日前，銀川印發《銀川市“十三五”主要污染物總量控制規劃》。規劃要求，全面實施燃煤電廠特別排放限值和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發電機組、100MW以上自備電廠實施超低排放和節能改造，使所有燃煤機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達到燃氣輪機組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業（含自備電廠）污染物排放濃度全部達到燃煤機組“特別排放限值”要求。全文如下：
銀川市“十三五”主要污染物總量控制規劃
“十三五”時期是銀川市全面實施經濟轉型升級、率先建成小康社會的決勝期，是打造“碧水藍天、明媚銀川”的關鍵時期，以主要污染物總量控制為抓手，充分開展調結構、轉方式、惠民生的各項工程項目建設，已經成為促進區域環境質量改善、解決突出環境問題的重要手段。為確保銀川市環境質量的總體提升，全面完成“十三五”總量減排目標任務，全面推動環境保護與經濟社會協調發展，根據《寧夏回族自治區“十三五”主要污染物總量控制規劃》《銀川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《銀川市環境保護“十三五”規劃》《銀川市“十三五”生態環境建設規劃》制定本規劃。
第一章主要污染物總量減排形勢
“十三五”時期是銀川市率先建成小康社會的決勝階段，也是創新發展的重要時期，面臨著發展不足與環境質量提升的雙重壓力。全市工業化、城市化步伐明顯加快，與主要污染物總量控制密切相關的電力、現代煤化工、現代紡織、食品加工、精細化工、冶金等行業呈加快增長態勢；城鎮化水平提高，城鎮生活污水產生量快速增加，主要污染物總量控制形勢依然嚴峻，任務異常繁重。同時，以生態文明建設為引領，大力推進供給側改革，優化經濟結構，堅決淘汰落后產能，促進經濟發展方式轉變，總量和結構都在向有利環境保護的方向發展，又為實現主要污染物總量控制目標提供了難得的契機。
第一節總量減排取得的成效
2011年以來，銀川市認真貫徹落實《自治區“十二五”節能減排綜合性工作方案》，制定了《銀川市“十二五”節能減排綜合性工作方案》，全面推進工程減排、結構減排和管理減排，全面完成自治區下達的“十二五”主要污染物減排任務，減排成效顯著。
1.超額完成“十二五”污染減排任務。
“十二五”期間，在經濟快速增長、人口持續增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，超額完成自治區下達的主要污染物總量控制目標。
2015年化學需氧量、氨氮排放總量分別為4.35萬噸、0.587萬噸、在2010年的基礎上削減32.6%、32.5%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為7.32萬噸、10.55萬噸，在2010年的基礎上削減24%、15%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；國家目標責任書中12個水污染物減排重點項目、7個大氣污染物減排項目、19個農業源減排項目，自治區目標責任書中24個水污染物減排重點項目、67個大氣污染物減排項目，全部完成建設并投運。
2.環境質量穩中有升
“十二五”期間，全市環境質量總體穩定。在國家大氣質量標準變化的交替過程中，全市大氣環境質量不斷提升，達標天數比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治區優良天數達標率40%的考核目標；重點流域斷面水質達標率達到100%，黃河斷面水質穩定達到Ⅲ類標準，Ⅱ類水質類別占比達到33%，比2010年提高10%。艾依河、閱海、鳴翠湖等主要地表水體穩定達到Ⅳ類標準，達標率為100%，六個城市水源地水質均達到地下水Ⅲ類標準，水質達標率為100%，地表水及地下水質量全面達到目標考核要求。
3.環境治理基礎設施不斷完善
“十二五”期間，新擴建城市污水處理廠2座。新擴建鄉鎮污水處理廠20余座，率先實現縣縣有污水處理廠，率先推進鎮級污水處理設施建設。新建電廠脫硫脫硝設施25個，電廠脫硫脫硝設施建成投運率100%；建設燃煤鍋爐脫硫設施45個，升級改造除塵設施80個，市區20噸以上燃煤鍋爐全部配套脫硫、除塵設施。對城市主要生活垃圾填埋場實施了擴容改造工程，建成西夏區垃圾轉運場等8個項目，城市生活垃圾無害化處理率進一步提高。
4.環境監管能力不斷提升
銀川市黨委、政府高度重視減排工作，將主要污染物減排目標列入了國民經濟和社會發展“十二五”規劃及年度工作要點和年度計劃，并且將污染物減排年度目標納入市政府重要經濟發展目標和責任書的主要內容，列入考核政府宏觀經濟調控的約束性指標。充分運用項目環評和規劃環評手段，嚴格建設項目審批，提高項目準入門檻。“十二五”期間建成污染源在線監控70套，污染源在線監控系統管理平臺投入運行，國控、區控污染源自動監控系統安裝率100%。按照空氣質量新標準建成12個環境空氣質量自動監測站點，建成黃河、艾依河水質自動監測站，率先全面實現空氣自動監測全覆蓋，建成黃河、艾伊河水質自動監測站，實現重要地表水體自動監控目標；建成機動車環保檢測場8處，在全區率先實施機動車環保標志管理和機動車區域限行。加大對重點企業的環境監管，連續四年開展環境整治專項行動，未發生過重大突發環境事件。
5.污染減排制度和措施不斷完善
頒布了《銀川市環境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《寧東能源化工基地環境保護行動計劃（2014年-2017年），出臺了《“十二五”主要污染物總量減排統計辦法》《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等文件，總量減排機制進一步健全。
第二節總量減排存在的問題
銀川市總量減排工作雖然取得了顯著成績，但由于自然生態環境脆弱、產業和經濟對資源依賴程度較高等原因，在經濟發展過程中，倚重倚能的產業結構特征明顯，經濟發展與總量減排矛盾依然突出。
1.主要污染物排放強度居高不下
2015年寧夏單位GDP主要污染物排放強度中，化學需氧量為72.45噸/億元，是全國平均水平的2.23倍；二氧化硫為122.81噸/億元，是全國平均水平的4.53倍。單位GDP主要污染物排放強度在全國位居前列。
2.環境質量改善見效緩慢
2015年銀川市空氣優良天數比例為75.1%，優良天數比2014年減少了13天，首要污染物可吸入顆粒物（PM10）濃度居高不下，尤其2015年冬季以來出現連續霧霾天氣，大氣環境質量穩定性差，空氣質量提升的壓力依然巨大。地表水環境質量堪憂，全市重要入黃排水溝水質總體為重污染，四二干溝、第二排水溝、銀新干溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝6條重要入黃排水溝斷面全部為劣Ⅴ類。
3.污染治理設施穩定達標和運行水平亟待提高
近年來雖然加大力度推進環境污染治理設施建設，但部分治理設施與城市基礎設施建設水平不匹配，存在所建污水處理廠的污水收集管網不完善、污水收集不能全覆蓋、污水廠出水不能穩定達標等問題，工業園區污水集中處理設施建設相對滯后，部分園區污水處理設施缺乏針對性，污染治理效率低下，大量農村生活污水治理設施由于缺乏穩定水源和規范化的管理，運行水平低下，水質無法達標；部分燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，運行不穩定，運行效率低；機動車尾氣治理設施相對缺乏。
第三節總量減排面臨的機遇與挑戰
1.機遇
“十三五”期間，我國生態環境保護面臨重要的戰略機遇。生態文明上升為國家戰略，納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念正在全社會牢固樹立。“四個全面”深入推進和生態文明體制改革，為環境保護工作提供了制度保證。
當前，“推進生態文明建設、加快改善環境質量”的思想認識高度統一，政府環保投入力度、企業環境守法意識、公眾和社會組織參與和監督環境保護的積極性都在迅速提高，環境保護成為全社會的高度共識，環境保護的合力在顯著增強。
市委、政府堅持“生態優先”原則，將“碧水藍天、明媚銀川”作為品牌來經營，著力推進“美麗銀川”建設，將環保核心指標納入考核體系，黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環保工作大格局趨于完善。
《銀川市環境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》《黨委、政府及有關部門環境保護責任》等規范性文件，為總量減排扎實推進奠定了堅實基礎。
2.挑戰
銀川市作為典型的資源型城市，經濟增長過多地依賴能源化工產業和以煤為主的能源消費結構。煤化工、電力、石油化工、水泥制造業、生物發酵等五大污染嚴重的傳統行業在全市工業中仍占比重過大，結構性矛盾依然突出，總量減排任務任重道遠。
“十三五”時期全市城市化率將超過85%，人均GDP將達到1萬美元，城市人口將高度集中，隨著銀川市城市化進程的加快，機動車保有量不斷增加，機動車尾氣污染帶來的環境問題呈不斷加劇之勢，灰霾天氣出現次數增多，湖泊、河流水質改善不明顯，環境質量與廣大人民群眾日益增長的環境需求之間矛盾凸顯，總量減排壓力加大。
隨著工業化、城鎮化和新農村建設進程加快，環境污染由單一型向復合型發展，環境污染問題的復雜性不斷提升，加之環境基礎設施的建設、運營、維護和管理，明顯滯后于當地經濟社會發展要求，環境質量改善難度更大，實現環境質量全面改善的任務依然艱巨。
第二章指導思想、基本原則與規劃目標
“十三五”時期環境保護和總量減排工作進入新階段，面臨著以改善環境質量為核心，解決突出環境問題為導向，總量減排服從環境質量考核的新要求和新任務。必須與時俱進，以重大減排工程為抓手，積極推進重點行業、重點地區總量控制，圓滿完成“十三五”總量減排的任務和目標。
第一節指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想，按照習近平總書記“建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏”和自治區“生態立區”的戰略部署和總體要求，打造西北地區生態文明建設先行區，深入推進“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展，以改善環境質量為核心，突出固定源減排工程重點，全面實施工業源達標排放，深入推進重點區域和重點行業主要污染物排放總量控制工作，明確主要污染物總量控制總體要求、重點任務和保障措施，努力實現主要污染物總量控制和環境質量明顯改善的“雙贏”，著力加快“碧水藍天、明媚銀川”建設，走出一條“生態立市、綠色崛起”的發展之路。
第二節基本原則
統籌協調，全面規劃。以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，統領“美麗銀川，潔凈鄉村”建設。嚴格落實國家宏觀經濟政策、環境質量改善、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度，對主要污染物總量控制規劃進行總體設計，將其作為生態文明體制改革的組成部分，支持經濟與環境協調發展。加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，促進區域與流域相結合，行業與項目相結合。
