菲律賓能源部長Alfonso Cusi委婉地承認，能源監(jiān)管委員會（ERC）四名委員停職可能導致電力項目延期，原本已身陷困境的太陽能行業(yè)每況愈下。

太陽能行業(yè)成員告訴PV Tech，停職不僅延誤了可再生能源項目，而且影響了支持替代能源的一系列未決政策機制，令整個電力行業(yè)實際上陷入停滯。

去年十二月，在以燃煤購電協(xié)議為主的5GW購電協(xié)議競爭性選拔流程中，因偏袒像馬尼拉電力公司這樣的公用事業(yè)公司，五名委員會成員中有四名被停職，為期一年。

“本來監(jiān)管系統(tǒng)就已經癱瘓了，這更是雪上加霜。”

去年十月，PV Tech獲悉，由于委員會存在未決問題，公用事業(yè)規(guī)模的太陽能項目和數(shù)百個其他能源項目待定。因被控存在貪污的嚴重不當行為，ERC主席Jose Vicente Salazar被免職，形勢惡化。此后Salazar又被查出犯下與其他四名委員同樣的罪行。

對于四位委員停職，Cusi表示法律要求能源報遵守為期一年的停職令，但他希望對所有利益相關者來說，需要確保停職不會對菲律賓電力供應和服務“造成任何負面影響”。

但Cusi也指出：“電力項目需要合議委員會批準，停職可能導致項目進一步延誤。不過我們會確保這不會在中短期產生重大影響。”

行業(yè)受挫

菲律賓開發(fā)商和制造商Solar Philippines首席執(zhí)行官Leandro Leviste表示，在任命新委員之前，ERC無法批準購電協(xié)議，甚至無法批準發(fā)電許可證。

整個電力行業(yè)的停滯，尤其是等待ERC審批的數(shù)個吉瓦級煤炭項目的停頓都造成了“間接損害”，對于遵守競爭性選拔流程的購電協(xié)議也是如此，其中包括一些太陽能項目。

Leviste表示，由于可再生能源組合標準（RPS）和分布式能源（DER）授權規(guī)定待定，這種損害還會殃及除上網電價之外的維護光伏市場的規(guī)定。上網電價（FiT）政策已于2016年結束。如果缺少待定的兩項規(guī)定，那么從技術上來說，在菲律賓安裝第三方所有的屋頂系統(tǒng)是非法的。”

延期甚至沖擊了2018年上網電價補貼的提高。上網電價管理層提交的上網電價補貼申請從0.18菲律賓比索/kWh提高到0.28菲律賓比索/kWh，應于2018年前獲批。Leviste稱，這意味著將進一步推遲包括太陽能項目在內的所有上網電價項目付款。

氣候和可持續(xù)發(fā)展城市機構高級政策顧問、Dime & Eviota法律事務所顧問Pete Maniego稱，“不僅僅是購電協(xié)議，所有需要委員會批準的決議、命令和決定都會受到影響”。

他補充說，這不僅將延誤功率和傳輸項目，還會影響零售競爭和開放獲取（RCOA）機制，競爭性選拔流程，RPS，上網電價支付以及其他待定機制的實施。

可再生能源和儲能投資平臺Constant Energy主席Franck Constant表示，委員會決策流程緩慢，影響了所有新發(fā)電項目，這些項目“從根本上來說可以令現(xiàn)任當局受益”。

Leviste稱：“本來監(jiān)管系統(tǒng)就已經癱瘓了，這更是雪上加霜。因此開發(fā)商不指望出臺有利的政策，甚至沒法相信監(jiān)管政策的確定性。而這是開發(fā)商將來制定計劃的基礎。菲律賓公用事業(yè)規(guī)模太陽能協(xié)會的部分成員甚至指控監(jiān)管機構在過去一年主導了‘菲律賓太陽能產業(yè)的消亡’”。

正如PV Tech之前所討論的，這種中斷導致開發(fā)商最后不得不在沒有管制的市場中選擇承擔商業(yè)風險。例如，Solar Philippines正在等待監(jiān)管當局批準兩個項目，而項目已在沒有承銷擔保的情況下開工。公司寄希望于這種可能性，即隨著菲律賓電力需求的增加，便宜的電力應該會有市場。然而，與許多其他嘗試開發(fā)項目的玩家不同的是，這家本地公司得益于大幅利用本地制造能力的縱向一體化政策以降低成本。

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