太陽能取暖是收集利用太陽輻射能并轉化為熱能、電能用于取暖的技術，是一種清潔能源取暖方式。

按照省委省政府領導指示精神，為更好地配合農村當前進行的“雙代”(氣代煤、電代煤)工作，現就我省農村地區開展太陽能取暖試點制定如下實施方案。

方案指出：

對“太陽能光伏+”取暖技術，主要采用“銀行貸款+”、企業出資等模式;對“太陽能光熱+”取暖技術，主要采用政府補貼+農戶出資等模式。

省級財政在現有光伏上網電價(承德、張家口、唐山、秦皇島二類地區為0.65元/千瓦時，其他三類地區為0.75元/千瓦時)的基礎上補貼0.2元/千瓦時，即上網電價為二類地區0.85元/千瓦時，三類地區0.95元/千瓦時。



河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案(征求意見稿)

近年來，針對環境問題日益嚴重、大氣污染防治任務更加艱巨的實際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。但是，與調整能源結構、改善環境質量的迫切要求，與廣大農村地區人民群眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應緊張的難題，決定在農村地區進一步實踐新的清潔能源取暖工作。
太陽能取暖是收集利用太陽輻射能并轉化為熱能、電能用于取暖的技術，是一種清潔能源取暖方式。我省屬于太陽能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽能資源二類地區，其他為三類地區，具有開展太陽能取暖工作的良好基礎。按照省委省政府領導指示精神，為更好地配合農村當前進行的“雙代”(氣代煤、電代煤)工作，現就我省農村地區開展太陽能取暖試點制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以能源生產和消費革命為契機，以促進節能減排、改善環境質量、提升廣大農民生活水平、建設美麗鄉村為目標，堅持統籌規劃、因地制宜、科技引領、政策支持、市場推動、試點帶動、有序推進;優選科學適用的“太陽能光伏+”和“太陽能光熱+”取暖技術，實行便民高效的建設方式和永續發展的運維方式，盡快完成一批可建設、可持續、可復制、可推廣，廣大農民滿意的太陽能取暖試點，引導廣大農村地區規模化推進太陽能取暖，為改善農村生態環境，決勝全面建成小康社會作出應有的貢獻。

二、工作目標

到2018年9月底前，通過科學試點示范，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案;到2020年9月底前，形成較為完善的太陽能取暖支持政策、技術體系、標準體系和管理體系。

各設區市(含定州、辛集市)各選擇1個村，每個村不少于100戶，采用“太陽能光伏+”或“太陽能光熱+”取暖技術作為試點。其中，采用“太陽能光伏+”取暖技術的試點村，安裝覆蓋率不低于60%;采用“太陽能光熱+”取暖技術的試點村，安裝覆蓋率不低于80%。

同時，在農村中小學、幼兒園、衛生院、養老院、便民服務中心等公共建筑和農村新型社區中優先選用。

三、重點任務

(一)堅持因地制宜，合理選擇方案。太陽能取暖要根據建筑功能特點、圍護結構現狀、廣大農民意愿和自身經濟條件等，確定適宜的技術方案，避免出現“一刀切”現象。屋頂具備安裝分布式光伏發電設備條件的，可選擇“太陽能光伏+”取暖技術，白天發電全額上網，夜間采用谷電取暖，利于電網削峰填谷，節省部分取暖費用。對農村中小學、幼兒園、衛生院、便民服務中心等熱負荷需求與太陽能供給相契合的公共建筑，宜選擇“太陽能光熱+”取暖技術。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省電力公司配合，各市人民政府組織實施)

(二)多種能源互補，確保取暖需求。在太陽能光伏、光熱不能滿足取暖需求時，根據農戶現有條件，合理利用已有暖氣片、地暖等取暖末端，采取空氣源熱泵、地源熱泵、生物質鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等輔助設備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質能、電能、燃氣等多能互補的取暖模式。同時，鼓勵采用蓄熱、蓄電等蓄能方式，夜間利用谷電取暖和蓄能，白天使用所蓄能量取暖，降低取暖運行費用，確保滿足農村地區取暖需求。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省農業廳、省電力公司配合，各市人民政府組織實施)