質量導向，突出重點。以環境質量改善為主線，將主要污染物總量減排作為改善環境質量的重要手段，在總量控制工作各個環節響應環境質量改善的要求，強化環境質量改善的目標導向，建立健全以總量減排促進環境質量改善的工作機制。著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，根據環境質量改善和總量減排工作需要，加強對重點行業、重點企業總量減排的管理。
分類指導，差別管理。建立環境質量改善目標與總量控制措施聯動機制，按照不同區域環境質量改善任務比例分配總量減排任務，實施差異化環境保護標準。綜合考慮環境質量狀況、污染控制地區差異、污染密集型行業比重、污染治理現狀等因素，因地制宜地確定總量控制目標。污染嚴重、環境質量改善任務重的地區，需要承擔更多的減排任務；非重點控制區域，環境質量良好、達到環境標準的區域和企業，可在環境容量允許的條件下，維持或適當增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相結合，實施分區分類差別化管理。
責任落實，項目落地。進一步認真落實主要污染物總量減排目標責任制，層層簽署目標責任書，將總量控制目標任務全面分解、層層落實到市縣、行業、企業和項目，明確工作重點和完成時限，落實責任、嚴格考核。承擔減排工程任務的政府或企業，必須做到人員、措施、資金、進度“四落實”，按期完成計劃任務，充分發揮減排效益。
第三節編制依據
1、《中華人民共和國環境保護法》；
2、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》；
3、《“十三五”節能減排綜合工作方案》；
4、《大氣污染防治行動計劃》；
5、《水污染防治行動計劃》；
6、《“十三五”生態環境保護規劃》；
7、環境保護部《關于做好“十三五”總量減排工作的指導意見》（征求意見稿）；
8、環境保護部《關于印發“十三五”及2017年環保約束性指標計劃的通知》；
9、《寧夏回族自治區環境保護“十三五”規劃》；
10、《寧夏回族自治區“十三五”主要污染物總量控制規劃》；
11、《銀川市“十三五”國民經濟與社會發展規劃綱要》；
12、《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理方案（2016-2018年）》；
13、《“碧水藍天˙綠色城鄉”專項行動方案》；
15、《寧夏煤電機組超低排放和節能改造計劃方案》；
16、《銀川市2015年污染源普查動態更新調查數據》；
17、國家環境保護法律法規、相關政策、環境標準及年度核查數據。
第四節規劃目標和指標
1.規劃基準年及目標年
本規劃的基準年為2015年，目標年為2020年。
2.規劃指標
“十三五”期間，對化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）實施總量控制，對重點工程減排量實施總量核算，統一要求，統一考核。
3.規劃目標
（1）主要污染物總量控制目標
根據《寧夏“十三五”主要污染物總量控制規劃》，確定銀川市“十三五”主要污染物總量控制目標和重點工程減排量（見表2-1）。
規劃到2020年：
化學需氧量排放量控制在41685噸以內，較2015年下降5.30%，重點工程減排量為9415噸；
氨氮排放量控制在5344噸以內，較2015年下降4.68%，重點工程減排量為1153噸；
二氧化硫排放量控制在57999噸以內，較2015年下降21.19%，重點工程減排量為12722噸；
氮氧化物排放量控制在77516噸以內，較2015年下降18.34%，重點工程減排量為19082噸。
第三章“十三五”主要污染物減排重點領域與任務
深入落實國家和自治區大氣、水污染行動計劃，全面實施《銀川市“藍天碧水˙綠色城鄉”專項行動方案》，持續推進污染物總量減排，確保環境質量明顯改善。
第一節強化總量前置，嚴守環境門檻
嚴格執行《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》和《寧夏污染物排放管理條例》，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重金屬和揮發性有機物排放總量控制指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，新建項目實施區域內現役源污染物倍量削減替代，實現“增產減污”。
全市范圍內不再新建、改建、擴建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭、造紙、生物發酵等重污染和產能過剩項目；市區及近郊工業園區不再建設燃煤電廠（熱電聯產除外）、煉焦、煤化工、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產能項目，在城區南面、北面禁止新建涉及大氣重污染項目。城市建成區禁止新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質的鍋爐，嚴禁新建分散式以戶為主的燃煤采暖設施（茶浴爐、土暖爐等）。
第二節全面實施工業源達標排放，推進工業園區處理設施建設
全面排查、評估工業污染源排放情況，制訂工業污染源全面達標排放計劃，確定年度達標率目標并逐年提高。加強工業污染源監督性監測，定期抽查排放情況。對超標、超總量的排污企業依法限制生產或停產整治，對重點行業和企業采取清潔生產改造、污染深度治理措施，確保穩定達標排放。
深入開展造紙、印染、味精、檸檬酸、氮肥、啤酒、化工和食品加工等重點行業工業企業廢水達標治理及清潔化改造。到2018年，造紙行業完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術；印染行業要實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強化生產廢水清污分流、分質處理、分質回用設施的建設；味精行業生產廢水要提高循環利用水平，對分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發濃縮等措施，減少污染物排放；檸檬酸行業要采用成熟的低濃廢水循環再利用技術，降低廢水產生量，生產過程中的高濃廢水要采用噴漿造粒等措施。
取締工業企業直接入河湖排污口。2017年6月前，全面取締黃河干流銀川段所有工業企業的直接入黃排污口。2017年年底前，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業企業和養殖場直排口。
加強經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區等工業集聚區污染治理。工業集聚區工業廢水必須經過預處理，以達到集中處理要求。園區工業污水處理設施實行廢水分類收集、分質處理。2018年底前，全市8個工業園區全部建成、改造污水集中處理設施，或依托城鎮污水處理廠處理工業廢水，并達標排放。
進一步深化建材、石化、有色金屬等行業污染治理，推動企業加大治理力度，實施限期達標排放。銀川市重點控制地區水泥、石油煉制、有色金屬等重點行業污染物排放全部達到特別排放限值要求，水泥熟料新型干法窯實施煙氣脫硝升級改造，確保穩定達標排放，綜合脫硝效率達到55%以上；石化行業工藝加熱爐、催化裂化催化劑再生裝置、酸性氣體回收裝置等工段完成脫硫脫硝除塵改造；有色金屬冶煉行業，加強對生產過程中富余煙氣收集，提高冶煉煙氣的收集率，加大冶煉煙氣中硫的回收利用率。
第三節加快城鎮基礎設施建設，提升城鎮污水處理運行水平
加快城鎮基礎設施建設，以完善城鎮污水配套管網、城鎮污水處理廠提標改造、再生水回用和鄉鎮污水處理設施建設改造為重點，實現城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行。
“十三五”期間，通過新建排水管網，加快配套管網建設步伐，增加城鎮污水管網覆蓋率，提高污水收集能力和處理效率。同時，逐步推進排水和污水管網分流改造，實施雨污分流。充分挖掘現有排水管網潛力，全面實施舊網改造，提高排水效率。積極開展城市地下綜合管廊建設，實施雨污分流改造。2018年年底前，銀川市城市建成區基本實現污水全收集、全處理；2020年，市縣城區污水處理率達到85%。積極推進14個重點建制鎮污水處理廠及配套管網建設，并穩定達標運行。
“十三五”期間，全市現有7個城鎮生活污水處理廠完成脫氮除磷升級改造工程，到2018年年底前，完成提標改造，出水濃度達到一級A排放標準。建設第七、第九及濱河新區城鎮污水處理廠，新、擴建污水處理廠執行一級A排放標準。
加大城鎮再生水回用力度，通過完善再生水利用設施、配套管網建設，形成以再生水為動態水源的工業生產、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及城鎮重點河湖生態景觀循環補水體系。
加強污泥無害化處理處置工作，要因地制宜的采用土地利用、工業協同處置、焚燒等裝置，實現污泥的無害化處理處置。完善生活垃圾填埋場滲濾液處理設施，推動超濾、納濾、反滲透等深度治理設施建設，采用蒸發、焚燒等方式妥善處理濃縮液，確保穩定達標排放。
通過體制、機制創新，全面提高城鎮污水處理廠穩定達標運行水平。對現有及擬建城鎮污水處理廠，通過體制、機制改革創新，采用BOT或PPP模式，擴大和完善融資渠道，從項目論證、建設到運營，穩步推行體制、機制改革，取得經驗，示范先行，逐步推廣，提高城鎮污水處理廠管理與運行水平。
第四節深入推進農業源污染治理，提高廢棄物綜合利用水平
“十三五”期間，全面推進農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染治理及廢棄物綜合利用設施的建設，大幅減少農業源污染物排放量。
“十三五”期間，全面實施農村環境綜合整治工程，深化農村生活、生產垃圾治理，制定收集、集中、轉運和無害化處理的標準和方案。全面實施農村改水、改廁，加強農村環境基礎設施建設。采取分散與集中相結合的方式，建設農村生活污水處理設施，采用“分散式、低成本、易處理”的處理工藝，鼓勵生物濾池、人工濕地等處理方式處理污水。到2020年，實現農村生活污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率達到70%。
推行畜禽清潔養殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，加快糞污存貯及處理設施建設，實施節水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發酵、深度處理等減排工程。重點推進養殖專業戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設，促進養殖規模化、標準化建設，從源頭上減少污染物產生量。
在畜禽養殖小區、規模化養殖場和新農村集中區，引導示范建設規模化沼氣工程，促進能源化利用。鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。鼓勵養殖場采取堆肥發酵還田、沼液沼渣還田、生產有機肥、基質生產、燃料利用等方式，促進養殖廢棄物資源化利用。
科學劃定畜禽養殖限養區，2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。“十三五”期間新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規模化畜禽養殖場配套完善的糞污貯存設施比例達到85%，綜合利用率達到90%。
第五節全面實施燃煤電廠特別限值改造，優化火電運營結構
