(shí)數(shù)逐年減少，損害了項(xiàng)目收益。設(shè)備質(zhì)量對(duì)于項(xiàng)目回收有巨大的影響。隨著大容量機(jī)組越來越受到推崇，各整機(jī)制造廠家均致力于海上大容量機(jī)組的研發(fā)。大容量機(jī)組可充分利用用海面積，攤薄施工、吊裝和運(yùn)維成本，是降低風(fēng)電場投資的有效方式，同時(shí)，大容量機(jī)組配備的大葉輪直徑能實(shí)現(xiàn)更大的掃風(fēng)能力，設(shè)備利用效率更高。但在加大大容量機(jī)組的研發(fā)和應(yīng)用過程中，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也需要同步完善，才能確保機(jī)組的可靠性。

高宏飆認(rèn)為，目前大容量機(jī)組的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈并不成熟，大容量機(jī)組上的發(fā)電機(jī)、變頻器等都是新產(chǎn)品，其可靠性有待時(shí)間的檢驗(yàn)，在應(yīng)用中不可批量上馬，應(yīng)從試驗(yàn)開始，逐步推廣。大容量機(jī)組投運(yùn)后一旦出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行大部件的更換，對(duì)于開發(fā)商和設(shè)備商都將是巨大的損失。“和陸上風(fēng)電相比，小部件的維修費(fèi)用只是多了一個(gè)船只往返的費(fèi)用。而大部件一旦需要更換可能產(chǎn)生的是百萬級(jí)的費(fèi)用，如果是批量性的故障，對(duì)于制造廠商和開發(fā)商都將是致命的打擊。”高宏飆說。

目前，6兆瓦以上機(jī)組在歐洲海上風(fēng)電市場已占據(jù)主流，近期歐洲主要競爭聚焦于8～10兆瓦機(jī)組，12兆瓦將成為未來突破規(guī)模化應(yīng)用的大兆瓦機(jī)型。我國海上風(fēng)電機(jī)組以4兆瓦為主，6兆瓦以上機(jī)組在逐漸增多。今年初，莆田平海灣海上風(fēng)電場安裝完成上海電氣SWT-7.0-154直驅(qū)型海上大功率機(jī)型，其單機(jī)功率達(dá)到7兆瓦，為目前國內(nèi)乃至亞太地區(qū)最大功率的海上風(fēng)電機(jī)型。在對(duì)大容量機(jī)組的追逐上，無論是風(fēng)機(jī)制造商、項(xiàng)目開發(fā)商還是地方政府都表現(xiàn)出了緊跟國外步伐的急迫性。今年初，福建省發(fā)改委發(fā)出鼓勵(lì)海上風(fēng)電項(xiàng)目使用8兆瓦以上大機(jī)組的政策信號(hào)，而上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目亦選擇了更大機(jī)組的投標(biāo)方案。

記者在采訪中了解到，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在現(xiàn)階段，對(duì)于大容量機(jī)組的上馬需要謹(jǐn)慎。海上風(fēng)機(jī)功率的大小與供應(yīng)鏈的成熟度、風(fēng)資源特點(diǎn)相關(guān)，大容量機(jī)組供應(yīng)鏈在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)巨大提升，過分追求機(jī)組大型化是不合時(shí)宜的，畢竟，安全可靠是海上風(fēng)電發(fā)展的第一準(zhǔn)則。

隨著海上風(fēng)電逐漸走向遠(yuǎn)海、深海，場址離岸越來越遠(yuǎn)，海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)和送出工程成本等將逐步增大，對(duì)運(yùn)維服務(wù)、運(yùn)維成本的挑戰(zhàn)也越來越大。海上風(fēng)電場的運(yùn)維內(nèi)容主要包括風(fēng)電機(jī)組、塔筒及基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)、故障維護(hù)和定檢維護(hù)，是海上風(fēng)電發(fā)展十分重要的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，國內(nèi)海上風(fēng)電尚無長期運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和成本數(shù)據(jù)積累，海上運(yùn)維市場尚處于起步階段。與陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電項(xiàng)目均采用5000千瓦以上的大容量機(jī)組，但目前除了福建興化灣安裝有試驗(yàn)風(fēng)機(jī)外，國內(nèi)尚無大容量海上風(fēng)電機(jī)組批量運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)目前國內(nèi)已建成的海上風(fēng)電場運(yùn)維情況看，海上運(yùn)維工作量是陸上的2～4倍，費(fèi)用遠(yuǎn)超陸上風(fēng)電。海上風(fēng)電除了運(yùn)維成本高之外，運(yùn)維船只也十分有限。根據(jù)目前海上風(fēng)電市場的發(fā)展，未來需要一大批以運(yùn)行、維護(hù)為主的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為投資企業(yè)提供全面、專業(yè)的服務(wù)。此外，海上風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系等也需要逐步建立完善。