(三)加快科技創新，強化技術支撐。加大公共財政對太陽能取暖科技研發經費投入力度和科技成果示范補貼力度，將太陽能取暖納入科技計劃并給予重點支持。充分發揮市場主體的創造性和積極性，對太陽能取暖需要解決的技術、工藝、材料等問題開展科技攻關，加強新的技術組裝模式和配套裝置的開發，提高生產技術水平，降低建設和運營成本。出臺符合我省實際的太陽能取暖技術指南，為生產和應用提供技術支持。堅持產學研用緊密結合，促進科技成果產業化。(省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合)

(四)完善標準體系，規范行業發展。以技術標準引領產業發展，編制時效性強、具有前瞻性的太陽能取暖地方標準。鼓勵企業編制高于國家或行業標準要求的企業內控技術標準。整合各方面的技術力量，引進消化、吸收國際先進理念和技術。結合試點工作實際，研究制定、編制適合太陽能取暖推廣應用的設計使用規范、施工技術規程、施工工法、標準圖集、計價依據和竣工驗收標準，形成較為完善的太陽能取暖標準體系，促進太陽能取暖的標準化和規范化。(省住房城鄉建設廳牽頭，省質監局配合)

(五)加強保溫措施，提升建筑能效。對符合改造條件的現有農村公共建筑和農房，有計劃地實施圍護結構節能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節能效果。新建農村公共建筑和農房，要按照相關建筑節能設計標準進行設計和建造。推廣外墻保溫隔熱材料和節能門窗等新型建材產品，積極發展裝配式建筑。統籌安排建筑與太陽能取暖設施建設，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。新建、改建農房的建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設戶外連廊、門斗等方式，增強農房的保溫功能。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業廳配合，各市人民政府組織實施)

(六)創新融資模式，實行多元投入。各級政府發揮主導作用，通過實行獎補、貸款貼息等激勵政策，有效利用各類專項資金對太陽能取暖項目予以支持，建立穩定的財政投入機制。各相關部門要全面落實現有扶持政策，深入開展調研和加強政策研究，出臺符合太陽能取暖需求的各項支持政策。實行企業化、市場化運作。開展合同能源管理和銀企對接等社會融資方式，引導社會資金和外資投向技術水平高、市場前景廣、預期效益好的太陽能取暖項目。鼓勵企業通過改組、改制，盤活存量資金，吸納社會資金，發展和壯大太陽能取暖產業。(省財政廳牽頭，省金融辦配合，各市人民政府組織實施)

(七)鼓勵產業集聚，推動產業升級。搞好頂層設計，引導企業、項目、要素向園區集中，堅持扶優扶強的原則，重點打造特色產業基地。突出壯大國家和省級企業技術中心，培育邢臺、保定等太陽能產業研發生產基地，以行業集群輻射帶動產業快速發展，增強本土品牌核心競爭力。完善現代化物流服務網絡體系，推動生產、施工、加工物流配送相結合，實現快捷準確配送。建立生產、安裝、運行維護管理信息平臺，保證太陽能取暖各個環節可監控。(省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭，省商務廳配合，各市人民政府組織實施)

(八)發揮試點作用，強化示范引領。在試點建設過程中，堅持科學謀劃和問題導向，注重提高解決難點問題的能力，及時總結積累方案選擇、工程管理、融資方式、運行維護等方面的經驗，選取經濟合理、技術先進、運行可靠的示范項目，通過現場觀摩會、示范成果展示等多種形式，復制試點成功經驗，實現以點帶面，積極向全省廣大農村地區推廣。在實踐中不斷增強各級政府、相關企業的責任意識和廣大農民的自覺參與意識，形成推進太陽能取暖事業的合力。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施)

四、關鍵突破

(一)資金來源。太陽能取暖的資金來源，包括政府補貼、銀行貸款、企業出資、農戶出資和其他來源等渠道。對“太陽能光伏+”取暖項目中的光伏發電系統設備，政府補貼以上網電價的形式體現;對“太陽能光熱+”取暖項目中的系統設備，政府采取直接補貼的形式。銀行貸款主要通過銀企對接的方式，由企業協助農戶向銀行申請貸款。企業出資是指全部投資由企業承擔。農戶出資是指不足部分資金由農戶承擔。要與美麗鄉村建設、農村危房改造、建筑節能改造、光伏扶貧等相結合，拓寬資金來源渠道。

(二)商務模式。

對“太陽能光伏+”取暖技術，主要采用“銀行貸款+”、企業出資等模式;對“太陽能光熱+”取暖技術，主要采用政府補貼+農戶出資等模式。

省級財政在現有光伏上網電價(承德、張家口、唐山、秦皇島二類地區為0.65元/千瓦時，其他三類地區為0.75元/千瓦時)的基礎上補貼0.2元/千瓦時，即上網電價為二類地區0.85元/千瓦時，三類地區0.95元/千瓦時。