全面實施燃煤電廠特別排放限值和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發電機組、100MW以上自備電廠實施超低排放和節能改造，使所有燃煤機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達到燃氣輪機組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業（含自備電廠）污染物排放濃度全部達到燃煤機組“特別排放限值”要求；現役燃煤發電機組實施節能改造，平均供電煤耗低于每千瓦時310克標煤。
“十三五”期間新投運的600MW及以上燃煤發電機組，平均煤耗低于300克標煤，新建300MW及以上供熱機組和低熱值發電機組平均煤耗低于320克標煤，大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組“特別排放限值”。
第六節穩步推進燃煤鍋爐整治，積極實施集中供熱和清潔能源替代
“十三五”期間，全面實施生活和工業燃煤鍋爐綜合整治，實施煤炭消費總量控制，加快推進“東熱西送”項目建設，實施熱電聯產、集中供熱工程建設，積極推動散燃煤清潔利用和清潔能源替代，進一步優化能源利用結構，確保大氣質量明顯改善。
全面淘汰燃煤小鍋爐，實施燃煤鍋爐污染治理。2018年年底以前，全市（市縣區）城市建成區內全部實現集中供熱，徹底淘汰20蒸噸/小時以下供暖和工業燃煤鍋爐。對集中供暖供熱覆蓋不到的地區而暫時保留的大中型燃煤鍋爐，完成脫硫、脫銷、除塵改造，安裝煙氣在線監測系統，全面達到燃煤鍋爐排放標準特別限值要求。到2020年，淘汰集中供熱管網覆蓋、供熱能力充足區域40蒸噸/小時以下供暖和工業燃煤鍋爐。禁止建設核準規模以下的燃煤小鍋爐。各類開發區和工業園區，按照“一區一熱源”建設“以熱定電”的背壓式熱電聯產機組，并建設工業余（廢）熱利用回收裝置，取消分散燃煤鍋爐。
強化煤炭消費總量控制，嚴格落實《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》目標，實行煤炭消費總量控制中長期控制目標責任管理，嚴格控制新建機組準入，降低煤炭消費比重，對城市建成區煤炭消費總量（扣除熱電聯產項目）實行減量替代。
加強煤炭質量管理，通過市場監管、清潔用煤、控制散燒，積極推進煤炭清潔利用。加快建設煤炭洗選設施，提高潔凈煤使用比例。城市建成區內嚴禁銷售、使用全硫含量大于0.8%、灰份大于15%的高污染煤炭，推進能源利用質量升級。強化城中村、城鄉結合部及鄉村散煤污染治理，配套出臺相關政策，實施煤炭清潔利用，2018年年底前，建立覆蓋所有城中村、城鄉結合部及鄉村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
建立和加強多元互補的煤炭替代利用模式，加大煤改氣和煤改電力度，重點用能企業優化能源利用結構，對集中供暖供熱覆蓋不到的地區，改用電、天然氣等清潔能源。積極開發新能源和可再生能源，在城鎮公共建筑、工業園區推進屋頂太陽能利用和光伏發電，試驗推廣分布式光伏發電項目。在農村利用秸稈、有機廢料等農副產品，開發生物質熱電聯產項目，推進生物質發電和供熱。積極發展規模化畜禽養殖場、養殖小區廢棄物利用，建設聯戶沼氣利用和沼氣發電工程，推進農村燃料替代，改善農村、農戶環境。
第七節強化環境約束，加快淘汰落后產能
以提高區域環境質量為目標，通過污染減排倒逼機制，加快淘汰落后產能，大力化解過剩產能。充分運用法律、行政、經濟等手段，建立負面清單、落后產能常態化淘汰機制和淘汰落后產能企業名單公告制度。持續淘汰不符合國家產業政策和環境保護要求的冶金、有色、建材、輕工、紡織、化工等行業能耗高、污染重、安全隱患多的生產工藝、技術裝備和產品。
全面清理《產業結構調整指導目錄（2011年本，2013年修正）》明令要求淘汰的落后工藝技術與裝備，結合自治區化解產能過剩方案，淘汰鋼鐵、水泥熟料生產及粉磨、電解鋁、焦化等行業過剩產能及落后生產能力。電石行業淘汰單臺爐容量12500千伏安及以下的電石爐、開放式電石爐和內燃式電石爐；化肥行業逐步淘汰中小型合成氨裝置；有條件的搬遷改造非化工園區大型合成氨、尿素生產裝置，焦化行業淘汰炭化室高度在5.5米以下的焦爐。
第八節加強移動源大氣污染綜合治理，深化機動車總量減排
通過油品標準升級、監管，加強高污染車輛環保管理、淘汰黃標車等舉措，推進道路移動源污染防治，深化機動車總量減排。
油品標準升級。2017年1月1日起，全面供應符合國家第五階段排放標準的車用汽油、柴油。逐步提高油品質量，到2020年，實現車用柴油、普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械統一使用相同標準的柴油。各級商務、質監、工商等部門要加強油品質量的監督檢查，保證符合國家標準的車用燃油市場秩序。
加強高污染車輛管理。自2017年1月1日起，新注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環衛、郵政用途），須符合國五標準要求；2017年7月1日起，新注冊登記的重型柴油車須符合國五標準要求。嚴格執行農用車限行區域規定，嚴禁三輪車、拖拉機等農用車和尾氣超標車輛進入市區，禁止不達標車輛上路行駛。
強化淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年底全面淘汰黃標車和老舊車輛；嚴格依據機動車強制報廢標準管理規定，淘汰到期和行駛里程的機動車。
第九節強化城市揚塵治理，統籌大氣污染防控
強化城市建筑工地、道路、堆場揚塵控制，綜合整治城市面源污染。全面推行綠色施工，全市城市建成區建筑和拆遷施工，道路、管道等市政施工以及高速公路、鐵路建設施工等工地要嚴格落實施工現場、堆場、工地出口、運輸車輛、施工現場主要道路和工地出入口等6個方面采取揚塵防控措施，嚴格施工工地揚塵監管，大力整治裸露堆場和裸露地面揚塵污染，建成區內裸露堆場、地面整治率達到100%。強化城市垃圾、渣土運輸車輛智能化管理，100%全密閉運輸，嚴厲查處隨意撒漏等違規車輛。
有效控制重點行業揮發性有機物排放。通過油氣回收、石油煉制及煤化工企業有機廢氣綜合治理、重點行業治理等舉措，推進揮發性有機物污染防治。
加快油氣回收治理。到2017年底，完成銀川及周邊地區所有加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，2019年底前，完成其他區域油氣回收治理。“十三五”期間新建加油站、儲油庫和新配置的油罐車須同步配備油氣回收裝置。
石化企業重點治理。通過強化源頭、過程控制，深化末端治理，全面推行“泄露檢測與修復技術”，到2018年底，銀川及周邊地區石化、煤化工等企業完成有機廢氣綜合治理，有機化工、醫藥、表面涂裝、印刷等重點行業企業完成有機廢氣綜合治理。其他地區“十三五”末完成。
通過火電機組升級改造，燃煤鍋爐綜合治理，調整和優化能源利用結構，重點治理水泥行業氮氧化物排放，積極推動石化、煤化工等重點行業有機廢氣綜合治理，淘汰高排放車輛，提高油品標準，強化揮發性有機物和氮氧化物協同控制，統籌細顆粒物和臭氧污染防控，爭取大氣環境質量明顯好轉，優良天數比例顯著提升。
第十節實施專項污染治理，解決突出環境問題
實施環境污染專項治理，解決重點湖泊、入黃排水溝、黑臭水體、“異味”污染等突出環境問題。
深化流域污染綜合防治，有效改善重點湖泊水體水質。全面推行河長制，劃定流域控制單元，綜合評估流域單元水環境達標、水生態健康狀況，著力實施水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等各項任務，對閱海、艾依河、鳴翠湖等湖泊，實施全流域控源減排、湖濱緩沖帶與湖濱帶生態修復、補水口水質凈化、氧化塘湖水循環凈化等措施，全面提升水體水質。
綜合治理重點入黃排水溝，穩步提升黃河斷面水質。通過排水溝流域生態環境修復和水污染綜合防治，建設氧化塘、人工濕地水質提升工程，提高注入黃河重點排水溝水質。2017年年底前，全面清理、關閉排污企業在排水溝設置的直排口工作，在排水溝流域適宜地段建設人工濕地。2018年年底，靈武市靈武東溝、永寧縣永二干溝、銀川市四二干溝、銀新干溝等全區重點入黃排水溝達到Ⅳ類水質。
整治城市黑臭水體，提升城市景觀效果。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大排水溝城市段等黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。銀川市于2017年底前消除城市段黑臭水體。
著力推進“異味”污染治理，回應人民群眾關切。采取綜合措施，加強工業企業異味污染的治理和管理。重點加強工業園區、工業聚集區醫藥、農藥、味精、染料中間體等工業企業以及城市建成區內污水處理廠異味污染調查與評價，開展異味污染綜合治理專項行動。在逸散和產生異味的環節采用加蓋密閉，對生產過程中有組織排放的異味廢氣，安裝收集與治理設施。同時，采取末端淋洗、過濾、焚燒等方式，實施末端治理。優化廢氣治理，全過程治理異味。促進工業園區調整產業結構，對群眾反映強烈，治理效果不明顯的異味污染企業實行搬遷或關停。
依據《銀川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃剛要》等宏觀指導性規劃和行業規劃，按照嚴格控制污染物增量的原則，僅測算了可核定的污水水量、燃煤量、天然氣等增加產生的污染物新增量，以此預測銀川市“十三五”時期主要污染物新增量。
第一節“十三五”水污染物新增量預測
“十三五”水污染物新增量主要計算城鎮人口新增產生的化學需氧量和氨氮的新增量，預測采用綜合產污系數法。預計到2020年，銀川市總人口達到247萬人，城鎮化率為78.3%，城鎮人口為192.82萬人，2016-2020年新增城鎮人口31.3145萬人，預測“十三五”期間銀川市城鎮生活化學需氧量新增約7086噸，氨氮新增量約893噸。
第二節“十三五”大氣污染物新增量預測
大氣污染物新增量主要計算火電（包括自備電廠）、工業鍋爐等工業行業“十三五”期間新建企業，以及全社會天然氣消費和現有企業燃煤消耗量增加產生的新增污染物排放量。同時，測算了“十三五”期間機動車保有量增加而新增氮氧化物排放量。
1.火電行業
2015年銀川市全口徑火電裝機為560.1萬千瓦（包括自備電廠），根據寧夏相關規劃，預計到2020年銀川市新增火電裝機279萬千瓦，其中包括2016年中電投寧夏鋁業臨河電廠3號機組；銀川中科環保電力2號機組；2017年寧夏電投西夏熱電二期，2×35萬千瓦；寧夏銀星發電1、2號機組，2×66萬千瓦；銀川中科環保電力3號機組。預計“十三五”期間，60萬千瓦以上火電機組平均供電標準煤耗為300克/千瓦，其他機組標準煤耗為320克/千瓦。新建10萬千瓦以上機組按超低排放限值計算脫硫脫硝效率，10萬千瓦以下機組按特別排放限值計算脫硫脫硝效率。加上“十三五”期間現役機組燃煤增加產生的新增量，預測銀川市“十三五”期間火電行業新增二氧化硫排放量為3045噸，氮氧化物3726噸。
2.燃煤鍋爐
“十三五”期間，銀川市新增燃煤鍋爐新增二氧化硫排放量為58噸，氮氧化物58噸。
3.天然氣消費
“十三五”期間，銀川市全社會天然氣消費預計以年均4%的速度增長，新增天然氣消費量為18216萬立方米，新增氮氧化物排放量341噸。
4.機動車
“十三五”期間，銀川市新增各型機動車預計新增氮氧化物排放量為4342噸。
綜上，“十三五”期間，預計寧夏全區新增二氧化硫排放量為3104噸，氮氧化物8467噸。
第五章“十三五”主要污染物削減量和重點工程減排量
銀川市“十三五”期間水污染物減排任務主要依托工業企業污染達標治理、工業園區集中式污水處理、城鎮集中式污水處理、人工濕地水質提升等方面實施，大氣污染物減排任務主要依托燃煤電廠超低排放和特別限值改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等工業行業達標治理，以及小型燃煤鍋爐、落后產能和機動車淘汰等方面實施。