“海上風(fēng)電場的運(yùn)維一直是個(gè)難題，整個(gè)海上風(fēng)電的運(yùn)維體系沒有建立起來。相比于歐洲，國內(nèi)海上風(fēng)電起步晚，缺乏專業(yè)的配套裝備，運(yùn)維效率低、安全風(fēng)險(xiǎn)大。目前，我國海上風(fēng)電項(xiàng)目中的大部分風(fēng)機(jī)質(zhì)保期未過，風(fēng)機(jī)主要由制造商維護(hù)，開發(fā)商在這方面欠缺經(jīng)驗(yàn)，一旦質(zhì)保期過后，需要由業(yè)主自行完成運(yùn)維將困難重重。建議未來海上風(fēng)電場的運(yùn)維由主機(jī)廠商按合同來承擔(dān)，或由市場培育第三方來實(shí)行專業(yè)化管理。”謝長軍說。

海上三峽如何從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)

對(duì)于未來我國海上風(fēng)電的開發(fā)前景，謝長軍認(rèn)為，當(dāng)前我國海上風(fēng)電已進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期，由于陸地風(fēng)電場發(fā)展受到“三北”地區(qū)限電和生態(tài)環(huán)境的影響，給海上風(fēng)電的發(fā)展提供了更廣闊的空間；在電價(jià)方面，要根據(jù)成本下降情況適度調(diào)整，考慮陸地風(fēng)電情況和海資源的情況，來制定不同的地區(qū)海上風(fēng)電電價(jià)，第一階段的電價(jià)保留在0.65～0.75元/千瓦時(shí)是較合理水平；需高度重視海上風(fēng)電的建設(shè)質(zhì)量，風(fēng)機(jī)制造商和業(yè)主要共同承擔(dān)運(yùn)維的重任。此外，謝長軍特別提到，“資源換產(chǎn)業(yè)”潛規(guī)則也是損害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，這實(shí)質(zhì)上是一種地方保護(hù)主義。

在上海奉賢海上風(fēng)電項(xiàng)目中，招標(biāo)方在企業(yè)能力的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)置了在本市建設(shè)運(yùn)營海上風(fēng)電項(xiàng)目越多的企業(yè)得分越高的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致龍?jiān)磮?bào)出最低電價(jià)未能中標(biāo)引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議。有媒體報(bào)道，這究竟是龍?jiān)措娏?shí)力稍遜，還是地方保護(hù)主義下“資源換產(chǎn)業(yè)”的勢(shì)力再次冒頭？此外，記者從相關(guān)人士處了解到，該項(xiàng)目在招標(biāo)之前業(yè)主早已跟進(jìn)，這種拿成熟的風(fēng)電場項(xiàng)目來招標(biāo)的方式不應(yīng)成為海上風(fēng)電競價(jià)招標(biāo)的常態(tài)模式。

“希望地方政府能夠從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在自由競爭環(huán)境中健康成長，才能達(dá)到提高技術(shù)水平、降低度電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良性循環(huán)。”謝長軍表示。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入競價(jià)時(shí)代，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講就是進(jìn)入了完全競爭市場，應(yīng)該鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分的、自由的競爭。“未來幾年，海上風(fēng)電將由高回報(bào)、高增長階段，逐步發(fā)展為低回報(bào)、穩(wěn)定發(fā)展階段。”謝長軍說。

謝長軍在采訪中回憶到，2007年6月17日，他陪同國家發(fā)改委原副主任張國寶去南通出席國家特許權(quán)示范項(xiàng)目——龍?jiān)慈鐤|風(fēng)電場二期工程竣工典禮。在飛機(jī)上巧遇時(shí)任江蘇省委書記的李源潮，兩位領(lǐng)導(dǎo)一路上在討論可再生能源發(fā)展問題。當(dāng)飛機(jī)接近南通上空時(shí)，李書記透過舷窗指著遠(yuǎn)處近千公里的海岸線說：“江蘇應(yīng)該積極利用資源開發(fā)海上風(fēng)電，海上風(fēng)電還可帶動(dòng)裝備制造業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)”。李書記認(rèn)為，江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模可以超過“三峽工程”，張國寶主任表示贊同，“海上風(fēng)電三峽”的說法由此而生。十余年過去了，海上風(fēng)電從初生稚子蹣跚前行，到如今聲勢(shì)漸起，行業(yè)開發(fā)前景廣闊。親歷了海上風(fēng)電發(fā)展全歷程的謝長軍表示，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，有序發(fā)展，“海上三峽”才能有條不紊地從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年08期。