參照“電代煤”政策，無論采取哪種太陽能取暖方式，采暖期居民用電均可享受0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時。輔助熱源投資由政府和農戶出資，政府補貼參照“電代煤”補貼政策，按照投資的85%給予補貼，最高補貼7400元/戶，由省和市縣各承擔1/2，其余由農戶承擔。

1.“銀行貸款+”模式：光伏發電系統投資由企業協助農戶向銀行申請貸款，農戶用發電上網收益償還貸款。光伏發電系統投資額的80%申請銀行貸款，10%由企業承擔，10%由農戶承擔;企業每年補貼農戶一定的運營維護費用。

2.企業出資模式：光伏發電系統投資由企業承擔，企業租用農戶房屋屋頂，利用發電上網收益收回投資成本，并委托農戶定期維護光伏發電設備，企業每年向農戶支付一定的日常維護費用。農戶利用獲得的運營維護費用(含屋頂租賃費用和日常維護費用)，補貼取暖費用支出。

3.政府補貼+農戶出資模式：財政按照每戶系統設備(集熱器有效集熱面積不低于40平方米，不含末端和輔助熱源)投資額(約3萬元)的80%給予補貼，最高不超過2.4萬元，由省和市縣各承擔1/2，不足部分由農戶出資。農村中小學、幼兒園、衛生院、養老院、便民服務中心等公共建筑和農村新型社區，財政按照系統設備投資額的70%給予補貼。鑒于輔助熱源全部改為用電設備，需進行電網增容改造、增加投資，且會造成電網容量長時間閑置，采用“太陽能光熱+”取暖技術的試點，原則上繼續沿用原有取暖熱源輔助，逐步采用清潔能源替代。

(三)上網協調。“太陽能光伏+”取暖項目采取“全額上網”模式運作。從發電上網考慮，試點村均要采用專網接入方式，要科學有效地優化分布式光伏發電系統，對光伏發電進行充分利用，減少其接入配電網時對電網系統產生的不利影響。專網變壓器及以上設施由電力公司負責。專網變壓器至逆變器的集電線路小于100米時，企業和政府各承擔50%建設費用;超過100米時，企業承擔50米，其余部分建設費用由政府承擔。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴容工作，保障電力供應。對于10kV及以下(含)配網改造項目，政府給予電力公司投資30%補貼。

五、工作步驟

(一)制定實施方案。2017年12月-2018年2月，在認真研究和廣泛征求意見的基礎上，制定并印發《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》。

(二)開展部署動員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽能取暖工作試點。石家莊市、阜平縣要先行試點示范。

(三)試點實施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽能取暖試點的建設，確保設備取暖期正常運行，并搞好試點工作總結。

六、保障措施

(一)加強組織領導。要把農村地區太陽能取暖試點工作作為一件大事認真抓好，加強組織領導和統籌協調，實行條塊結合，落實和明確市、縣、省直部門各自承擔的責任，堅持誰主管、誰牽頭、誰協調、誰負責，確保責任到位、措施到位、投入到位，適時組織現場觀摩交流，合力推進太陽能取暖試點工作，各個試點要確保成功，保證農村取暖不中斷。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門分別負責，各市人民政府組織實施)

(二)強化質量監管。以行業誠信為抓手，加大市場監管力度，促進企業守法經營，提高太陽能取暖產品質量。有關部門要嚴格按照國家部委相關要求，持續開展建材市場秩序專項整治行動，規范市場行為，清除假冒偽劣太陽能取暖產品，促進市場健康發展。(省質監局、省工商局牽頭，省住房城鄉建設廳配合)

(三)實施目標考核。各級政府部門應加強目標任務的協調落實，制定推進工作計劃，落實相關部門的責任、分工和進度要求，協同推進，確保實現工作目標任務。堅持一月一調度，組織開展實施進度年度檢查及中期評估，把目標完成情況作為節能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價的內容。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施)

(四)營造輿論氛圍。充分發揮輿論導向作用，借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽能取暖對改善空氣質量、提高人民生活水平、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳太陽能取暖的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，提高社會對太陽能取暖的認知度和接受度，營造良好社會輿論氛圍。(省住房城鄉建設廳牽頭，相關部門配合，各市人民政府組織實施)