經測算，銀川市“十三五”期間水污染物削減量：化學需氧量為20981噸，氨氮為1814噸；規劃重點工程減排量：化學需氧量為20976噸，氨氮為1813噸。大氣污染物削減量：二氧化硫為21969噸，氮氧化物為26321噸；重點工程減排量為：二氧化硫為12985噸，氮氧化物為19239噸。
第一節水污染物削減量和重點工程減排量
規劃“十三五”期間，銀川市水污染物治理減排削減化學需氧量共20981噸，氨氮1814噸。其中，工業領域污染達標治理、工業園區集中治理削減化學需氧量為2818噸，占全市水污染物治理削減量的13.04%，削減氨氮332噸，占17.88%；城鎮生活污水治理設施削減化學需氧量為18158噸，占全市水污染物治理削減量的84.04%，削減氨氮1481噸，占79.84%。人工濕地水質提升項目削減化學需氧量為5.5噸，氨氮削減1噸，分別占全市水污染物治理削減量的0.03%和0.07%。
全市共規劃水污染減排項目38個。其中，工業企業污染達標治理項目12項，工業園區集中處理設施4項，城鎮生活污水治理項目17項。
1．工業污染達標治理
銀川市工業污染達標治理削減化學需氧量為2818噸，削減氨氮332噸，治理項目16個。
其中，工業企業達標治理主要是針對12家化工、食品加工、氮肥、制藥等重點行業工業企業實施達標治理，削減化學需氧量為611噸，削減氨氮109噸。銀川市8個工業園區中，除依托城鎮污水處理廠處理污水外，“十三五”期間規劃新建和提標改造4個園區污水廠，進行集中深度治理，削減化學需氧量為2207噸，削減氨氮223噸。
2．城鎮生活污水治理
“十三五”期間城鎮生活污水治理削減化學需氧量為18158噸，削減氨氮1481噸。
按照《寧夏水污染防治行動工作方案》的要求，現有34個城鎮污水處理廠2017年底前全部完成提標改造，達到一級A排放標準，除去已達到排放標準的污水廠，“十三五”期間共規劃2個提標改造項目，分別削減化學需氧量和氨氮為317噸和396噸，分別占全市城鎮生活污水處理削減比例的1.74%和26.75%。新建城鎮污水處理廠達到一級A排放標準，“十三五”期間對4個已建污水處理廠實施擴建，新建3個城鎮污水廠，削減化學需氧量和氨氮分別為10923噸和674噸，分別占全市城鎮生活污水處理削減比例的60.15%和45.51%。通過加強現有城鎮污水處理廠配套管網建設，提高污水收集率和處理率，規劃8個污水處理量增加項目，分別削減化學需氧量和氨氮為6918噸和411噸，分別占全市城鎮生活污水處理削減比例的38.10%和27.74%。可以看出，新建、擴建污水處理廠及管網建設是銀川市“十三五”城鎮生活污水治理任務中削減量的主要承擔方面，應加大力度，建設城鎮污水配套管網，提高污水收集率、處理率，有效提高城市水體環境質量。
3．人工濕地水質提升
“十三五”期間，銀川市在主要入黃排水溝尾端、重要水質單元水體入口處等部位建設人工濕地，采取格柵、人工-自然生態塘、一二級潛流等工藝，凈化、處理注入重要水質單元水體，提升水體水質。規劃建設面積共約183.27公頃（2749畝），削減化學需氧量為5.5噸，氨氮1噸。
4．重點工程減排量
銀川市“十三五”期間通過工業污染達標治理、城鎮生活污水處理等方面完成重點工程減排量化學需氧量為20976噸，氨氮1813噸。
可以看出，銀川市“十三五”期間完成重點工程減排量中城鎮生活污水處理設施貢獻最大，化學需氧量和氨氮分別為18158噸和1481噸，分別占全市水污染治理重點工程減排量的86.57%和81.70%。
第二節大氣污染物削減量和重點工程減排量
規劃“十三五”期間，銀川市大氣污染物治理共規劃541個減排項目，共削減二氧化硫為21969噸，削減氮氧化物為26321噸。
其中，火電燃煤機組超低排放改造項目21個，削減二氧化硫為11403噸、氮氧化物為16716噸，火電燃煤機組（包括自備電廠）脫硫脫硝特別限值升級改造項目2個，削減二氧化硫為153噸、氮氧化物為81噸；水泥行業污染達標治理項目4個，削減氮氧化物為2281噸；燃煤鍋爐脫硫脫硝、除塵設施達標升級改造項目14個，削減二氧化硫為524噸，氮氧化物為177噸；燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造替代項目72個，削減二氧化硫為1058噸、氮氧化物為65噸；城市建成區以內20蒸噸/小時規模以下燃煤鍋爐淘汰項目424個，削減二氧化硫為7919噸、氮氧化物為2246噸；淘汰落后產能項目4個，削減二氧化硫為912噸、氮氧化物為169噸；機動車淘汰削減氮氧化物為4586噸。
可以看出，二氧化硫減排量中火電行業燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為11403噸，占全市削減量的51.90%。其次為燃煤鍋爐淘汰，削減量為7919噸，占全市削減量的36.05%；氮氧化物減排量中依然是火電行業燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為16716噸，占全市削減量的63.51%。其次為機動車淘汰，削減量為4586噸，占全市削減量的17.42%。水泥行業重點工業達標治理也占較大比重，削減量為2281噸，占全市削減量的8.67%。
1.電力行業燃煤機組脫硫脫硝升級改造
“十三五”期間，通過對21臺100MW及以上燃煤發電機組實施脫硫脫硝超低排放升級改造，對2臺100MW及以下燃煤發電機組（包括自備電廠）實施脫硫脫硝特別限值升級改造，分別削減二氧化硫和氮氧化物為11555噸和16797噸（見表5-6）。
2.重點行業工業企業達標升級改造
“十三五”期間，通過對水泥等重點工業行業4條生產線污染物達標升級改造，達到水泥行業特別限值標準，削減氮氧化物2281噸。
3.燃煤鍋爐淘汰、治理和清潔能源替代
“十三五”期間，通過淘汰各市（縣、區）城市建成區內20蒸噸/小時以下供暖和工業燃煤鍋爐424臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為7919噸和2246噸。
通過對規模在20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實施除塵、脫硫、脫硝升級技術改造的供暖和工業燃煤鍋爐25臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為524噸和177噸；及實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代改造工程72臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為1058噸和65噸（見表5-7）。
4．淘汰落后產能
“十三五”期間，通過淘汰不符合國家產業政策和環境保護要求的鐵合金冶煉，有色金屬冶煉等落后產能4項，分別削減二氧化硫和氮氧化物為912噸和169噸。
5．機動車淘汰
“十三五”期間大力淘汰老舊車輛。大力推進國三以下營運柴油貨車提前淘汰更新。其中：載客汽車淘汰49320輛（包括微型載客汽車1628輛，小型載客汽車41225輛，中型載客汽車1137輛，大型載客汽車5331輛），載貨汽車15476輛（包括微型載貨汽車180輛，輕型載貨汽車13717輛，中型載貨汽車759輛，重型載貨汽車819輛），三輪和低速載貨汽車5837輛（包括三輪汽車2105輛，低速貨車3732輛）。共淘汰機動車70633輛，可削減氮氧化物4586噸。
6．重點工程減排量
根據國家《“十三五”生態環境保護規劃》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等確定的重點工程，銀川市“十三五”大氣污染物減排重點工程包括：重點行業工業污染治理、燃煤電廠超低排放改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等污染達標治理等方面產生的減排量（見表5-8）。
通過大氣污染物減排重點工程實施，二氧化硫和氮氧化物減排工程量分別為12985噸和19239噸，均超過自治區下達的二氧化硫12722噸和氮氧化物19082噸的任務指標。
第六章總量削減、重點工程減排量及年度任務分解
根據全市主要污染物新增量測算，利用環境統計和污染物減排年度核查數據，參照市“十三五”經濟和社會發展基本情況，預測了“十三五”各年度主要污染物新增量，結合“十三五”主要污染物減排項目，測算了削減量，確定了總量控制目標及重點工程減排量。
第一節化學需氧量（COD）年度任務指標
銀川市“十三五”化學需氧量減排預測目標如表6-1所示。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度化學需氧量總量均實現了凈削減，預計全市削減量為20981噸，2020年排放量為29497噸，完成自治區下達的41685噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為31.57%，完成自治區下達的5.30%的任務指標；重點工程減排量為20976噸，完成自治區下達的9515噸的任務指標。2018年底的“十三五”中期，預計全市削減量為9751噸，重點工程減排量為9745噸，“十三五”中期排放量下降比例為14.39%。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度化學需氧量減排項目，對減排任務進行年度分解（表6-1-1）。
第二節氨氮（NH3-N）年度任務指標
銀川市“十三五”氨氮總量減排預測目標。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氨氮總量均實現了凈削減，預計全市削減量為1814噸，2020年排放量為4644噸，完成自治區下達的5344噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為16.43%，完成自治區下達的4.68%的任務指標；重點工程減排量為1813噸，完成自治區下達的1153噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為12.87%，重點工程減排量為1151噸。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度氨氮減排項目，對減排任務進行年度分解。
第三節二氧化硫（SO2）年度任務指標
銀川市“十三五”二氧化硫總量減排預測目標任務如表6-3所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度二氧化硫總量均實現了凈削減，預計全市削減量為21969噸，2020年排放量為54725噸，完成自治區下達的57999噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為25.64%，完成自治區下達的21.19%的任務指標；重點工程減排量為12985噸，完成自治區下達的12722噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為24.81%，重點工程減排量為12742噸。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度二氧化硫減排項目，對減排任務進行年度分解。
第四節氮氧化物（NOx）年度任務指標
銀川市“十三五”氮氧化物總量減排預測目標任務如表6-4所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氮氧化物總量均實現了凈削減，預計全市削減量為26321噸，2020年排放量為77070噸，完成自治區下達的77516噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為18.81%，完成自治區下達的18.34%的任務指標；重點工程減排量為19239噸，完成自治區下達的19082噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為18.13%，重點工程減排量為19181噸。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度氮氧化物減排項目，對減排任務進行年度分解。
銀川市“十三五”主要污染物總量控制規劃
“十三五”時期是銀川市全面實施經濟轉型升級、率先建成小康社會的決勝期，是打造“碧水藍天、明媚銀川”的關鍵時期，以主要污染物總量控制為抓手，充分開展調結構、轉方式、惠民生的各項工程項目建設，已經成為促進區域環境質量改善、解決突出環境問題的重要手段。為確保銀川市環境質量的總體提升，全面完成“十三五”總量減排目標任務，全面推動環境保護與經濟社會協調發展，根據《寧夏回族自治區“十三五”主要污染物總量控制規劃》《銀川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《銀川市環境保護“十三五”規劃》《銀川市“十三五”生態環境建設規劃》制定本規劃。
第一章主要污染物總量減排形勢
“十三五”時期是銀川市率先建成小康社會的決勝階段，也是創新發展的重要時期，面臨著發展不足與環境質量提升的雙重壓力。全市工業化、城市化步伐明顯加快，與主要污染物總量控制密切相關的電力、現代煤化工、現代紡織、食品加工、精細化工、冶金等行業呈加快增長態勢；城鎮化水平提高，城鎮生活污水產生量快速增加，主要污染物總量控制形勢依然嚴峻，任務異常繁重。同時，以生態文明建設為引領，大力推進供給側改革，優化經濟結構，堅決淘汰落后產能，促進經濟發展方式轉變，總量和結構都在向有利環境保護的方向發展，又為實現主要污染物總量控制目標提供了難得的契機。
第一節總量減排取得的成效
2011年以來，銀川市認真貫徹落實《自治區“十二五”節能減排綜合性工作方案》，制定了《銀川市“十二五”節能減排綜合性工作方案》，全面推進工程減排、結構減排和管理減排，全面完成自治區下達的“十二五”主要污染物減排任務，減排成效顯著。
1.超額完成“十二五”污染減排任務。
“十二五”期間，在經濟快速增長、人口持續增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，超額完成自治區下達的主要污染物總量控制目標。
2015年化學需氧量、氨氮排放總量分別為4.35萬噸、0.587萬噸、在2010年的基礎上削減32.6%、32.5%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為7.32萬噸、10.55萬噸，在2010年的基礎上削減24%、15%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標；國家目標責任書中12個水污染物減排重點項目、7個大氣污染物減排項目、19個農業源減排項目，自治區目標責任書中24個水污染物減排重點項目、67個大氣污染物減排項目，全部完成建設并投運。
2.環境質量穩中有升
“十二五”期間，全市環境質量總體穩定。在國家大氣質量標準變化的交替過程中，全市大氣環境質量不斷提升，達標天數比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治區優良天數達標率40%的考核目標；重點流域斷面水質達標率達到100%，黃河斷面水質穩定達到Ⅲ類標準，Ⅱ類水質類別占比達到33%，比2010年提高10%。艾依河、閱海、鳴翠湖等主要地表水體穩定達到Ⅳ類標準，達標率為100%，六個城市水源地水質均達到地下水Ⅲ類標準，水質達標率為100%，地表水及地下水質量全面達到目標考核要求。
3.環境治理基礎設施不斷完善
“十二五”期間，新擴建城市污水處理廠2座。新擴建鄉鎮污水處理廠20余座，率先實現縣縣有污水處理廠，率先推進鎮級污水處理設施建設。新建電廠脫硫脫硝設施25個，電廠脫硫脫硝設施建成投運率100%；建設燃煤鍋爐脫硫設施45個，升級改造除塵設施80個，市區20噸以上燃煤鍋爐全部配套脫硫、除塵設施。對城市主要生活垃圾填埋場實施了擴容改造工程，建成西夏區垃圾轉運場等8個項目，城市生活垃圾無害化處理率進一步提高。
4.環境監管能力不斷提升
銀川市黨委、政府高度重視減排工作，將主要污染物減排目標列入了國民經濟和社會發展“十二五”規劃及年度工作要點和年度計劃，并且將污染物減排年度目標納入市政府重要經濟發展目標和責任書的主要內容，列入考核政府宏觀經濟調控的約束性指標。充分運用項目環評和規劃環評手段，嚴格建設項目審批，提高項目準入門檻。“十二五”期間建成污染源在線監控70套，污染源在線監控系統管理平臺投入運行，國控、區控污染源自動監控系統安裝率100%。按照空氣質量新標準建成12個環境空氣質量自動監測站點，建成黃河、艾依河水質自動監測站，率先全面實現空氣自動監測全覆蓋，建成黃河、艾伊河水質自動監測站，實現重要地表水體自動監控目標；建成機動車環保檢測場8處，在全區率先實施機動車環保標志管理和機動車區域限行。加大對重點企業的環境監管，連續四年開展環境整治專項行動，未發生過重大突發環境事件。
5.污染減排制度和措施不斷完善
頒布了《銀川市環境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《寧東能源化工基地環境保護行動計劃（2014年-2017年），出臺了《“十二五”主要污染物總量減排統計辦法》《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等文件，總量減排機制進一步健全。
第二節總量減排存在的問題
銀川市總量減排工作雖然取得了顯著成績，但由于自然生態環境脆弱、產業和經濟對資源依賴程度較高等原因，在經濟發展過程中，倚重倚能的產業結構特征明顯，經濟發展與總量減排矛盾依然突出。
1.主要污染物排放強度居高不下
2015年寧夏單位GDP主要污染物排放強度中，化學需氧量為72.45噸/億元，是全國平均水平的2.23倍；二氧化硫為122.81噸/億元，是全國平均水平的4.53倍。單位GDP主要污染物排放強度在全國位居前列。
2.環境質量改善見效緩慢
2015年銀川市空氣優良天數比例為75.1%，優良天數比2014年減少了13天，首要污染物可吸入顆粒物（PM10）濃度居高不下，尤其2015年冬季以來出現連續霧霾天氣，大氣環境質量穩定性差，空氣質量提升的壓力依然巨大。地表水環境質量堪憂，全市重要入黃排水溝水質總體為重污染，四二干溝、第二排水溝、銀新干溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝6條重要入黃排水溝斷面全部為劣Ⅴ類。
3.污染治理設施穩定達標和運行水平亟待提高
近年來雖然加大力度推進環境污染治理設施建設，但部分治理設施與城市基礎設施建設水平不匹配，存在所建污水處理廠的污水收集管網不完善、污水收集不能全覆蓋、污水廠出水不能穩定達標等問題，工業園區污水集中處理設施建設相對滯后，部分園區污水處理設施缺乏針對性，污染治理效率低下，大量農村生活污水治理設施由于缺乏穩定水源和規范化的管理，運行水平低下，水質無法達標；部分燃煤鍋爐廢氣治理設施不完善，運行不穩定，運行效率低；機動車尾氣治理設施相對缺乏。
第三節總量減排面臨的機遇與挑戰
1.機遇
“十三五”期間，我國生態環境保護面臨重要的戰略機遇。生態文明上升為國家戰略，納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念正在全社會牢固樹立。“四個全面”深入推進和生態文明體制改革，為環境保護工作提供了制度保證。
當前，“推進生態文明建設、加快改善環境質量”的思想認識高度統一，政府環保投入力度、企業環境守法意識、公眾和社會組織參與和監督環境保護的積極性都在迅速提高，環境保護成為全社會的高度共識，環境保護的合力在顯著增強。
市委、政府堅持“生態優先”原則，將“碧水藍天、明媚銀川”作為品牌來經營，著力推進“美麗銀川”建設，將環保核心指標納入考核體系，黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環保工作大格局趨于完善。
《銀川市環境保護行動計劃（2014年—2017年）》《銀川市大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）》《銀川市水污染防治工作實施方案》《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）》《黨委、政府及有關部門環境保護責任》等規范性文件，為總量減排扎實推進奠定了堅實基礎。
2.挑戰
銀川市作為典型的資源型城市，經濟增長過多地依賴能源化工產業和以煤為主的能源消費結構。煤化工、電力、石油化工、水泥制造業、生物發酵等五大污染嚴重的傳統行業在全市工業中仍占比重過大，結構性矛盾依然突出，總量減排任務任重道遠。
“十三五”時期全市城市化率將超過85%，人均GDP將達到1萬美元，城市人口將高度集中，隨著銀川市城市化進程的加快，機動車保有量不斷增加，機動車尾氣污染帶來的環境問題呈不斷加劇之勢，灰霾天氣出現次數增多，湖泊、河流水質改善不明顯，環境質量與廣大人民群眾日益增長的環境需求之間矛盾凸顯，總量減排壓力加大。
隨著工業化、城鎮化和新農村建設進程加快，環境污染由單一型向復合型發展，環境污染問題的復雜性不斷提升，加之環境基礎設施的建設、運營、維護和管理，明顯滯后于當地經濟社會發展要求，環境質量改善難度更大，實現環境質量全面改善的任務依然艱巨。
第二章指導思想、基本原則與規劃目標
“十三五”時期環境保護和總量減排工作進入新階段，面臨著以改善環境質量為核心，解決突出環境問題為導向，總量減排服從環境質量考核的新要求和新任務。必須與時俱進，以重大減排工程為抓手，積極推進重點行業、重點地區總量控制，圓滿完成“十三五”總量減排的任務和目標。
第一節指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想，按照習近平總書記“建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏”和自治區“生態立區”的戰略部署和總體要求，打造西北地區生態文明建設先行區，深入推進“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展，以改善環境質量為核心，突出固定源減排工程重點，全面實施工業源達標排放，深入推進重點區域和重點行業主要污染物排放總量控制工作，明確主要污染物總量控制總體要求、重點任務和保障措施，努力實現主要污染物總量控制和環境質量明顯改善的“雙贏”，著力加快“碧水藍天、明媚銀川”建設，走出一條“生態立市、綠色崛起”的發展之路。
第二節基本原則
統籌協調，全面規劃。以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，統領“美麗銀川，潔凈鄉村”建設。嚴格落實國家宏觀經濟政策、環境質量改善、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度，對主要污染物總量控制規劃進行總體設計，將其作為生態文明體制改革的組成部分，支持經濟與環境協調發展。加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，促進區域與流域相結合，行業與項目相結合。
質量導向，突出重點。以環境質量改善為主線，將主要污染物總量減排作為改善環境質量的重要手段，在總量控制工作各個環節響應環境質量改善的要求，強化環境質量改善的目標導向，建立健全以總量減排促進環境質量改善的工作機制。著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，根據環境質量改善和總量減排工作需要，加強對重點行業、重點企業總量減排的管理。
分類指導，差別管理。建立環境質量改善目標與總量控制措施聯動機制，按照不同區域環境質量改善任務比例分配總量減排任務，實施差異化環境保護標準。綜合考慮環境質量狀況、污染控制地區差異、污染密集型行業比重、污染治理現狀等因素，因地制宜地確定總量控制目標。污染嚴重、環境質量改善任務重的地區，需要承擔更多的減排任務；非重點控制區域，環境質量良好、達到環境標準的區域和企業，可在環境容量允許的條件下，維持或適當增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相結合，實施分區分類差別化管理。
責任落實，項目落地。進一步認真落實主要污染物總量減排目標責任制，層層簽署目標責任書，將總量控制目標任務全面分解、層層落實到市縣、行業、企業和項目，明確工作重點和完成時限，落實責任、嚴格考核。承擔減排工程任務的政府或企業，必須做到人員、措施、資金、進度“四落實”，按期完成計劃任務，充分發揮減排效益。
第三節編制依據
1、《中華人民共和國環境保護法》；
2、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》；
3、《“十三五”節能減排綜合工作方案》；
4、《大氣污染防治行動計劃》；
5、《水污染防治行動計劃》；
6、《“十三五”生態環境保護規劃》；
7、環境保護部《關于做好“十三五”總量減排工作的指導意見》（征求意見稿）；
8、環境保護部《關于印發“十三五”及2017年環保約束性指標計劃的通知》；
9、《寧夏回族自治區環境保護“十三五”規劃》；
10、《寧夏回族自治區“十三五”主要污染物總量控制規劃》；
11、《銀川市“十三五”國民經濟與社會發展規劃綱要》；
12、《銀川及周邊地區大氣污染綜合治理方案（2016-2018年）》；
13、《“碧水藍天˙綠色城鄉”專項行動方案》；
15、《寧夏煤電機組超低排放和節能改造計劃方案》；
16、《銀川市2015年污染源普查動態更新調查數據》；
17、國家環境保護法律法規、相關政策、環境標準及年度核查數據。
第四節規劃目標和指標
1.規劃基準年及目標年
本規劃的基準年為2015年，目標年為2020年。
2.規劃指標
“十三五”期間，對化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）實施總量控制，對重點工程減排量實施總量核算，統一要求，統一考核。
3.規劃目標
（1）主要污染物總量控制目標
根據《寧夏“十三五”主要污染物總量控制規劃》，確定銀川市“十三五”主要污染物總量控制目標和重點工程減排量（見表2-1）。
規劃到2020年：
化學需氧量排放量控制在41685噸以內，較2015年下降5.30%，重點工程減排量為9415噸；
氨氮排放量控制在5344噸以內，較2015年下降4.68%，重點工程減排量為1153噸；
二氧化硫排放量控制在57999噸以內，較2015年下降21.19%，重點工程減排量為12722噸；
氮氧化物排放量控制在77516噸以內，較2015年下降18.34%，重點工程減排量為19082噸。
第三章“十三五”主要污染物減排重點領域與任務
深入落實國家和自治區大氣、水污染行動計劃，全面實施《銀川市“藍天碧水˙綠色城鄉”專項行動方案》，持續推進污染物總量減排，確保環境質量明顯改善。
第一節強化總量前置，嚴守環境門檻
嚴格執行《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》和《寧夏污染物排放管理條例》，嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、重金屬和揮發性有機物排放總量控制指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，新建項目實施區域內現役源污染物倍量削減替代，實現“增產減污”。
全市范圍內不再新建、改建、擴建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭、造紙、生物發酵等重污染和產能過剩項目；市區及近郊工業園區不再建設燃煤電廠（熱電聯產除外）、煉焦、煤化工、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產能項目，在城區南面、北面禁止新建涉及大氣重污染項目。城市建成區禁止新建燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質的鍋爐，嚴禁新建分散式以戶為主的燃煤采暖設施（茶浴爐、土暖爐等）。
第二節全面實施工業源達標排放，推進工業園區處理設施建設
全面排查、評估工業污染源排放情況，制訂工業污染源全面達標排放計劃，確定年度達標率目標并逐年提高。加強工業污染源監督性監測，定期抽查排放情況。對超標、超總量的排污企業依法限制生產或停產整治，對重點行業和企業采取清潔生產改造、污染深度治理措施，確保穩定達標排放。
深入開展造紙、印染、味精、檸檬酸、氮肥、啤酒、化工和食品加工等重點行業工業企業廢水達標治理及清潔化改造。到2018年，造紙行業完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術；印染行業要實施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用，強化生產廢水清污分流、分質處理、分質回用設施的建設；味精行業生產廢水要提高循環利用水平，對分離尾液和離交尾液采用絮凝氣浮和蒸發濃縮等措施，減少污染物排放；檸檬酸行業要采用成熟的低濃廢水循環再利用技術，降低廢水產生量，生產過程中的高濃廢水要采用噴漿造粒等措施。
取締工業企業直接入河湖排污口。2017年6月前，全面取締黃河干流銀川段所有工業企業的直接入黃排污口。2017年年底前，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業企業和養殖場直排口。
加強經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區等工業集聚區污染治理。工業集聚區工業廢水必須經過預處理，以達到集中處理要求。園區工業污水處理設施實行廢水分類收集、分質處理。2018年底前，全市8個工業園區全部建成、改造污水集中處理設施，或依托城鎮污水處理廠處理工業廢水，并達標排放。
進一步深化建材、石化、有色金屬等行業污染治理，推動企業加大治理力度，實施限期達標排放。銀川市重點控制地區水泥、石油煉制、有色金屬等重點行業污染物排放全部達到特別排放限值要求，水泥熟料新型干法窯實施煙氣脫硝升級改造，確保穩定達標排放，綜合脫硝效率達到55%以上；石化行業工藝加熱爐、催化裂化催化劑再生裝置、酸性氣體回收裝置等工段完成脫硫脫硝除塵改造；有色金屬冶煉行業，加強對生產過程中富余煙氣收集，提高冶煉煙氣的收集率，加大冶煉煙氣中硫的回收利用率。
第三節加快城鎮基礎設施建設，提升城鎮污水處理運行水平
加快城鎮基礎設施建設，以完善城鎮污水配套管網、城鎮污水處理廠提標改造、再生水回用和鄉鎮污水處理設施建設改造為重點，實現城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行。
“十三五”期間，通過新建排水管網，加快配套管網建設步伐，增加城鎮污水管網覆蓋率，提高污水收集能力和處理效率。同時，逐步推進排水和污水管網分流改造，實施雨污分流。充分挖掘現有排水管網潛力，全面實施舊網改造，提高排水效率。積極開展城市地下綜合管廊建設，實施雨污分流改造。2018年年底前，銀川市城市建成區基本實現污水全收集、全處理；2020年，市縣城區污水處理率達到85%。積極推進14個重點建制鎮污水處理廠及配套管網建設，并穩定達標運行。
“十三五”期間，全市現有7個城鎮生活污水處理廠完成脫氮除磷升級改造工程，到2018年年底前，完成提標改造，出水濃度達到一級A排放標準。建設第七、第九及濱河新區城鎮污水處理廠，新、擴建污水處理廠執行一級A排放標準。
加大城鎮再生水回用力度，通過完善再生水利用設施、配套管網建設，形成以再生水為動態水源的工業生產、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及城鎮重點河湖生態景觀循環補水體系。
加強污泥無害化處理處置工作，要因地制宜的采用土地利用、工業協同處置、焚燒等裝置，實現污泥的無害化處理處置。完善生活垃圾填埋場滲濾液處理設施，推動超濾、納濾、反滲透等深度治理設施建設，采用蒸發、焚燒等方式妥善處理濃縮液，確保穩定達標排放。
通過體制、機制創新，全面提高城鎮污水處理廠穩定達標運行水平。對現有及擬建城鎮污水處理廠，通過體制、機制改革創新，采用BOT或PPP模式，擴大和完善融資渠道，從項目論證、建設到運營，穩步推行體制、機制改革，取得經驗，示范先行，逐步推廣，提高城鎮污水處理廠管理與運行水平。
第四節深入推進農業源污染治理，提高廢棄物綜合利用水平
“十三五”期間，全面推進農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染治理及廢棄物綜合利用設施的建設，大幅減少農業源污染物排放量。
“十三五”期間，全面實施農村環境綜合整治工程，深化農村生活、生產垃圾治理，制定收集、集中、轉運和無害化處理的標準和方案。全面實施農村改水、改廁，加強農村環境基礎設施建設。采取分散與集中相結合的方式，建設農村生活污水處理設施，采用“分散式、低成本、易處理”的處理工藝，鼓勵生物濾池、人工濕地等處理方式處理污水。到2020年，實現農村生活污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率達到70%。
推行畜禽清潔養殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，加快糞污存貯及處理設施建設，實施節水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發酵、深度處理等減排工程。重點推進養殖專業戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設，促進養殖規模化、標準化建設，從源頭上減少污染物產生量。
在畜禽養殖小區、規模化養殖場和新農村集中區，引導示范建設規模化沼氣工程，促進能源化利用。鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。鼓勵養殖場采取堆肥發酵還田、沼液沼渣還田、生產有機肥、基質生產、燃料利用等方式，促進養殖廢棄物資源化利用。
科學劃定畜禽養殖限養區，2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。“十三五”期間新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規模化畜禽養殖場配套完善的糞污貯存設施比例達到85%，綜合利用率達到90%。
第五節全面實施燃煤電廠特別限值改造，優化火電運營結構
全面實施燃煤電廠特別排放限值和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發電機組、100MW以上自備電廠實施超低排放和節能改造，使所有燃煤機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達到燃氣輪機組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業（含自備電廠）污染物排放濃度全部達到燃煤機組“特別排放限值”要求；現役燃煤發電機組實施節能改造，平均供電煤耗低于每千瓦時310克標煤。
“十三五”期間新投運的600MW及以上燃煤發電機組，平均煤耗低于300克標煤，新建300MW及以上供熱機組和低熱值發電機組平均煤耗低于320克標煤，大氣污染物排放濃度達到燃氣輪機組“特別排放限值”。
第六節穩步推進燃煤鍋爐整治，積極實施集中供熱和清潔能源替代
“十三五”期間，全面實施生活和工業燃煤鍋爐綜合整治，實施煤炭消費總量控制，加快推進“東熱西送”項目建設，實施熱電聯產、集中供熱工程建設，積極推動散燃煤清潔利用和清潔能源替代，進一步優化能源利用結構，確保大氣質量明顯改善。
全面淘汰燃煤小鍋爐，實施燃煤鍋爐污染治理。2018年年底以前，全市（市縣區）城市建成區內全部實現集中供熱，徹底淘汰20蒸噸/小時以下供暖和工業燃煤鍋爐。對集中供暖供熱覆蓋不到的地區而暫時保留的大中型燃煤鍋爐，完成脫硫、脫銷、除塵改造，安裝煙氣在線監測系統，全面達到燃煤鍋爐排放標準特別限值要求。到2020年，淘汰集中供熱管網覆蓋、供熱能力充足區域40蒸噸/小時以下供暖和工業燃煤鍋爐。禁止建設核準規模以下的燃煤小鍋爐。各類開發區和工業園區，按照“一區一熱源”建設“以熱定電”的背壓式熱電聯產機組，并建設工業余（廢）熱利用回收裝置，取消分散燃煤鍋爐。
強化煤炭消費總量控制，嚴格落實《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》目標，實行煤炭消費總量控制中長期控制目標責任管理，嚴格控制新建機組準入，降低煤炭消費比重，對城市建成區煤炭消費總量（扣除熱電聯產項目）實行減量替代。
加強煤炭質量管理，通過市場監管、清潔用煤、控制散燒，積極推進煤炭清潔利用。加快建設煤炭洗選設施，提高潔凈煤使用比例。城市建成區內嚴禁銷售、使用全硫含量大于0.8%、灰份大于15%的高污染煤炭，推進能源利用質量升級。強化城中村、城鄉結合部及鄉村散煤污染治理，配套出臺相關政策，實施煤炭清潔利用，2018年年底前，建立覆蓋所有城中村、城鄉結合部及鄉村的潔凈煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。
建立和加強多元互補的煤炭替代利用模式，加大煤改氣和煤改電力度，重點用能企業優化能源利用結構，對集中供暖供熱覆蓋不到的地區，改用電、天然氣等清潔能源。積極開發新能源和可再生能源，在城鎮公共建筑、工業園區推進屋頂太陽能利用和光伏發電，試驗推廣分布式光伏發電項目。在農村利用秸稈、有機廢料等農副產品，開發生物質熱電聯產項目，推進生物質發電和供熱。積極發展規模化畜禽養殖場、養殖小區廢棄物利用，建設聯戶沼氣利用和沼氣發電工程，推進農村燃料替代，改善農村、農戶環境。
第七節強化環境約束，加快淘汰落后產能
以提高區域環境質量為目標，通過污染減排倒逼機制，加快淘汰落后產能，大力化解過剩產能。充分運用法律、行政、經濟等手段，建立負面清單、落后產能常態化淘汰機制和淘汰落后產能企業名單公告制度。持續淘汰不符合國家產業政策和環境保護要求的冶金、有色、建材、輕工、紡織、化工等行業能耗高、污染重、安全隱患多的生產工藝、技術裝備和產品。
全面清理《產業結構調整指導目錄（2011年本，2013年修正）》明令要求淘汰的落后工藝技術與裝備，結合自治區化解產能過剩方案，淘汰鋼鐵、水泥熟料生產及粉磨、電解鋁、焦化等行業過剩產能及落后生產能力。電石行業淘汰單臺爐容量12500千伏安及以下的電石爐、開放式電石爐和內燃式電石爐；化肥行業逐步淘汰中小型合成氨裝置；有條件的搬遷改造非化工園區大型合成氨、尿素生產裝置，焦化行業淘汰炭化室高度在5.5米以下的焦爐。
第八節加強移動源大氣污染綜合治理，深化機動車總量減排
通過油品標準升級、監管，加強高污染車輛環保管理、淘汰黃標車等舉措，推進道路移動源污染防治，深化機動車總量減排。
油品標準升級。2017年1月1日起，全面供應符合國家第五階段排放標準的車用汽油、柴油。逐步提高油品質量，到2020年，實現車用柴油、普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械統一使用相同標準的柴油。各級商務、質監、工商等部門要加強油品質量的監督檢查，保證符合國家標準的車用燃油市場秩序。
加強高污染車輛管理。自2017年1月1日起，新注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環衛、郵政用途），須符合國五標準要求；2017年7月1日起，新注冊登記的重型柴油車須符合國五標準要求。嚴格執行農用車限行區域規定，嚴禁三輪車、拖拉機等農用車和尾氣超標車輛進入市區，禁止不達標車輛上路行駛。
強化淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年底全面淘汰黃標車和老舊車輛；嚴格依據機動車強制報廢標準管理規定，淘汰到期和行駛里程的機動車。
第九節強化城市揚塵治理，統籌大氣污染防控
強化城市建筑工地、道路、堆場揚塵控制，綜合整治城市面源污染。全面推行綠色施工，全市城市建成區建筑和拆遷施工，道路、管道等市政施工以及高速公路、鐵路建設施工等工地要嚴格落實施工現場、堆場、工地出口、運輸車輛、施工現場主要道路和工地出入口等6個方面采取揚塵防控措施，嚴格施工工地揚塵監管，大力整治裸露堆場和裸露地面揚塵污染，建成區內裸露堆場、地面整治率達到100%。強化城市垃圾、渣土運輸車輛智能化管理，100%全密閉運輸，嚴厲查處隨意撒漏等違規車輛。
有效控制重點行業揮發性有機物排放。通過油氣回收、石油煉制及煤化工企業有機廢氣綜合治理、重點行業治理等舉措，推進揮發性有機物污染防治。
加快油氣回收治理。到2017年底，完成銀川及周邊地區所有加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，2019年底前，完成其他區域油氣回收治理。“十三五”期間新建加油站、儲油庫和新配置的油罐車須同步配備油氣回收裝置。
石化企業重點治理。通過強化源頭、過程控制，深化末端治理，全面推行“泄露檢測與修復技術”，到2018年底，銀川及周邊地區石化、煤化工等企業完成有機廢氣綜合治理，有機化工、醫藥、表面涂裝、印刷等重點行業企業完成有機廢氣綜合治理。其他地區“十三五”末完成。
通過火電機組升級改造，燃煤鍋爐綜合治理，調整和優化能源利用結構，重點治理水泥行業氮氧化物排放，積極推動石化、煤化工等重點行業有機廢氣綜合治理，淘汰高排放車輛，提高油品標準，強化揮發性有機物和氮氧化物協同控制，統籌細顆粒物和臭氧污染防控，爭取大氣環境質量明顯好轉，優良天數比例顯著提升。
第十節實施專項污染治理，解決突出環境問題
實施環境污染專項治理，解決重點湖泊、入黃排水溝、黑臭水體、“異味”污染等突出環境問題。
深化流域污染綜合防治，有效改善重點湖泊水體水質。全面推行河長制，劃定流域控制單元，綜合評估流域單元水環境達標、水生態健康狀況，著力實施水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等各項任務，對閱海、艾依河、鳴翠湖等湖泊，實施全流域控源減排、湖濱緩沖帶與湖濱帶生態修復、補水口水質凈化、氧化塘湖水循環凈化等措施，全面提升水體水質。
綜合治理重點入黃排水溝，穩步提升黃河斷面水質。通過排水溝流域生態環境修復和水污染綜合防治，建設氧化塘、人工濕地水質提升工程，提高注入黃河重點排水溝水質。2017年年底前，全面清理、關閉排污企業在排水溝設置的直排口工作，在排水溝流域適宜地段建設人工濕地。2018年年底，靈武市靈武東溝、永寧縣永二干溝、銀川市四二干溝、銀新干溝等全區重點入黃排水溝達到Ⅳ類水質。
整治城市黑臭水體，提升城市景觀效果。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大排水溝城市段等黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。銀川市于2017年底前消除城市段黑臭水體。
著力推進“異味”污染治理，回應人民群眾關切。采取綜合措施，加強工業企業異味污染的治理和管理。重點加強工業園區、工業聚集區醫藥、農藥、味精、染料中間體等工業企業以及城市建成區內污水處理廠異味污染調查與評價，開展異味污染綜合治理專項行動。在逸散和產生異味的環節采用加蓋密閉，對生產過程中有組織排放的異味廢氣，安裝收集與治理設施。同時，采取末端淋洗、過濾、焚燒等方式，實施末端治理。優化廢氣治理，全過程治理異味。促進工業園區調整產業結構，對群眾反映強烈，治理效果不明顯的異味污染企業實行搬遷或關停。
依據《銀川市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃剛要》等宏觀指導性規劃和行業規劃，按照嚴格控制污染物增量的原則，僅測算了可核定的污水水量、燃煤量、天然氣等增加產生的污染物新增量，以此預測銀川市“十三五”時期主要污染物新增量。
第一節“十三五”水污染物新增量預測
“十三五”水污染物新增量主要計算城鎮人口新增產生的化學需氧量和氨氮的新增量，預測采用綜合產污系數法。預計到2020年，銀川市總人口達到247萬人，城鎮化率為78.3%，城鎮人口為192.82萬人，2016-2020年新增城鎮人口31.3145萬人，預測“十三五”期間銀川市城鎮生活化學需氧量新增約7086噸，氨氮新增量約893噸。
第二節“十三五”大氣污染物新增量預測
大氣污染物新增量主要計算火電（包括自備電廠）、工業鍋爐等工業行業“十三五”期間新建企業，以及全社會天然氣消費和現有企業燃煤消耗量增加產生的新增污染物排放量。同時，測算了“十三五”期間機動車保有量增加而新增氮氧化物排放量。
1.火電行業
2015年銀川市全口徑火電裝機為560.1萬千瓦（包括自備電廠），根據寧夏相關規劃，預計到2020年銀川市新增火電裝機279萬千瓦，其中包括2016年中電投寧夏鋁業臨河電廠3號機組；銀川中科環保電力2號機組；2017年寧夏電投西夏熱電二期，2×35萬千瓦；寧夏銀星發電1、2號機組，2×66萬千瓦；銀川中科環保電力3號機組。預計“十三五”期間，60萬千瓦以上火電機組平均供電標準煤耗為300克/千瓦，其他機組標準煤耗為320克/千瓦。新建10萬千瓦以上機組按超低排放限值計算脫硫脫硝效率，10萬千瓦以下機組按特別排放限值計算脫硫脫硝效率。加上“十三五”期間現役機組燃煤增加產生的新增量，預測銀川市“十三五”期間火電行業新增二氧化硫排放量為3045噸，氮氧化物3726噸。
2.燃煤鍋爐
“十三五”期間，銀川市新增燃煤鍋爐新增二氧化硫排放量為58噸，氮氧化物58噸。
3.天然氣消費
“十三五”期間，銀川市全社會天然氣消費預計以年均4%的速度增長，新增天然氣消費量為18216萬立方米，新增氮氧化物排放量341噸。
4.機動車
“十三五”期間，銀川市新增各型機動車預計新增氮氧化物排放量為4342噸。
綜上，“十三五”期間，預計寧夏全區新增二氧化硫排放量為3104噸，氮氧化物8467噸。
第五章“十三五”主要污染物削減量和重點工程減排量
銀川市“十三五”期間水污染物減排任務主要依托工業企業污染達標治理、工業園區集中式污水處理、城鎮集中式污水處理、人工濕地水質提升等方面實施，大氣污染物減排任務主要依托燃煤電廠超低排放和特別限值改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等工業行業達標治理，以及小型燃煤鍋爐、落后產能和機動車淘汰等方面實施。
經測算，銀川市“十三五”期間水污染物削減量：化學需氧量為20981噸，氨氮為1814噸；規劃重點工程減排量：化學需氧量為20976噸，氨氮為1813噸。大氣污染物削減量：二氧化硫為21969噸，氮氧化物為26321噸；重點工程減排量為：二氧化硫為12985噸，氮氧化物為19239噸。
第一節水污染物削減量和重點工程減排量
規劃“十三五”期間，銀川市水污染物治理減排削減化學需氧量共20981噸，氨氮1814噸。其中，工業領域污染達標治理、工業園區集中治理削減化學需氧量為2818噸，占全市水污染物治理削減量的13.04%，削減氨氮332噸，占17.88%；城鎮生活污水治理設施削減化學需氧量為18158噸，占全市水污染物治理削減量的84.04%，削減氨氮1481噸，占79.84%。人工濕地水質提升項目削減化學需氧量為5.5噸，氨氮削減1噸，分別占全市水污染物治理削減量的0.03%和0.07%。
全市共規劃水污染減排項目38個。其中，工業企業污染達標治理項目12項，工業園區集中處理設施4項，城鎮生活污水治理項目17項。
1．工業污染達標治理
銀川市工業污染達標治理削減化學需氧量為2818噸，削減氨氮332噸，治理項目16個。
其中，工業企業達標治理主要是針對12家化工、食品加工、氮肥、制藥等重點行業工業企業實施達標治理，削減化學需氧量為611噸，削減氨氮109噸。銀川市8個工業園區中，除依托城鎮污水處理廠處理污水外，“十三五”期間規劃新建和提標改造4個園區污水廠，進行集中深度治理，削減化學需氧量為2207噸，削減氨氮223噸。
2．城鎮生活污水治理
“十三五”期間城鎮生活污水治理削減化學需氧量為18158噸，削減氨氮1481噸。
按照《寧夏水污染防治行動工作方案》的要求，現有34個城鎮污水處理廠2017年底前全部完成提標改造，達到一級A排放標準，除去已達到排放標準的污水廠，“十三五”期間共規劃2個提標改造項目，分別削減化學需氧量和氨氮為317噸和396噸，分別占全市城鎮生活污水處理削減比例的1.74%和26.75%。新建城鎮污水處理廠達到一級A排放標準，“十三五”期間對4個已建污水處理廠實施擴建，新建3個城鎮污水廠，削減化學需氧量和氨氮分別為10923噸和674噸，分別占全市城鎮生活污水處理削減比例的60.15%和45.51%。通過加強現有城鎮污水處理廠配套管網建設，提高污水收集率和處理率，規劃8個污水處理量增加項目，分別削減化學需氧量和氨氮為6918噸和411噸，分別占全市城鎮生活污水處理削減比例的38.10%和27.74%。可以看出，新建、擴建污水處理廠及管網建設是銀川市“十三五”城鎮生活污水治理任務中削減量的主要承擔方面，應加大力度，建設城鎮污水配套管網，提高污水收集率、處理率，有效提高城市水體環境質量。
3．人工濕地水質提升
“十三五”期間，銀川市在主要入黃排水溝尾端、重要水質單元水體入口處等部位建設人工濕地，采取格柵、人工-自然生態塘、一二級潛流等工藝，凈化、處理注入重要水質單元水體，提升水體水質。規劃建設面積共約183.27公頃（2749畝），削減化學需氧量為5.5噸，氨氮1噸。
4．重點工程減排量
銀川市“十三五”期間通過工業污染達標治理、城鎮生活污水處理等方面完成重點工程減排量化學需氧量為20976噸，氨氮1813噸。
可以看出，銀川市“十三五”期間完成重點工程減排量中城鎮生活污水處理設施貢獻最大，化學需氧量和氨氮分別為18158噸和1481噸，分別占全市水污染治理重點工程減排量的86.57%和81.70%。
第二節大氣污染物削減量和重點工程減排量
規劃“十三五”期間，銀川市大氣污染物治理共規劃541個減排項目，共削減二氧化硫為21969噸，削減氮氧化物為26321噸。
其中，火電燃煤機組超低排放改造項目21個，削減二氧化硫為11403噸、氮氧化物為16716噸，火電燃煤機組（包括自備電廠）脫硫脫硝特別限值升級改造項目2個，削減二氧化硫為153噸、氮氧化物為81噸；水泥行業污染達標治理項目4個，削減氮氧化物為2281噸；燃煤鍋爐脫硫脫硝、除塵設施達標升級改造項目14個，削減二氧化硫為524噸，氮氧化物為177噸；燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造替代項目72個，削減二氧化硫為1058噸、氮氧化物為65噸；城市建成區以內20蒸噸/小時規模以下燃煤鍋爐淘汰項目424個，削減二氧化硫為7919噸、氮氧化物為2246噸；淘汰落后產能項目4個，削減二氧化硫為912噸、氮氧化物為169噸；機動車淘汰削減氮氧化物為4586噸。
可以看出，二氧化硫減排量中火電行業燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為11403噸，占全市削減量的51.90%。其次為燃煤鍋爐淘汰，削減量為7919噸，占全市削減量的36.05%；氮氧化物減排量中依然是火電行業燃煤機組超低排放技術改造貢獻最大，削減量為16716噸，占全市削減量的63.51%。其次為機動車淘汰，削減量為4586噸，占全市削減量的17.42%。水泥行業重點工業達標治理也占較大比重，削減量為2281噸，占全市削減量的8.67%。
1.電力行業燃煤機組脫硫脫硝升級改造
“十三五”期間，通過對21臺100MW及以上燃煤發電機組實施脫硫脫硝超低排放升級改造，對2臺100MW及以下燃煤發電機組（包括自備電廠）實施脫硫脫硝特別限值升級改造，分別削減二氧化硫和氮氧化物為11555噸和16797噸（見表5-6）。
2.重點行業工業企業達標升級改造
“十三五”期間，通過對水泥等重點工業行業4條生產線污染物達標升級改造，達到水泥行業特別限值標準，削減氮氧化物2281噸。
3.燃煤鍋爐淘汰、治理和清潔能源替代
“十三五”期間，通過淘汰各市（縣、區）城市建成區內20蒸噸/小時以下供暖和工業燃煤鍋爐424臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為7919噸和2246噸。
通過對規模在20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實施除塵、脫硫、脫硝升級技術改造的供暖和工業燃煤鍋爐25臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為524噸和177噸；及實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代改造工程72臺，分別削減二氧化硫和氮氧化物為1058噸和65噸（見表5-7）。
4．淘汰落后產能
“十三五”期間，通過淘汰不符合國家產業政策和環境保護要求的鐵合金冶煉，有色金屬冶煉等落后產能4項，分別削減二氧化硫和氮氧化物為912噸和169噸。
5．機動車淘汰
“十三五”期間大力淘汰老舊車輛。大力推進國三以下營運柴油貨車提前淘汰更新。其中：載客汽車淘汰49320輛（包括微型載客汽車1628輛，小型載客汽車41225輛，中型載客汽車1137輛，大型載客汽車5331輛），載貨汽車15476輛（包括微型載貨汽車180輛，輕型載貨汽車13717輛，中型載貨汽車759輛，重型載貨汽車819輛），三輪和低速載貨汽車5837輛（包括三輪汽車2105輛，低速貨車3732輛）。共淘汰機動車70633輛，可削減氮氧化物4586噸。
6．重點工程減排量
根據國家《“十三五”生態環境保護規劃》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等確定的重點工程，銀川市“十三五”大氣污染物減排重點工程包括：重點行業工業污染治理、燃煤電廠超低排放改造、“煤改氣”、水泥、燃煤鍋爐等污染達標治理等方面產生的減排量（見表5-8）。
通過大氣污染物減排重點工程實施，二氧化硫和氮氧化物減排工程量分別為12985噸和19239噸，均超過自治區下達的二氧化硫12722噸和氮氧化物19082噸的任務指標。
第六章總量削減、重點工程減排量及年度任務分解
根據全市主要污染物新增量測算，利用環境統計和污染物減排年度核查數據，參照市“十三五”經濟和社會發展基本情況，預測了“十三五”各年度主要污染物新增量，結合“十三五”主要污染物減排項目，測算了削減量，確定了總量控制目標及重點工程減排量。
第一節化學需氧量（COD）年度任務指標
銀川市“十三五”化學需氧量減排預測目標如表6-1所示。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度化學需氧量總量均實現了凈削減，預計全市削減量為20981噸，2020年排放量為29497噸，完成自治區下達的41685噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為31.57%，完成自治區下達的5.30%的任務指標；重點工程減排量為20976噸，完成自治區下達的9515噸的任務指標。2018年底的“十三五”中期，預計全市削減量為9751噸，重點工程減排量為9745噸，“十三五”中期排放量下降比例為14.39%。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度化學需氧量減排項目，對減排任務進行年度分解（表6-1-1）。
第二節氨氮（NH3-N）年度任務指標
銀川市“十三五”氨氮總量減排預測目標。
可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氨氮總量均實現了凈削減，預計全市削減量為1814噸，2020年排放量為4644噸，完成自治區下達的5344噸任務指標；“十三五”排放量下降比例為16.43%，完成自治區下達的4.68%的任務指標；重點工程減排量為1813噸，完成自治區下達的1153噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為12.87%，重點工程減排量為1151噸。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度氨氮減排項目，對減排任務進行年度分解。
第三節二氧化硫（SO2）年度任務指標
銀川市“十三五”二氧化硫總量減排預測目標任務如表6-3所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度二氧化硫總量均實現了凈削減，預計全市削減量為21969噸，2020年排放量為54725噸，完成自治區下達的57999噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為25.64%，完成自治區下達的21.19%的任務指標；重點工程減排量為12985噸，完成自治區下達的12722噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為24.81%，重點工程減排量為12742噸。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度二氧化硫減排項目，對減排任務進行年度分解。
第四節氮氧化物（NOx）年度任務指標
銀川市“十三五”氮氧化物總量減排預測目標任務如表6-4所示。可以看出，銀川市“十三五”期間各年度氮氧化物總量均實現了凈削減，預計全市削減量為26321噸，2020年排放量為77070噸，完成自治區下達的77516噸的任務指標；“十三五”排放量下降比例為18.81%，完成自治區下達的18.34%的任務指標；重點工程減排量為19239噸，完成自治區下達的19082噸的任務指標。“十三五”中期排放量下降比例為18.13%，重點工程減排量為19181噸。
根據“十三五”期間銀川市各區（市）、縣分年度氮氧化物減排項目，對減排任務進行年度分解。
